严查人防领域腐败问题

　　1950年10月，中央成立中央人民防空筹备委员会，标志着新中国人民防空事业诞生。1994年11月国家国动委成立，原国家人民防空委员会办公室改为国家国动委人民防空办公室。1996年，《中华人民共和国人民防空法》颁布并于次年施行，明确国家人民防空办公室是管理全国人民防空工作的行政主管部门，平时负责组织管理全国人民防空建设，战时负责组织开展城市人民防空袭斗争。

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源自：上海市纪委监委网站

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原文标题：严查人防领域腐败问题

　　以权入股隐秘受贿 违规减免易地建设费

严查人防领域腐败问题
　　日前，中央纪委国家监委网站发布消息称，青海省人民防空办公室原党组成员、副主任丁琳涉嫌严重违纪违法，正在接受纪律审查和监察调查。此前，云南省人防办主任罗应光接受审查调查，安徽省人防办原党组成员、副主任管早临被“双开”……今年以来，人防系统领导干部因违纪违法被查处的案例被频频通报。
　　人防办相对远离公众视线，不为普通群众所熟知。但人防业务涉及房地产、建筑等领域，业务处室与房地产开发商、设备供应商往来频繁，涉及金额量大。于是，少数“有心人”动起了歪脑筋，借正常履职之名，行以权谋私之实。
　　“人防工程的审批、验收和易地建设费的收取、减免等是人防办的重要职能，一些领导干部利用职务便利在这些环节谋取私利，使之成为人防系统腐败易发多发的风险点。”云南省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍，玉溪市人防办原主任谢会卿的问题就很典型，“他利用职权和职务影响搞权钱交易，在办理玉溪市公安局刑事技术综合业务用房等建设项目防空地下室易地建设许可过程中，违规减免防空地下室易地建设费898万余元，致使国家利益遭受重大损失。”
　　个别领导干部利用设备采购、升级改造之机贪污受贿。安徽省六安市人防指挥信息保障中心原主任郭庆安，把设备采购的权力作为谋取个人利益的筹码，与不法商人勾肩搭背，利用职务便利为他人谋利，并非法收受财物。
　　此外，少数领导干部还把权力作为筹码，通过入股分红的方式，隐秘受贿。黑龙江省哈尔滨市人防办原主任肖文东利用某开发商想办理人防工程审批手续之机，将妻子名下公司厂房、土地等资产虚抬价格，作价1880万元卖给该开发商。

人防系统何以腐败高发？
　　“权力过于集中是重要原因。”哈尔滨市纪委监委第六监督检查室有关负责人介绍，所有民用建筑，必须经人防办审批才能动工，同步要建设防空地下室，特殊原因不能修建的，必须缴纳易地建设费，而人防部门按照规定可减免费用，这让人防系统干部有了很大的自由裁量权。“各地人防办一把手和班子成员手握权力，往往成为被‘围猎’的重点对象。”
　　记者梳理案例发现，管党治党“宽松软”是人防系统腐败高发的又一原因。有些地区人防办党组织和主要负责同志履行主体责任不力，日常教育监督管理不严格，对身边问题不敢管、不想管、不会管，导致乱象丛生。
　　“理想信念丧失、纪法观念淡薄是其根本原因。”专家表示，从已查处的案例来看，有些领导干部抱着“有权不用过期作废”的思想，把金钱、豪车、豪宅当成人生目标；有的在利益面前，把党规党纪、法律法规置之脑后，知纪违纪、知法犯法，一步步走向贪腐的深渊。
　　加强人防系统腐败问题治理，各级纪检监察机关坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，既严肃查处违纪违法案件，又努力实现查处一起案件、警醒一批干部、整顿一个行业、净化一个领域的效果。
　　聚焦人防系统党委（党组）履行主体责任、行政审批及工程建设管理、易地建设费收缴等重点部位和环节，云南省纪检监察机关采取专项审计、专项检查等方式，扎实推进人防系统腐败问题专项治理，保持严查严惩的高压态势。哈尔滨市纪委监委严肃查处肖文东等人防领域95名党员干部违纪违法问题，紧紧围绕人防权力运行的监督和制约，不断深化专项治理。
　　针对机制不健全、监督监管缺位的问题，吉林省集安市纪委监委主要负责人对该市人防办有关领导进行了“一对一”谈心谈话，进一步传导工作压力，压紧压实工作责任，做深做实一把手监督；延边朝鲜族自治州和龙市纪委监委督促人防系统党组织深入开展自查自纠，分别列出人防系统重点问题清单4项、人防办权力清单12项、人防办责任清单12项，全面明确人防系统各廉政风险点。
　　充分发挥查办案件治本作用，做好“后半篇文章”。湖北省武汉市纪委监委围绕近年来查办的市人防系统系列腐败案拍摄制作警示教育片《没有拉响的“警报”》，在全市范围内开展警示教育活动，推进以案明纪、以案促改。

