“五位一体”嵌入式发展模式推动和田各民族交往交流交融

源自：中国民族报  : □ 牟桃

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　　今年，新疆开展的民族团结进步年活动，其实质是通过采取一些根本性、大力度的举措，解决影响新疆社会稳定和长治久安的深层次突出问题，把新疆的民族团结进步事业再大大地向前推进一步。其中，和田地区以构建嵌入式社会结构和社区环境为突破口，大力推动各民族交往交流交融，初步形成了各族群众“共居、共学、共事、共乐”的良好社会格局。

一：全面规划，形成“五位一体”嵌入式发展模式
　　在和田地区，所有的工作都与民族团结紧密关联，因而要把民族团结进步年活动放到社会稳定和长治久安的大局中去思考、研究、谋划、推动。坚持党委统揽全局、协调各方，成立了以党政主要领导为组长的“嵌入式”示范区筹建工作领导小组。依托新农村建设、棚户区改造和城市保障性住房建设，分别在农村和城镇进行了“嵌入式”试点，先后出台了《和田地区防沙治沙绿色生态工程建设规划方案》、《和田地区10万座设施农业发展规划》、《和田地区嵌入式发展工作实施方案》等三个指导性文件。积极稳妥地采取经济补助、环境优化、资源倾斜等方法，合理调整布局人口结构，针对不同区域、采取不同措施，进行了差别化的“嵌入式”建设。形成了民族团结、扩大就业、防沙治沙、脱贫致富、新型城镇化“五位一体”嵌入式示范区建设模式，走出了一条具有和田特色的嵌入式发展路子。

二：立足长远，坚持“政府推动，社会跟进”的发展方针
　　构建各民族相互嵌入的社会结构和社区环境是一项长远的系统工程，需要全社会共同参与，循序渐进，久久为功。坚持“政府推动，社会跟进”的发展方针，一是唤起各族群众的共鸣和持续地参与，充分发挥和田市团结新村、和田县和谐新村、民丰县团结科技新村、兵地和康新村等7个嵌入式发展新村的典型示范作用，提高全地区各族人民的自豪感，调动各民族“相互嵌入”主动性。二是坚持政府投资为主体，银行贷款、项目整合、援疆支持、县市自筹、农民集资资金为补充，结合防沙治沙绿色生态工程和设施农业建设，统筹安排新建村落、社区、园区建设。三是政企联动，鼓励支持农业产业化龙头企业规模化发展，实施政策性资金补贴和部分基础设施配套，撬动民间资本，调动企业积极参与嵌入式发展。截至目前，全地区已减少扶贫对象25341户108025人，城镇再就业27142人。仅天津市金三农农业科技开发有限公司实施的“天津—策勒食用菌科技示范园区”项目，每年就可解决当地农民工就业3000人次，人均收入提高2000元以上，经济社会效益明显。

三：分类指导，创新嵌入式居住模式
　　坚持政策引导和规划引领，着力构建城乡民族团结“嵌入式”示范区。一是整体新建村落，实施各民族交叉混合居住。截至目前，和田地区已新建“嵌入式”新村7个，即：和田市团结新村，和田县和谐新村、和融新村，洛浦县和融新村、墨玉县和康新村、于田县喀孜纳克嵌入式示范区、民丰县团结科技新村。全地区已新建示范区住房2233套，全部实现维、汉、回等民族交叉嵌入式居住。二是在分配廉租房、经济适用房、干部周转房等保障性住房时，按照一定的民汉比例进行分配，全地区享受保障性住房的的总人数是87179户，其中：少数民族70488户，汉族16691户，民汉搭配比例为4.2:1。三是在条件相对成熟的乡镇依托富民安居、定居兴牧等项目建设，安排民汉交叉入住。如：于田县科克亚、英巴格、阿热勒等3个乡镇推进民汉嵌入式居住200户;民丰县和谐小区、团结小区两个示范点推进嵌入式居住984户，民汉混居比例接近1:1。

四：脱贫攻坚，以产业带动嵌入式发展
　　只有相互嵌入的各族群众都拥有相对稳定的工作，具备一定的经济实力，获得了相当的经济地位，才可能进行深层次交流交融。推进和田地区脱贫攻坚，以产业带动嵌入式发展，一是大力推进乡村生产“嵌入”，配置基本生产资料，力争嵌得了，能发展。如：和田市团结新村按照户均2座棚、1座畜圈配置基本生产资料;和田县和谐新村按照户均1座棚、1座畜圈和4亩林果地配置基本生产资料。二是申报和田市地毯、艾德莱斯绸产业园建设项目、和田市纺织服装产业园建设项目、墨玉县家纺服装产业园区建设项目专项建设基金。着力扶持农产品批发市场及物流工程，为各民族群众提供就业岗位。申报农产品批发市场和现代物流项目6个。三是在商业区、商业街开发时，停止实施单一项目一条街的批复，在商户租赁商铺时，鼓励开发商(出租方)按照民汉搭配租赁经营，形成各民族相互嵌入的经营格局。

五：文化引领，培育中华民族共同体意识
　　实现有形嵌入，更要实现更高层次的无形嵌入，培育中华民族共同体意识。一是要深入推进民汉合校、混合编班试点工作，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、长在一起，使民族团结观念植根于各族青少年的心中。二是坚持民汉搭配领导班子。在各学校实行民汉领导交叉任职制，在管理方法上形成优势互补。三是积极优化“双语”课堂教学结构，采取“汉语教学、双语教学、民语教学”三种教学模式。全面建设和完善特色化双语培训和教学研究体系，经过实践和探索，总结出一套符合和田实际的双语教学模式。四是以民族团结进步年活动和“党的民族宗教政策和国家法律法规学习宣传教育活动”为契机，对各族干部群众进行“三个离不开”、“五个认同”的宣传教育，搭建“社会面公共宣传平台”“基层大众化服务平台”“学校师生民族团结奠基平台”“机关企事业单位共享平台”等四个平台。运用各种媒体介质，发动各类宣传力量，大力弘扬中华民族一家亲理念。五是在春节、古尔邦节、国庆节等节日时，以社区为核心挖掘各类资源，想方设法，搭建活动平台，营造社区公共文化，全力促进各民族的交往交流与交融。通过举办形式多样的文化体育活动，吸引居民主动参与到嵌入式社区建设工作中来。
　　和田“五位一体”的嵌入式发展模式，为民族团结起到了引领作用，为脱贫致富起到了示范作用，为防沙治沙起到了带动作用，为新型城镇化起到了促进作用。和田将进一步改革创新，先行先试，推进治理体系和治理能力现代化，继续突出改善民生这个首要任务，突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点，突出依法管理这个基本方略，突出党的领导这个政治保证，在解决深层次突出问题中实现社会稳定和长治久安。