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 奥燕 发表于: 2016-5-12 07:31:02|显示全部楼层|阅读模式

[建筑] 河北通过长城保护办法 杜绝借保护之名修新长城

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中国长城保护将不会进行大规模修复或复建
源自:中国新闻网
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  山西阳高自古为兵家必争之地。境内的长城是明朝嘉靖年间修筑的,距今约有500年的历史,保存较为完整,特色鲜明,有台地长城、山地长城等。现存墩台138座。境内长城沿线涉及县内3个乡镇25个村庄,村庄多以堡、墩、营命名。中新社记者 任海霞 摄
  中新网北京5月11日电(记者:应妮)在11日的中国国家文物局例行发布会上,文物保护与考古司副司长陆琼表示,“十三五”期间,国家文物局将继续把抢险加固、消除隐患作为当前长城保护的首要任务,不进行大规模修复或复建。
  陆琼说,保护力度不足是困扰当前长城工作的主要问题。尽管各地已经颁布地方性法律法规或规范性文件,完成了相当一部分长城保护区划的划定工作,然而与长城的巨大体量和保护需求相比,这些仍是“杯水车薪”,长城保护管理力量严重不足,特别是内蒙古陕西甘肃青海宁夏新疆等中西部经济相对欠发达地区和边远地区保护队伍匮乏的问题尚未得到根本解决。
  “十三五”期间,国家文物局将从落实保护责任、构架社会保护体系和继续实施保护工程三方面着手长城保护的工作。
  陆琼强调,对长城的保护应采取“重点维修”与“全线保护”相结合的方式。国家文物局将继续把抢险加固、消除隐患作为当前长城保护的首要任务。遵循不改变文物原状和最小干预原则进行长城保护、修缮,不进行大规模修复或复建,并根据实际特点和需求不同,采取有所区别的措施。
  “对于遗址类长城,以补缺、支护、减缓风化措施等为主,尽量延缓残损速度。对于位于参观游览区的砖石长城,则可考虑展示和游客安全需要,根据确凿历史依据,对部分区段进行保护修复,并注意加强专题博物馆、陈列室建设,提升长城展示水平和服务社会能力。”
  她坦言,针对长城这样分布范围广、规模巨大、保护状况复杂的超大型文化遗产,单靠一个部门的力量远远不够。“一方面将依托中国文物保护基金会等公益组织,吸引社会资金进入长城保护修缮、展示利用等领域。同时,也将探索购买社会服务、发动志愿者、爱好者参与监督、巡查等方式,扩大长城保护的社会参与度,加强对社会力量的规范和引导,形成全社会共同参与长城保护的良好氛围。”
  据悉,中国国家文物局于2005年启动了为期十年的“长城保护工程”,期间开展了资源调查、实施保护项目、加强执法督察和宣传教育,现已摸清长城家底,初步建立起保护框架,实施了一大批长城保护项目。
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 泡泡老忍者 发表于: 2016-12-13 09:48:02|显示全部楼层
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国家文物局:长城保护地方法规政策制定工作缓慢