源自：北京青年报

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原文标题：宣传核武器防护的人防办是做啥的？

　　12月6日，吉林日报因整版刊登核武器常识及其防护引发关注。
　　由于与朝鲜接壤，这让外界很容易将之与半岛局势联系起来。随着朝方再次成功试射新型导 弹、美韩在半岛周边新一轮军演，开战的流言四起。
　　吉林方面在第一时间澄清了缘由，吉林省人防办称每个月都会在吉林日报上刊登联防知识及相关宣传，这是早就安排好的。政知见翻阅了近期的吉林日报，此前也确有相关系列文章。

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　　看上去虽然是一场过度解读，但这也勾起了政知君的好奇，为何一个省的防核宣传落在了人防办的头上，人防办究竟是一个什么样的机构？

人防办是做啥的？
　　和平日久，我们似乎已经不再熟悉这些和战争挂钩的机构。
　　人防办的全称是人民防空办公室，其任务是动员和组织人民群众采取防护措施，与空袭作斗争。有专家也总结称其除了战时防空，平日里也负责向民众普及防震减灾和国防教育知识。
　　在人防系统工作多年的专家向政知见解释称，假设有空袭发生，我们的军队出动战机、发射导 弹进行拦截，这属于针对空袭的主动防空。而人防办所肩负的防空显然不属此类，而应算作被动防空，即负责组织居民疏散、进入人防工程避险等，以图减小空袭后果，保护民众生命安全。
　　当然，在和平年代里，战争、空袭对我们而言似乎很遥远，但人防工作是一项居安思危、未雨绸缪的工作，这关乎民众的生死。
　　2016年举行的第七次全国人民防空会议上，习近平曾这样评价人防工作：人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，要把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划。

习近平会见第七次全国人防会议代表  gd5P-fypnsin8632787.jpg  保存到相册

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“一苏大会”靠人防手段骗过敌机轰炸
　　实际上，我国的人防事业最早可以追溯至抗日战争以前。
　　1931年中华苏维埃共和国成立后，在防空领域进行了有益的探索，在中国人民防空史上写下了绚丽的开篇之作。
　　当年11月，为避免敌机轰炸，庆祝第一次全国苏维埃代表大会的红军阅兵典礼选在清晨举行。典礼结束后，人们按预定方案迅速疏散，红军检阅台也披上了防空伪装。8时许，带着轰炸“一苏大会”会场命令的国民党飞机飞来，可在平静的瑞金城内外盘旋几圈后，转而向福建长汀飞去。随后，设在长汀城郊的“一苏大会”假会场，被炸成一片火海。
　　敌机走后，毛泽东拍拍身上的泥土，对身旁的朱德说：“这次会议的防空措施是正确的，如有一个会议代表出现问题，都是严重的损失。”自此，我党专司防空的机构逐渐设立并培养出一批批防空人才。
　　建国后，中央于1950年10月成立中央人民防空筹备委员会，标志着新中国人民防空事业诞生。
　　此后，包括周恩来、邓小平、万里等党和国家领导人都曾兼任过全国人民防空领导机构的负责人，亲自组织领导我国的人防工作。由此也不难看出，人防工作的重要性。
　　1996年，《中华人民共和国人民防空法》颁布，明确国家人民防空办公室是管理全国人民防空工作的行政主管部门。

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平时卖衣服，战时防空洞
　　梳理我国人防事业的发展，政知君注意到其理念的变化实际上和国内、国际形势分不开。
　　从建国初的“深挖洞、广积粮、不称霸”到而后的“平战结合”，和邓小平对人防工作战略转变所作指示脱不开关系。1978年，邓小平指出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”
　　“平战结合”的思路一直延续至今，这实际上也解释了民众对人防工程的一些疑惑。
　　“很多朋友总觉得人防工程非常神秘，甚至高不可攀。但实际上，许多人防工程就在我们身边。”上述专家用一个当地人来人往的地下商场作比，“平”时这里是一个地下服装市场，“战”时空袭来临，业内行话叫做“平战转换”，这个服装市场便会第一时间转换为人防工程，供民众躲避。

