用法律保障建立各民族互嵌型社会结构和社区环境

源自：中国民族报  : 张朝霞

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　　“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融”，是2016年《政府工作报告》中关于落实“民族宗教和侨务”的重要工作之一。该议题在2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会上由习近平总书记首次提出。“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”，是对我国民族关系、民族问题出现的新变化、新特点作出的积极回应，目前已经成为我国民族工作的重大战略决策之一。
　　建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的内涵与重要性
　　建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，有两层含义：一是各民族“社会结构”的互嵌，二是各民族“社区环境”的互嵌。各民族互嵌型社区是指：通过政策支持或政府扶持，依靠社区力量，强化社区功能和文化建设，促进社区各民族在空间分布上相互嵌入，促进社区各民族成员情感交流。该类社区具有人口构成和文化构成上的多元性、民族性、参与性、包容性、共融性的特性。各民族互嵌型社会结构主要是指：各民族在人口、家庭、就业、语言、习俗、区域等方面的相互嵌入。与民族结构或民族关系联系最为直接的是社会分层结构、从业结构和人口分布结构。如果各民族的个体比较平均地分布在不同社会结构中，就会促进人们之间的亲密关系和良好互动。只有各民族成员立体地、有机地嵌入到国家政治、经济、文化等社会结构中，不同民族成员相互融合发展，才有利于各民族形成社会共识。
　　建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境要重视法律的作用
　　
　　习近平总书记曾在2014年召开的中央民族工作会议上指出，要用法律来保障民族团结。这不仅是对我国多年以来民族工作的经验总结，更为推进民族事务治理法治化提供了基本遵循。在建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的过程中，法律可以发挥以下作用：
　　第一，通过法律推动各民族社会结构互嵌。一是可以建立推进各民族人口和就业上互嵌的机制。如建立促进少数民族流动人口服务管理的机制和保障少数民族流动人口输出地与输入地沟通协作的机制，帮助少数民族流动人口解决劳动就业、语言服务、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难，支持偏远地区的少数民族同胞自觉自愿到城镇、沿海以及其他发达地区就业。二是可以通过法律和政策激励机制切实扭转民族地区非主体民族人口迁移内地和发达地区的趋势。通过不断完善偏远民族地区城镇各项基础设施建设，进一步改善当地生活环境，以高效、优质的社会公共服务促进当地各族群众安居乐业；同时，实施各种鼓励政策欢迎内地各族群众扎根边疆，建设边疆。三是可以优化少数民族的计划生育政策。通过政策和法律引导少数民族家庭晚婚、晚育、少生、优生、优育，可以进一步缩小由生育过多造成的贫富差距。
　　第二，通过法律推动多民族社区环境建设。可借鉴国内外的比较成功的混居经验，实施干预居住的政策和法律。即在保障性住房、经济适用房、棚户区改造、农牧民安置房和城市拆迁中制定干预性的居住政策。如，在城镇规划布局中，合理布局不同民族的饭店、清真食品商场，合理规划宗教寺庙场所，促进各民族之间的有效交往交流交融。正确对待和理解社区（街道）内多民族共居的特点，组织多种形式、多个层面的传统文化活动，举办特色鲜明的交流、座谈、联谊和慰问等主题活动，使各民族相知、相亲、相爱之感情表达有载体、有平台。
　　第三，严格执行和监督实施好促进民族团结的法律、法规、民族自治条例和单行条例，为建设各民族互嵌型社会保驾护航。我国的宪法、民族区域自治法、刑法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、国家通用语言文字法、非物质文化遗产法、教育法、邮政法、公务员法、教师法等法律规范中，涉及大量关于少数民族基本权利保障和促进民族地区各项事业发展等内容，详细规定了各民族群众在参政议政、语言文字、传统节日、风俗习惯、宗教信仰、享有公共服务和社会保障、接受国民教育等方面的平等权利，以及保障少数民族政治、经济、文化等事业顺利发展的优惠政策。各级政府部门要通过建立健全依法决策机制、重大决策合法性审查机制，积极推行政府权力清单制度，依法、科学、民主处理民族事务。在执法过程中要坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，保障少数民族权利和优惠政策的全面贯彻落实。同时，通过严厉打击和制裁煽动民族仇恨、民族歧视、极端宗教行为、侮辱少数民族、侵犯少数民族风俗习惯等违法犯罪等行为，预防、减少和消除民族分裂主义、极端主义、恐怖主义，保障各族人民安居乐业。