源自:政府网站
原文标题:关于《长城保护条例》实施情况专项督察的通报

  文物督发〔2016〕24号
  有关省、自治区、直辖市文物局(文化厅):
  为贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强长城保护的重要指示批示和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》,国家文物局于2016年8月至10月,部署开展“《长城保护条例》实施情况专项督察”(以下简称“专项督察”),现将督察情况通报如下:
  一、组织实施情况与督察结果
  专项督察重点对照《长城保护条例》,全面检查长城沿线省级政府和文物行政部门履行长城保护法定职责情况,督察范围覆盖长城沿线15个省份、404个县域,督察内容包括长城段落认定与公布、“四有”等基础工作、监管与执法常态化机制、政府保护责任落实等4个大项、13个子项、36个小项,采用国家文物局督察、省级自查、随机抽查相结合的方式组织实施。
  长城沿线省级政府和文物主管部门高度重视,按时完成了自查工作。宁夏回族自治区副主席带队实地督察,黑龙江、辽宁、青海主管副省长就专项督察作出批示。各省文物主管部门自查长城沿线市(县、区)70余个,山西、甘肃组织开展了省内交叉检查,北京、天津、河北在国家文物局指导下开展了长城执法联合巡查。各地切实进行自查自纠,普遍加强了长城保护标志和档案建设,甘肃在督察期间整体划定公布全省长城保护范围和建设控制地带,北京、山西、甘肃等省市对自查发现案件进行了重点督办。
  国家文物局组织京津冀、蒙陕宁、甘青新、晋鲁豫、黑吉辽5个督察组,于9月21日至30日集中开展实地督察,宋新潮副局长参加甘肃、宁夏督察工作。各督察组严格按照督察程序,听取省级文物主管部门汇报,查阅18大项档案资料,随机抽查了41个县域104处长城段落,发现违法案件线索或安全隐患23起,向省级文物主管部门反馈督察建议75条,分省形成专项督察报告并进行量化评分。
  从各省得分情况看,15个省份的平均分为78.42,有7个省份低于平均分。北京、甘肃2个省份得分在90分数段,居前两位;宁夏、山西、河北、山东、黑龙江5个省份在80分数段;内蒙古、吉林、新疆、青海、陕西5个省份在70分数段,天津、河南、辽宁3个省份在60分数段。从督察项目看,4个大项“长城监管与执法常态化机制”得分比88.7%,“长城段落认定与公布”得分比81.3%、“长城‘四有’等基础工作”得分比74.8%、“政府保护责任”得分比51.6%,13个子项平均得分比74.7%。
  二、好的做法与成效
  综合各省自查和我局实地督察情况,近年来长城保护工作取得了明显进展和良好成效,突出体现在以下方面:
  (一)省级人民政府日益重视,保护力度逐步加强。督察发现,省级人民政府对长城保护工作日益重视。2015年国务院召开长城保护座谈会后,11个省级政府召开19次专题会议,研究长城保护工作。长城保护经费基本纳入省级财政预算,2016年起天津、河北、内蒙古、吉林、宁夏省级财政设立长城保护专项经费,北京市近3年每年长城保护经费约1.2亿元,甘肃省筹措经费近2000万元完善长城四有工作,山西省级财政每年专项拨付长城保护员经费近50万元。甘肃省政府发布《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》,将长城损毁列为重大文物安全事故,北京、河北、陕西、河南等建立了长城保护奖励制度。
  (二)长城段落保护单位核定公布,推进积极有力。依法将认定长城段落核定公布为省级以上文物保护单位,是长城依法保护的重要前提。截至2016年9月,全国已经有37924处长城段落被公布为省级以上文物保护单位,占所有长城认定段落的86.6%;其中按照《长城保护条例》要求,在2013年底前核定公布的25126处,占所有长城认定段落的57.3%。河北、山西、内蒙古、黑龙江、山东、河南、青海、宁夏等省份核定公布比例达到100%。
  (三)保护管理基础得以加强,保护体系初步形成。2014年,国家文物局印发《长城“四有”工作指导意见》,2016年印发《长城保护员管理办法》,为长城保护员发放服装、证件,各地保护管理基础工作快速推进。截至2016年9月,全国已设立长城保护标志牌6516座,保护界桩72605根,保护说明牌743座,重要长城段落、节点和交通路口多已设置保护标识。长城保护管理体系基本建立,长城沿线已明确485家文物行政部门或管理机构负责长城保护管理,各地聘请长城保护员4650名,北京、河北、内蒙古、山东、宁夏、甘肃、青海、新疆等实现了保护员全覆盖,甘肃聘请长城保护员1500余名,占全国近1/3。属于全国重点文物保护单位的长城段落已全部建立记录档案。