很多城市将废弃防空洞改为火锅店  BBeo-fypnsin8600789.jpg  保存到相册

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　　不过，这位专家也提醒政知见，并不是所有的地下空间都是人防工程。一些规划之初被赋予人防任务的地下工程，会按照相关建造标准建造，一旦发生空袭其有能力遂行防空避难任务。而一般达不到这些标准的民事工程，便没有这个能力。
　　“当然，这些人防工程在平时并没有安装防空必备的设备，例如封闭门、应急水源等，这些都是在‘平战转换’过程中进行安装的，这个过程很迅速。”专家说。
　　政知君注意到，人防工程的建设、维护并不是孤立的。
　　李克强在第七次全国人民防空会议上指出，要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，形成平战结合、相互连接的城市地下空间；要发挥人防的公共服务功能，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台发展新业态；要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。

人防工程人均1平米
　　介绍完“平战结合”的人防工程，那么问题来了，一旦遭受空袭，每个城市的人防工程足够让所有城市居民都“钻进去”吗？答案并没有这么简单。
　　专家告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），在之前，人防系统内对人防工程建设确有硬性的指标：人均1平方米。即一个100万人口的城市，其人防工程将达到100万平方米。“但是目前，这个指标被提及的越来越少。”
　　究其原因，专家解释到，其一是经过几十年的发展，各地的人防工程建设都已经满足了这个指标；其二，现代作战理念下，进入地下掩体避险已经不是第一选择。

演习中居民进入人防工程  wg2p-fypnsin8631552.jpg  保存到相册

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　　“留城人口越多，防空压力越大。”专家称，现代作战理念和伦理下，不太会发生大规模针对居民的空袭，那些例如电台、机场、供电设施等重点经济目标才是空袭首选。因此，人防工作将优先把城市居民疏散而不是聚集到城市的人防工程内。而针对疏散所需时间，专家认为一般会比较充裕。“用美国打击伊拉克举例，在开展前会有许多明示，甚至会有‘最后通牒’，一旦意识到战争无法避免，疏散居民的行动便会第一时间展开。”
　　最后，回到文章的起点，针对核武器，人防工程可以起到多大作用呢？
　　专家对此表示，核爆炸所产生的危害中，冲击波、光辐射都很难穿透几米深的地表层摧毁地下工事，而针对放射性沾染，人防工程也会有防生化的针对性措施。

隐患
在出租地下人防工程中蔓延
　　新中国成立后：我国大量新建人防工程，包括部队建设、各单位建设和各地方建设等类型。
　　上世纪80年代：北京市加快人防工程开发利用步伐，弥补了城市地下空间不足，较好地发挥了人防工程的社会经济效益。
　　上世纪90年代初：经济快速发展，很多外地人来京，住房需求巨大，同时人防工程闲置，社会呼吁关注人防工程的开发利用。于是，掀起人防工程开发利用的高潮。但因维护管理不到位，损毁严重，1992年，市政府下文明确，由民防部门统一管理和利用小区公用人防工程。
　　2001年8月开始：市民防局向依法管理、监督管理和职能管理转变，加大了人防工程隐患整治力度。
　　2010年12月：市民人防局局长公开表示，将用半年到一年时间，对全市人防工程中有散居住人的，实行全部清退，加大用于公益事业的比重。

　　负责《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的组织实施和监督检查。研究提出人民防空工作的方针、政策、法规和规章制度。根据国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，拟定人民防空事业的发展战略与中长期发展规划，编制人民防空工作年度计划，经批准后组织实施。拟定国家人民防空重点城市的防护类别、防护标准，经批准后实施。会同有关部门审批人民防空建设与城市建设相结合规划，审核城市总体规划中贯彻落实人民防空要求及人民防空建设规划情况，依法对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。组织开展人民防空组织指挥工作。组织管理人民防空通信警报建设。组织管理人民防空工程建设。组织开展人民防空宣传教育等。

源自：解放军报 2000年9月20日

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中国人防50年专栏开篇语
　　人防是国防的重要组成部分。人防的任务是，动员和组织人民群众采取防护措施，与空袭作斗争，保护人民群众生命安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。
　　人防工程不仅战时能够有效地防空袭，而且在平时现代化城市建设和社会主义经济建设中，也发挥着重要作用。半个世纪来，中国人民防空建设，从应急到长远建设，从单纯备战到平战结合，逐步步入了法制化、正规化建设的轨道。在我国人防建设即将迎来50周年之际，从本期开始，我刊特开设“中国人防建设50年”专栏，回顾50年来，特别是改革开放20年来人防建设所取得的巨大成就，展示人防建设发展的光明前景，宣传有关人防建设的科普知识，以进一步为人防建设发展提供强有力的社会舆论支持。
　　今年，是我国开展人民防空工作50周年。半个世纪以来，人民防空工作都取得了哪些成绩？面向新世纪，人民防空工作如何谱写新篇章？带着这些问题，记者日前采访了国家人民防空办公室负责同志。

