新疆高质量发展口岸经济带的思路

源自：兵团日报

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▲　楚新元 卢爱珍 崔巍平
　　口岸是国家对外开放的重要门户，是国际货物运输的枢纽，是对外经贸和人文交往交流的重要桥梁，也是对外开放合作、打造开放型经济体系的重要平台。新疆拥有中国最长的陆地边境线，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，地缘区位优势明显，与亚欧各国经贸往来密切，是古代丝绸之路的交通要道。
　　在深入推进“一带一路”建设过程中，沿边口岸对新疆进一步扩大合作交流、辐射带动区域经济社会发展的作用更加突出。加快新疆口岸建设发展，不断深化“口岸+”理念，助力“通道经济”向“口岸经济”转型升级，已经成为新疆丝绸之路经济带核心区建设的关键支撑，对加快新疆沿边地区高质量发展，提升新疆对外开放层次和水平，实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有十分重大的战略意义。
　　新疆高质量发展口岸经济带的目标
　　新疆高质量发展口岸经济带应抢抓“一带一路”建设机遇。一是完善新疆口岸软、硬件环境，理顺口岸管理组织架构和管理权限，优化议事和办事流程，充分发挥科技引领作用，着力提升新疆口岸的服务保障功能，提高通关效率。二是推动新疆机场（空运）口岸、陆路（铁路、公路）口岸的协同发展，推进口岸与各类园区、城镇、腹地经济的联系，完善互联互通体系，提升区域经济对口岸通道的利用能力，建立“一核”“两带”“三区”扇形空间格局和口岸产业体系，明确各口岸的功能定位。三是完善新疆口岸对外沟通协调机制，拓展沿边开放的深度和广度，提升对外开放水平，形成与中亚、南亚、两亚等国家的产业合作、产能合作和外贸出口产业集成网络。四是不断提升新疆口岸经济带产业链、创新链、供应链、价值链的协同程度，发挥口岸经济带对新疆经济社会发展的战略支撑和辐射带动作用。
　　新疆高质量发展口岸经济带的基本原则
　　新疆高质量发展口岸经济带应根据国家战略布局和新疆经济社会发展的实际需求，坚持统筹规划，发挥各口岸的特色优势，持续优化口岸开放布局，推动各口岸优势互补、分工协作，促进口岸与腹地的有机联动，协调发展。一是坚持创新驱动，树立新发展理念，强化特色优势产业发展根基，厚植转型升级产业发展新优势，以产业数字化实现多要素有机联动，推动贸易品种逐步向高科技、高附加值、高品质、高效益方向转变，促进跨区域产业链紧密连接。二是坚持开放合作，在自由市场竞争机制下开展多领域、多层级的贸易合作，将引资、引智与对外投资相结合，营造符合国际规则的政策法治环境和优良的服务环境，积极探索沿边开放新路径和新模式。三是坚持绿色发展，以生态优先、绿色发展为导向，完善跨境生态环境保护会晤机制，共同改善口岸生态环境，大力转变发展方式，促进进出口加工由粗放式向循环节约方向转变，构建生态型现代化产业体系，推动新疆口岸经济带高质量发展。四是坚持分步实施，以陆运（铁路、公路）口岸霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸等产业基础较好的口岸为突破口，着力培育重点口岸、重点通道、重点片区，集中精力发展一批重点产业，形成一批可复制、可推广的口岸发展成功经验，逐步延展到全疆各口岸。
　　新疆高质量发展口岸经济带的战略定位
　　一是立足新疆独特区位优势和向西开放的重要窗口，发挥口岸经贸往来、文化交流的作用，探索合作新机制、扩展合作新空间，积极参与新亚欧大陆桥经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，深化与中亚、南亚、西亚等国家的全方位合作，推动基础设施互联互通，促进贸易投资便利化，开展更高层次的人文交流合作，着力建设丝绸之路经济带核心区，助力我国形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。二是加强内外开放整合，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，加强与国际市场体系的联动，承接好内地产业转移，将引资、引智与对外投资相结合，拓展开放合作空间，建好、用活经济开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台，推动新疆口岸经济带发展，进一步提升沿边开放的深度和广度，打造沿边合作开放的新高地。三是加快将“一带一路”建设等国家政策的外源优势转化为开放制度安排的内生优势，将政策的外生助力演变为推动沿边地区经济增长的内生动力，以培育能够发挥口岸优势、立足新疆实际、符合国际市场需求的特色产业为抓手，着力引进和培育带动力强、开拓力强、持续发展能力强的龙头企业落地，延伸上下游产业链，增强口岸的辐射带动能力，强化边境经济区要素聚集效应，推动口岸贸易与产业发展，推进“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型升级，打造新疆新的经济增长极，引领新疆经济转型和发展。
　　（摘自《新疆社科论坛》）