南非：最后消除种族隔离的国家

源自：中国民族报  : □ 孙国明

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一：南非的种族隔离制度
　　南非联邦成立之前，开普敦、纳塔尔、德兰士瓦和奥兰治四省殖民当局就开始推行种族主义政策。1910年南非白人政权建立后，种族主义的发展进入了制度化阶段。
　　（一）种族隔离的法律基础与制度保障
　　为了保证种族隔离制度的实施，南非白人政权制定了49项种族主义法律和多种制度，涉及政治、经济、文化教育和社会生活各方面。一是保留地制度，后又演变为黑人家园制度，规定黑人只能在划定的保留地内占有土地。二是通行证制度，将南非人划分为白人、黑人和有色人，当局据此迫使南非居民进行种族鉴定、登记人口、发放表明种族和外貌特征的身份证，并随时接受通行检查。三是特定住区制度，规定各种族分区居住，政府各种族的居住区。黑人不能在城市居住，即使在城市中有工作的黑人，也只能居住在城郊“特定住区”的贫民窟。四是工业肤色壁垒制度，这是在经济上排挤黑人及其他有色人种的种族歧视和种族隔离政策，规定在工业部门中按照肤色招雇工人，几乎所有高工资的技术工种全为白人保留，黑人只能承担报酬极低的、非技术性的劳动。这项制度也被称为“职业保留制度”或“有色人种差别待遇”。
　　（二）南非的民族解放运动
　　20世纪初开始，南非人民在非洲人国民大会(以下简称“非国大”)的领导下，进行了艰苦的反对种族主义、争取民族解放的斗争。1955年，通过的《自由宪章》提出了民族平等。后来，军事组织“民族之矛”来武装反抗当局的暴力镇压。同时，南非种族主义政权也遭到国际社会的强烈谴责，联合国拒绝南非出席大会，谴责南非政府的种族隔离制度，并对南非实行经济制裁。1990年，面对国际压力，南非白人政府释放曼德拉，并废除种族隔离法律。1994年，非国大主席曼德拉当选南非第一任黑人总统，标志着南非种族隔离制的终结。
　　二、南非处理民族问题的主要措施及经验教训
　　曼德拉曾说，黑人反对白人种族主义政权的斗争是“一场不同肤色的兄弟之间的斗争”。他希望南非统一、白人与黑人并肩管理国家。在非国大的努力下，南非政府使这个曾经臭名昭著的推行种族隔离制度的国家从“黑白分明”发展成“彩虹之国”。
　　（一）对种族隔离采取宽容的政策
　　1995年南非政府建立“真相与和解委员会”，为促进民族团结与和解，以理解的精神面对过去的冲突和分裂。整个审理过程是以人性、人权和人格为原则，并未刻意强调种族或民族问题。委员会通过“重证据、重教育、轻处理”这一独特的清算方式，得到了国际社会的赞扬，也为南非构建和谐社会奠定了思想基础。
　　（二）推行非暴力形式的种族和解政策
　　推翻独裁统治后，非国大认为剥夺白人权益并不能从根本上改善黑人的状况，宽宥原有统治者和特权阶层，不对原有的特权利益进行彻底清算，只要资本留在国内，国家的经济总量发展了，穷人也是重要的受益者。同时，新政府成立之初，非国大主要是代表南非黑人的利益，后来这种民族属性逐渐被政治代表性所取代。除绝大多数黑人外，一些白人也支持曼德拉，有的成为非国大党员。
　　（三）宪法保护各族语言的使用
　　南非有11种官方语言，如阿非里卡语、英语、科萨语等。宪法规定每一个人都有权根据自己的选择说某种语言或参加某种文化生活的权利，同时还要遵守国家的有关保持多元文化的政策。国家和各省可使用任何官方语言开展工作，政府至少必须使用两种官方语言，所有的官方语言享有同等地位。
　　（四）低调处理民族问题，注重民族文化保护
　　政府未设主管民族事务的部门，有关民族事务由文化艺术部处理。官方一般避免使用“多民族”提法。针对多民族存在的客观事实，政府文件一般用“文化多元性”或“多语言”来描述或解释相关现象。南非政府鼓励全体人民民主、公平、自由地选择和参与文化艺术活动，发展多元文化，扶持传统文化，树立南非民主、团结的新形象。
　　三、挑战与展望
　　非国大积极推行民族和解政策，使南非避免了种族、民族仇杀，基本完成了黑人解放的历史使命，实现由白人政权向多种族联合政权的平稳过渡。但南非目前仍面对贫富悬殊、黑人种族主义抬头等诸多挑战，仍是世界上贫富悬殊最大的国家之一，有数以百万计的黑人生活在贫困之中。同时，南非的种族隔离制度虽然已经消亡，但各个民族之间的隔阂仍然存在。很多南非白人认为，黑人是“次等”公民，而很多黑人则仍将白人视为“剥削者”，并通过各种手段向白人“复仇”。如2010年，南非白人政客尤金·雷布兰奇在自家的农场被两名黑人雇工杀死，再次激化了种族主义矛盾。雷布兰奇是南非白人右翼组织“欧洲血统南非人抵抗运动”的代表人物，该组织旨在“为南非白人争取利益”。