  (四)长城执法机制初步建立,督察效果逐步显现。2016年国家文物局印发《长城执法巡查办法》,各地文物行政部门、执法机构普遍将长城纳入行政检查重点。长城沿线13个省份文物主管部门与公安机关建立联动机制,河北、山西等省文物部门与公安机关联合开展打击盗卖长城砖专项行动。国家文物局和省级文物主管部门切实加大案件督察力度,2014年以来督办长城违法犯罪案件40余件,国家文物局将涉及长城案件列入“文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018)”查处重点,“12359”文物违法举报热线开通长城专线。
  三、存在问题与短板
  取得成绩的同时,督察发现,一些省份长城保护法定职责落实情况存在突出短板,个别共性问题亟待破解。
  (一)长城保护政策措施亟待加强,保护员经费渠道受限。长城保护地方性法规和专门政策文件制定工作进展缓慢,仅北京市出台了长城保护地方性法规,北京、河北、内蒙古以省(区、市)政府名义出台了长城保护专门性政策文件,其他省份处于报批阶段甚至尚未启动,具体保护措施尚未落实。长城保护员经费虽依条例明确为县级财政支出事项,但因长城沿线贫困县较多,难以得到有效保障,黑龙江、青海省市县三级财政均未设置长城保护员经费。
  (二)长城段落保护范围和建设控制地带的划定公布明显滞后,部分省份基础工作薄弱。截至2016年9月,各省级政府已划定公布18803处长城段落的保护范围和建设控制地带,仅占全部长城段落的42.9%,天津、山东、青海未依法划定公布。陕西、辽宁将认定长城段落公布为省级以上文物保护单位比例分别为3.6%、4%。辽宁77.9%的长城段落未设置保护员。专门长城保护机构43家,仅占承担长城保护管理职能单位总数的8.9%,比例偏低,力量薄弱。
  (三)长城参观游览活动缺乏依法引导,监管措施尚需具体精准。已开辟的92处长城参观游览区,有50处未依法在省级以上文物等部门备案,有49处未核定旅游容量指标,占比超过50%,“驴友”攀爬未开放长城段落现象突出。省级文物主管部门对长城保护机构监督检查有待加强,存在行政部门检查记录不规范、保护机构监测日志不完整或未建立日志、对长城安全隐患报告不及时或应急处置不到位的情况。
  (四)行政区划边界地带长城管理矛盾突出,普法宣传尚未得到充分重视。长城沿线多数省份尚未建立区域协调机制,作为省界、市县界的长城段落管理责任不清,个别地方矛盾突出。辽冀分界线长城两侧违法建设较多,宁蒙交界存在长城周边开山采石情况。各地对长城宣传普法重视不够,开展长城主题宣传和普法活动频率低,对长城沿线社区、乡镇覆盖率偏低。
  四、下一步工作
  各地高度重视国家文物局督察反馈意见,山西省人民政府已划定公布了全省历代长城保护范围和建设控制地带,黑龙江、吉林、辽宁3省文物主管部门已上报整改报告。为进一步运用好督察成果,切实加大长城依法保护力度,下阶段请各省(自治区、直辖市)文物主管部门重点做好以下工作:
  (一)汇报督察结果。本次督察结果,国家文物局向各省文物主管部门及全国文物安全部际联席会议成员单位通报,并抄送有关省、自治区、直辖市人民政府。请各省(自治区、直辖市)文物主管部门主动向各省(自治区、直辖市)政府汇报,客观报告督察情况,推动落实长城保护政府责任。
  (二)确定整改方案。请各省(自治区、直辖市)文物主管部门根据国家文物局督察反馈意见和自查发现的问题短板,有针对性地制定整改方案,明确具体改进措施,于2016年12月25日前上报国家文物局。
  (三)督办典型案件。专项督察中发现的涉及长城违法案件线索,国家文物局已反馈省级文物主管部门。请各地根据调查核实情况,纳入“文物法人违法专项整治行动(2016-2018)”重点督办,公开通报典型案件查处结果。
  (四)加强跟踪问效。专项督察重在实效,请各地严格对照督察整改方案,明确责任单位与人员,确保整改效果。2017年,国家文物局将对专项督察得分偏低省份开展“再督察”,瞄准问题短板,督促整改落实。
  专此通报。
国家文物局

