伏旱来袭 巴中18.75万人饮水困难

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　　日前，消防官兵为通江县民胜镇场镇居民送水。

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　　今年，民胜镇水源地红星水库水位一度接近见底。施皓文 记者：庞峰伟 摄

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　　8月15日，通江县麻石镇高石梯村一处年久失修的堰塘。

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　　18.75万人饮水困难

　　8月23日，巴中市巴州区水宁寺镇三皇村，太阳炙烤着大地，知了都热得放低了叫声。
　　自8月以来，65岁的村民王叙均就开始望天发愁，掐着指头过日子。与别人合伙承包的2.87公顷猕猴桃正是关键的膨果期，需要大量浇水。往年，光靠雨水就够了。今年，无雨、少雨的日子已经持续1个多月，再“喝”不上水，猕猴桃果个头就长不大，直接影响收成。
　　巴中气象部门介绍，入伏以来，巴中平均降水量较常年同期偏少，有的县比往年少4成。特别是从8月12日开始，巴中全市无有效降雨，遭遇晴热高温天气，白天最高气温普遍在35℃以上，最高达到42.6℃。
　　伏旱来袭，巴中缺水“喊渴”──据该市不完全统计，截至目前，该市水利工程蓄水较往年同期减少26.75%，农作物受旱面积1.38万公顷，其中重旱面积4500公顷，全市542口山平塘、微水池干涸，因旱造成全市18.75万人、5.6万头大牲畜饮水困难。
　　连日来，记者走访巴中多地，探访水危局之中，当地的困惑与突围。
　　8月23日，巴中市曾口镇供水站站长李义成手指着不远处的供水站，感叹难以有效满足该镇两万人的饮水需求。本报记者 庞峰伟 摄

现场
庄稼缺水人喊“渴”
　　王叙均实在熬不住了，雇人架了几百米长的管子，从山坡下一处年久失修的山平塘里抽水浇果园。“400元浇0.67公顷，不便宜。”但他没有更好的选择。
　　其实，半山腰上还有一处更大的山平塘。“坏了有10年了，一直没修好。”每每说起，三皇村村干部王信贤总觉得太可惜。“如果修好了，眼前这片11户村民承包的10多公顷猕猴桃园，肯定就不缺水了。”
　　通往山平塘的山路看上去已经很久没人走过了，路面上长满杂草，两边都是灌木和荆棘。拨开一丛丛树枝，三皇村的这口山平塘终于露出真容──的确是太破旧了。记者已看不清当年工程施工留下的堤岸护坡，周边全是长势茂密的树木，塘中还有一些积水，长满了水草。
　　这样的情况，不止出现在三皇村。在记者调查的通江县麻石镇高石梯村、恩阳区渔溪镇五岭村等地，同样存在山平塘年久失修丧失功能的问题。
　　巴中，地处秦巴山连片特困地区腹地，受历史、自然等因素影响，有3个县为国家扶贫开发工作重点县，2个区为省级扶贫开发工作重点县（区）。“作为典型的贫困地区，‘十二五’初期，巴中尚有上百万人居住在高寒山区、地质灾害隐患区和洪水淹没区。他们的生活环境、生存条件极差。”巴中市有关负责人介绍。
　　每逢干旱，农田灌溉问题尤为引人关注。目前，巴中不少农村的灌溉排水设施大多建于十几年前甚至几十年前，存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。如今，大旱让农村水利配套设施矛盾尽显。
　　灌溉设施的落后欠账不是唯一问题。庄稼“渴”，尚能熬段时间。人“渴”，则更棘手。
　　不久前，通江县民胜镇这个山区乡镇还曾因居民“抢水”引发社会广泛关注。
　　当地多名居民证实，每年夏天镇上都会缺水，居民生活用水成了一大难题。今年入夏以来，场镇缺水一度达10多天。为解居民用水难，民胜镇协调消防车给居民送水。没想到，在一次送水过程中，因居民纷纷争抢，导致现场一片混乱。
　　有的乡镇则水质较差。8月初，巴州区曾口镇居民的自来水管道里，一连几天流出的都是浑浊泥水，无法饮用。

