加拿大：从“同化”到“多元文化主义”

源自：中国民族报  : 刘丽丽

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　　加拿大是由英裔、法裔移民和印第安人、因纽特人等原住民组成的多民族、多宗教、多文化的“大拼盘”。近年来，受到魁北克分离主义，以及大量亚裔移民迁入等问题的困扰，加拿大以多元文化主义政策应对，既保持了国家的完整，又提高了国内各民族对国家的认同，使得其他国家纷纷效仿。

一：加拿大是西方民族关系最为最复杂的国家
　　加拿大的民族矛盾错综复杂。一方面，原住民与英、法外来移民之间存在矛盾，印第安人和因纽特人认为他们是北美大陆最早的主人，而英、法裔加拿大人则认为是他们建立了加拿大现代国家；另一方面，英裔、法裔之间关于谁才是真正的“建国民族”也存在矛盾，几乎要导致国家的分裂。
　　宪政民族：1867年，英裔和法裔移民共同成立加拿大联邦，也被称作“建国民族”。虽然都是白人，但由于历史原因，他们之间的矛盾更为突出，已经成为加拿大民族矛盾的焦点，辐射了国家政治生活各个角落，成为加拿大社会进步的一大障碍，这也是新大陆国家中独一无二的。
　　加拿大原住民：包括第一民族（印第安人）、梅蒂斯人和因纽特人，其中梅蒂斯人是原住民与早期法裔的混血儿。殖民者先后进行过种族灭绝和种族同化，导致双方矛盾重重。直到20世纪60年代，原住民才开始主张权利，提出土地、资源和自决权的要求，虽然取得一些成效，联邦政府也公开对原住民道歉，但原住民之间的巨大差异很难短时间内整合，这也是其一致面对主流社会的最大障碍。
　　移民群体：加拿大有来自亚洲、拉美、非洲的移民群体及其后裔。其中华裔人口已占加拿大总人口的4.5%，成为加拿大最大的少数族裔，但他们增加的速度与融入主流社会的速度并不匹配。

二：加拿大民族政策演变历史
　　加拿大政府在协调民族关系，调整民族政策方面并非一帆风顺，历经100年走过了一条从“同化”到“多元文化主义”的曲折道路，大致经过了三个阶段：
　　（一）“盎格鲁──撒克逊化”的同化政策
　　从18世纪中期开始，加拿大政府对原住民和移民按照“盎格鲁──撒克逊”价值观进行赤裸裸的同化。对原住民进行种族灭绝，留下了巨大的创伤。同时，这一政策也遭到法裔加拿大人的坚决抵制。为了缓和民族矛盾，加拿大政府先后颁布了《英属北美法案》和《魁北克法案》，规定在法裔聚居的魁北克省实行法国民法，法语与英语同为官方语言。
　　（二）民族“熔炉”政策
　　20世纪中期，同化政策失败，加拿大效仿美国民族“大熔炉”政策，推行“加拿大化”运动，即在英、法裔文化为二元主导的前提下，整合全新的加拿大文化，强调公民权，淡化民族权利，但却难以完全摆脱同化主义的阴影。因此，法裔并不满意，由于他们教育程度普遍较高便首先发难，20世纪60年代加拿大出现分裂危机，有法裔极端民族主义成立了“魁北克解放阵线”组织，通过绑架人质、制造爆炸等手段制造恐怖活动，最终迫使加拿大政府采取强硬措施，强行取缔“魁北克解放阵线”，动用联邦武装力量，压制了魁北克独立活动。
　　（三）开创西方多元文化主义
　　“熔炉”政策失败后，加拿大政府开始寻找民族政策的新原则和新机制。与此同时，大量移民的迁入使加拿大的民族结构发生了变化，其他移民的文化素质和民族意识也全面加强，要求政府承认和保护他们的文化。因此，加拿大政府开始实行多元主义文化政策，营造少数民族文化的生存空间，提倡文化平等，进而维护国家统一。1972年，加拿大设立多元文化部，各地区也相继成立多元文化组织，专门负责多元文化主义政策的执行与管理。1988年，加拿大颁布了世界上第一部《多元文化法》，用法律形式明确了消除种族偏见和种族歧视，确保所有加拿大人平等参与国家政治、经济、社会和文化生活，不同种族享有保留、发展本民族文化的权利与自由。多元文化主义最为突出的贡献是用包容性阻止了国家分裂，1995年魁北克举行全民独立公投，在多元文化主义感召下最终失败。

三：加拿大多元文化政策的内容与特点
　　加拿大的多元文化主义，强化了各民族间的凝聚力和向心力，促进了各民族间关系的和谐，为加拿大经济社会发展进步带来了新的生机与活力。
　　（一）加拿大的民族平等是分层次的平等
　　加拿大的民族平等分为“宪政民族”、原住民和其他移民三个层次，其平等权利的内容不尽相同。首先，联邦基本上只反映英裔与法裔之间的利益平衡，而其他外来移民基本上被排除在主要决策之外。而英、法裔之间的矛盾突出表现在语言的冲突，魁北克省的实践表明，语言立法是缓解民族矛盾的有效手段。其次，原住民所争取的平等仅仅是土地和自治的权利，争取的是社会公平与正义。虽然逐渐收回了土地、自治等权利，也得到了加拿大政府的道歉，但历史沉疴与现实差距使他们仍然被置于社会的底层。同时，近年其他国家的移民数量不断增加、素质逐渐提高，也导致加拿大的白人“宪政民族”有所松动，但根本改变不太可能。
　　（二）采取有效的措施维护多元文化主义
　　加拿大是世界上第一个将“多元文化主义”确定为国家基本民族政策的国家，在要求认同“加拿大人”的同时，也强调尊重与保护族群间的文化差异。实行多元文化主义政策使加拿大国内民族关系总体趋于稳定，无论是土著民族，英裔、法裔民族，还是其他民族，彼此之间逐渐建立起一种以平等为核心特征的新型民族关系。总之，多元文化主义的包容有助于国家统一，而加拿大多元文化主义政策的实践是比较成功的，这也是澳大利亚等国家纷纷效仿的重要原因。