2016年12月9日

源自:国家文物局官网
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 泡泡老忍者 发表于: 2016-12-13 06:28:00|显示全部楼层

河北通过长城保护办法 杜绝借保护之名修新长城

源自:新华社
原文标题:河北审议通过《河北省长城保护办法》杜绝借保护之名大修“新长城”

  新华社石家庄12月12日电(记者:白林)记者12日从河北省文物局获悉,河北省政府常务会议近日审议通过了《河北省长城保护办法》。
  据悉,《河北省长城保护办法》共26条,主要规定了长城所在地县级以上人民政府及其相关部门的长城保护责任,长城保护责任评估机制建立与落实,行政区域边界长城的保护利用,长城保护员的聘用及管理,社会组织和人员参与长城保护;规范长城修缮修为,杜绝借保护之名大修“新长城”的做法;明确破坏长城及其环境风貌的行为及处罚等内容。
  河北是长城资源大省,现存有战国、秦、汉、北魏、北齐、唐、金、明代等不同时期的长城,其中明代长城保存较为完好。全省境内的明长城,东起山海关老龙头,西至张家口怀安县马市口,南至邯郸武安市,行经秦皇岛、唐山、承德、张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸等8市40个县,总长1338.63公里。
  当前,河北省长城保护还面临着自然损坏加剧、人为破坏时有发生、投入不足、管理薄弱、不当开发利用、社会参与度不高等问题,保护状况还不尽如人意。
  河北省文物局负责人表示,《河北省长城保护办法》是对《长城保护条例》的具体化,是河北省长城保护的基本遵循,其颁布实施对于加强河北省长城保护工作,提高河北省长城保护利用水平,将具有十分重要的意义。
 大卫 发表于: 2016-6-12 07:31:06|显示全部楼层

中国已设3000多名保护员守护长城

源自:新华社
  新华社石家庄6月11日电(记者:白林)11日是我国第十一个文化遗产日。国家文物局局长刘玉珠在主场活动城市河北承德表示,截至目前,我国已在长城沿线设有3000多名长城保护员守护长城,实现了长城沿线15个省份全覆盖。
  中国长城总长度超过21000公里,资源总数超过43000处,分布在全国15个省份的404个县、区。但自然因素和人为因素导致长城破坏严重。
  国家文物局文物保护与考古司副司长陆琼表示,保护力度不足是困扰当前长城工作的主要问题。尽管各地已经颁布地方性法律法规或规范性文件,完成了相当一部分长城保护区划划定工作,然而与长城巨大的体量和保护需求相比,这些工作仍是“杯水车薪”,长城保护管理力量严重不足。
  今年1月28日,国家文物局印发了《长城保护员管理办法》,地处偏远、未设立长城保护机构的长城段落,长城所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘请长城保护员对长城进行巡查、看护。应当根据长城段落的地理位置、自然环境、交通状况和长城遗存基本情况,确定需聘请长城保护员的数量,保证每个长城段落有人员巡查、看护。
  “地方即使有长城保护机构,其覆盖面也比较窄,需要依靠长城保护员。”国家文物局副局长顾玉才说,长城沿线过去也存在一些长城保护员,但他们都是自发的,这次国家文物局对长城保护员统一发放证件,将“松散队伍”建成“正规军”,并给他们统一巡查服装,由地方政府给予长城保护员一定的补贴。虽然长城保护员没有执法权力,但他们都是长城附近的村民,能够及时发现破坏线索,并快速上报。文物系统将对他们进行培训,并采取措施调动他们的积极性。
  当日活动现场,国家文物局向承德市的长城保护员代表颁发了工作证书和巡查服装。刘玉珠说:“长城保护员工作条件艰苦、工作环境恶劣,默默无闻、辛勤奉献。我们今后要努力改善他们的工作待遇,让他们在享受鲜花和掌声的同时得到应有的尊严。”
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 妮爱 发表于: 2016-5-13 10:16:00|显示全部楼层