探因
供水能力严重不足
　　据2015年巴中市逐户调查、逐级核查汇总统计，该市有1788个村的36.6万户、131.6万人存在饮水不安全问题。
　　巴中市水务部门经过深入调查，发现导致水困局的原因主要有四：城镇人口剧增、洪灾损毁供水设备、水源性缺水及水质性缺水。
　　“水在山底流、人在半山住、下雨水长流、雨停无水用。”巴中市水务局党组成员、工会主任邱斌贤介绍，大巴山区特殊的地理状况，加之人口居住极为分散，水源性缺水十分普遍。平昌县笔山镇在周边10公里4个水源点同时取水，但还是无法完全保障居民的饮水安全。
　　洪灾是巴中农村饮水的另一大威胁。几乎每年该市都会遭遇特大暴雨袭击，沿山沿河而建的供水工程和管网极易损毁。今年巴州区曾口镇居民家里水管放出的“泥水”，就是暴雨引起。4年前，一场特大洪灾更是直接损毁了当地提水泵站，导致镇上缺水达一月之久。
　　最近几年，场镇规模的快速扩张和人口的集聚，导致巴中农村安全饮水面临更加严峻的局面。“饮水安全需求人口新增和转移，严重超越原有场镇和农村供水工程设计能力。”邱斌贤介绍，虽然一些乡镇采取分区域、分时段应急供水模式，但每年仍有一段时间面临缺水。
　　民胜镇党委书记赵园林介绍，该镇场镇上目前常住人口约为1.2万人，而原来设计的供水系统只能满足5000人使用，从去年10月以来，通江县就没有下过大雨，干旱造成水源地红星水库的干涸，间接导致了送水过程中“抢水”事件的发生。
　　曾口镇的情况类似。该镇供水站站长李义成无奈地说，供水站是在上世纪90年代设计建设的，满足3000人使用的标准，而现在场镇上已有20000人，供水能力严重不足。
　　雪上加霜的是，“人口往场镇集中，造成农业面源污染、生活垃圾等废弃物污染加重，水质性缺水日趋突出。”邱斌贤说。记者在通江县民胜镇红星村4组看到，十几户人家不通自来水，只能吃山林里渗透下来的水，引到家中后再用漂白粉净化。但这种水其实已被上游的场镇严重污染，浑浊不堪。

窘境
建设资金缺口大
　　大旱当前，一些应急措施已启动。“坚持用水先生活、后生产。”邱斌贤介绍，目前巴中已在北部边远干旱山区和高海拔场镇，启用应急水源；对水源枯竭、保障能力弱的场镇和农村，及时组织消防车、水车供水。农业部门则推广高效节水灌溉技术，在秋种秋播时引导农户种植耐旱作物。
　　但要“解渴”，还得要解决水利设施的问题，而这，归根结底都是资金的问题。
　　“缺钱！”对于山平塘损坏10年而无法修好的窘境，王信贤脱口而出两个字。
　　他告诉记者，上级部门曾专门划拨20万元用于这口塘的维修，但村里测算，完全修好需35万元。15万元的资金缺口，维修工程迟迟无法开工。“村里没有任何收入，这15万元实在凑不上。”
　　邱斌贤介绍，目前巴中30%以上的小型水利工程存在安全隐患，而每个区县每年能用于“小农水”和农村安全饮水工程的打包资金十分有限。以山平塘为例，该市共20000多口山平塘，一年仅能维修、整治700口。
　　农村安全饮水工程亦面临同样窘境。以通江县为例，不仅当地财政投入少，甚至部分从上级部门争取的项目也不能如期完工。“十二五”期间，通江县向上级部门争取了1697万元，用于修建民胜镇供水及基础设施项目（新建水厂），实际到位资金600万元。然而建水厂中标价为711万元，资金缺口达111万元，致使该项目自2014年3月动工至今还未完工。面对巨额资金缺口，通江县水务局乡镇供水总站副站长陈怀强很是无奈。
　　巴中市水务局的数据显示，该市努力争取中央、省补助资金，积极引导金融资金和社会资本参与水务建设，上半年完成投资18.4亿元。记者注意到，骨干水库工程、城市供排水、城区堤防工程占了14.28亿元，“小农水”仅为0.53亿元。而今年1月至8月，建档立卡贫困人口饮水安全建设投入资金为0.96亿元。

破局
尚需转变观念
　　摆脱水困局，巴中一直在行动。“十二五”期间，该市解决了103万农村居民和17.5万农村学校师生的饮水安全问题；在575个项目村发力“小农水”工程，新增恢复改善灌溉面积2.07万公顷。根据巴中市2015年出台的《水务扶贫专项方案》（以下简称《方案》），计划2016年优先向贫困村安排水务项目35个、资金21.7亿元；力争新解决10万贫困人口饮水安全问题。
　　钱从哪里来？根据《方案》，巴中将大力争取国家、省级项目资金支持，充分利用专项建设基金、抵押担保贷款、融资担保等途径，筹措建设资金22亿元。目前，已到位10亿元。
　　钱如何使用？坚持项目向贫困村聚集、资金向贫困村倾斜，明确农村饮水安全、“小农水”重点县等项目90%以上的资金集中用于重点贫困村。今年，巴中已新解决7万人饮水安全问题，建成城镇污水管网43.7公里，开工20个乡镇污水处理站，完成病险塘库整治80口，新建蓄水池370口。
　　新的“治水之道”，亦是现实发展的必然之举。
　　有专家认为，如果地方上能有效解决小型水利工程重建轻管、老化失修、带病运行、保障能力不足等问题，后期资金难题将大为缓解。“开源节流，必须从管护上要效益。”邱斌贤说，从2013年起，巴中开始探索创新小型水利工程管护机制，明晰产权、使用权、初始水权等三权，定管护主体、管护具体、管护投入、管护监督等责任，活流转、增效益，确保已建成工程持续发挥效益。这一过程中，还千方百计引进社会资金投入到治水之战，但目前看来，困难不少。“传统的水利发展方式已经难以适应新形势。”巴中市有关负责人说，今后要推进水治理体系和治理能力现代化，从粗放用水向高效用水转变，把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。