国家文物局:吸引社会资金保护长城

  (中国青年报·中青在线记者 蒋肖斌)“国家文物局在‘十三五’期间,将积极鼓励人民群众、社会团体参与长城保护,依托中国文物保护基金会等 公益组织,吸引社会资金进入长城保护修缮、展示利用等领域。”在5月11日举行的新闻发布会上,国家文物局文物保护与考古司副司长陆琼说。
  陆琼表示,“十三五”期间,国家文物局将指导各省(区、市)逐级签订长城保护协议,明确各级政府、有关部门的长城保护责任,明确责任人,逐步实现每一个长城“身份证”号码都有明确的保护管理责任人负责日常巡查、保护和保养工作。
  经国务院同意,国家文物局于2005年启动了为期10年的“长城保护工程”,陆续实施长城墙体、界壕、烽火台、关堡保护维修项目超过210项,维修、加固各时代长城超过410公里、单体建筑1400余处。
  陆 琼坦言,目前长城保护管理依然存在自然因素和人为破坏等问题,保护力度不足主要困扰着当前的长城管理工作。“尽管各地已经颁布地方性法律法规或规范性文 件,完成了相当一部分长城保护区划划定工作,然而与长城巨大的体量和保护需求相比,这些工作仍是杯水车薪。长城保护管理力量严重不足,特别是内蒙古、陕 西、甘肃、青海、宁夏、新疆等中西部经济相对欠发达的地区和边远地区保护队伍匮乏的问题尚未得到根本解决。”陆琼说。
 西蜀教师 发表于: 2016-5-13 02:07:02|显示全部楼层

箭扣长城迎客松缺水致死 常有游客不文明爬树

源自:北京晨报
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  4月份时,“迎客松”已枯死。
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  5月7日,“迎客松”失踪。
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  “迎客松”原貌
  箭扣长城上标志性的“迎客松”不翼而飞,这让很多驴友百思不得其解。而此前松树显现濒死的状态,这让很多人将松树之死归咎于部分驴友对松树实施“暴 行”:站在树上拍照,折断树枝……昨天,怀柔区园林局回应,上周确认松树因干旱缺水致死,但不文明行为确对树木的健康生长有影响。

迎客松失踪引关注
  市民夏先生告诉北京晨报记者,5月7日,他和朋友去怀柔箭扣长城游玩。“之前上网查了资料,知道在‘北京结’那段有棵迎客松,驴友都爱拍它。”但当天他和朋友在“北京结”并未看到,松树扎根的砖石之间只剩下一抔新土。
  据一位驴友介绍称,“北京结”段长城海拔较高,位于分水岭中间,而这棵松树傲立其间,不少驴友都把它当成箭扣长城的标志。“迎客松失踪”引起了驴友圈不 少人的关注,有人爆料近年来驴友们对“迎客松”的种种“暴行”,不少照片显示,有男子站在树上比划着V字手,有女子横躺在树上笑着拍照,有小伙子折断树 枝……
  今年5月初的松树照片显示,松树树皮大面积脱落,树枝上伤痕累累。记者对比2007年的照片发现,当时松树长势良好,但到 2012年时,树况已不如原来。一些驴友呼吁大家能爱护这棵松树,严禁上树或者悬在树枝上拍照。松树周边的地面也发生了变化,因为来人频繁,很多整砖都被 踩碎。

当年预言成为现实
  据西栅子村村委会蔡主任称,“迎客松”是一棵油松,由于并非挂牌保护的古树名木,村里未对其 有过保护措施。“前年这棵树就有枯死的迹象了,有志愿者给这棵树输液也没用。”蔡主任表示,常有游客有不文明行为,这对“迎客松”的健康及长城周边环境有 一定影响。“有明确规定不许爬树,但游客们不听,爬树的人多了,折树就难免会发生。”
  实际上,这棵树以前并不孤单。多年前,本报记者采 访中国长城学会《万里长城》编辑部主任郑严时,他介绍这棵松树叫“姊妹松”,是该段长城的标志性景观。但因为干旱、游人攀爬等原因,较小的“妹妹松”已死 亡。当时,郑严十分气愤地表示:“如果继续这么破坏下去,这一景观很快将不复存在。”

干旱致死树干失踪
  记者电话联系 怀柔区林业局,工作人员表示,这棵松树并非挂牌保护树木,之前林业局也对其有过了解。“我们也是看到网上帖子说到这棵树,上周去了现场勘察。”工作人员 称,树木生长在岩石之间,且所处海拔较高,因近年雨水较少,地下水位下降,树木干旱致死。“游客的不文明行为会影响树的成长。”
  “枯树的树干有3米多高,会是谁弄走了?”松树已死,驴友们还很关心松树的去向,认为是园林部门清理,但怀柔区园林局与西栅子村村委会皆表示不知情。

只按普通树保护
  让夏先生纳闷的是,“迎客松”这样具有特殊景观的树木周遭却无任何保护措施。对此,古树保护专家黄先生称,一般的古树指的是百岁以上的树木,而这棵树不 符合古树条件;通常情况下,一些比较稀有、名贵的树木,或有历史价值和纪念意义的树木虽不符合古树条件,但可申请为名木,而这棵松树也不符合名木的条件。“只能按普通树的保护标准保护它。”
  但古树保护志愿者陈先生认为“迎客松”虽不符合古树名木的条件,但已形成特殊的文化景观,理应被保护起来。
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 楼主|奥燕 发表于: 2016-5-12 07:31:02|显示全部楼层

长城保护条例实施10周年 年底完成保护省级规划

源自:中国新闻网
  央广网北京5月11日消息(记者:丁飞)据中国之声《央广新闻》报道,国家文物局今天召开季度例行发布会,发布关于长城保护、文物遗产日和国际博物馆日的有关情况。
  在今天的发布会上,国家文物局文物保护与考古司副司长陆琼介绍称,今年是长城保护条例实施10周年,经过10年的长城保护工程的实施,世界文化遗产长城整体保护管理状况得到了较大改善。然而问题也依然存在,包括自然损毁的加剧,人为破坏行为依然难禁绝等。面对2万多公里长,涉及15个省市、自治区、直辖市的庞大遗产,保护管理工作仍然显得力不从心。
  陆琼表示,在十三五期间,针对长城保护,国家文物局将主抓以下几项工作:第一、全面落实长城保护的管理责任,指导各省市区逐级签署长城保护协议,明确责任人,逐步实现每个长城身份证号码都有明确的保护责任人。第二、构建社会保护体系,单靠文物部门的力量是远远不够的,国家文物局将继续采取多种途径,发布长城保护管理信息,鼓励人民群众、社会团体参与长城保护,吸引社会资金进入长城保护修缮领域。同时,探索购买社会服务,加强对社会力量的规范和引导。第三、国家文物局将建设一批长城保护示范区,以最小干预原则进行长城保护和修缮,不进行大规模复建。
  陆琼同时透露,今年的一项重要工作是全力推进各省级长城保护规划的编制工作,力争在今年年底基本完成长城保护的省段的规划。
  此外,国家文物局发布了今年6月11号国家文化遗产日的主题“让文化遗产融入现代生活”,届时将在主场承德的世界文化遗产承德避暑山庄及周围寺庙举办一系列活动。
  今天的5月18号,也就是下周是国际博物馆日,也将在主会场内蒙古围绕“博物馆与文化景观”主题举办活动,当天将会发布我国博物馆发展的最新数据等。
源自:央广网)
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