三代领导集体倾注心血
　　记者：人民防空关系到国家的安危、民族的生存和人民生命财产安全，历来受到以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体的重视和关怀。请您介绍一下这方面的情况。
　　人防办负责人：是啊，人防作为一项特殊的工作，始终如一地受到党的三代领导核心的关注。可以说，50年来，党的三代领导集体为人民防空倾注了大量心血。1956年2月，毛泽东在听取重工业各部汇报工作时明确指出，“要搞城市防空”；“地下防空室，这笔钱不能省。”人民防空开展初期，周总理亲自在培训班上作报告，亲自确定国家人防重点城市。在第二次全国人民防空会议结束时，周总理在百忙中抽出时间从23时作报告讲到凌晨两点。在他生命的最后时刻，最后一次用毛笔为中国人民防空事业题写了“毛主席教导中国人民‘深挖洞、广积粮、不称霸’。”叶剑英曾语重心长地指出：“人防这个事大得很，它直接关系到国家的安危，这个事情办不好，我们是吃不下饭，睡不好觉的。有人也许以为这是杞人忧天。我看这是忧国忧民，是尽我们的历史责任。”
　　邓小平对人民防空实施战略性转变，作了多次指示。他在1977年12月指出：“瑞士差不多十几年来拼命挖地洞，瑞士向来是中立国，一次大战也好，二次大战也好，都没卷入，它意识到战争的危险。”1978年，邓小平又指出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”“修了那么多工事，如不维护好，不配套，就不能用，等十年、八年就坏了。宁可花点钱，也要把过去修的工事搞好。”
　　江泽民总书记非常重视人民防空建设，在外地视察时，多次安排视察人防工作，为人民防空事业的发展作了重要指示。江主席在上海工作时，就为人防工作题词：“平战结合，为民造福。”在视察驻豫部队时指出：“从海湾战争来看，地下工事很重要，以美国为首的多国部队出动那么多飞机，投入那么多炸弹，没有从根本上解决问题，还是毛主席讲的‘深挖洞、广积粮、不称霸’。”
　　周恩来、邓小平、叶剑英、万里、秦基伟等领导人都曾兼任过全国人民防空领导机构的负责人，亲自组织领导我国的人防工作。由此可见，人民防空工作历来受到党中央、国务院、中央军委的高度重视。

五十年成就辉煌
　　记者：我国的人民防空工作随着新中国的诞生而创立，随着社会主义现代化建设事业的前进而发展建立和完善，它对于增强国防实力，制约和延缓战争的爆发起到了一定的威慑作用；对于促进国民经济建设和城市建设发展起到了积极保障作用。可以说，人民防空50年所走过的历程是辉煌的。但由于人防工作的特殊性，以往宣传比较少，您是否能大致把我国50年来的人防建设成就梳理介绍一下。
　　人防办负责人：是的，人防工作有严格的保密规定。但适度地进行宣传，也是增强人民群众的人防意识、国防意识的一个重要方面。所以，我很乐意为大家介绍人民群众的人防建设情况。我国人民防空建设是在建国初期开始的。当时针对美蒋空军对我东北和沿海城市的袭扰，为防范和减轻空袭危害，中央人民政府政务院于1950年10月颁布了《关于建立人民防空工作的决定》，要求“立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设。”
　　1953年11月，中央召开了第一次全国人民防空工作会议，制定了“长期准备，重点建设”的方针，明确了任务，确定在全国沿海省会和大中城市开展人民防空工作。
　　1971年7月，召开了第二次全国人民防空工作会议，总结了城市开展群众挖洞的经验教训，人民防空建设取得了很大成绩，增强了国防力量，对制约和延缓战争的爆发起到了重要作用。应该说，那个时期卓有成效的工作，为我们今天的人民防空工作奠定了良好基础。
　　1978年10月，中央召开了第三次全国人民防空会议，确立了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人民防空建设方针，人民防空工作走向全面开展，协调发展，注重质量，平战结合的阶段。
　　记者：50年人防建设的前30年，大家印象比较深的恐怕就是挖“防空洞”。但改革开放以来，人防工作是怎么开展的，人们了解的就不多了，请您重点把近20年以来的情况详细介绍一下。
　　人防办负责人：实际上，近20年来的人防建设是在调整改革中不断发展，取得的成就也比较大。党的十一届三中全会后，人民防空工作不断解放思想，深化改革，积极探索和平时期我国人防建设的新路子，实现了人防建设指导思想的战略性转变。即从准备“早打、大打、打核战争”转变到以经济建设为中心的和平时期现代化建设轨道上来；由应付核战争转变到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来；由单纯的人民防空工程建设转变到人民防空工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育全面规划，突出重点，整体推进，协调发展上来；由计划体制下单一的行政管理转变到适应市场经济体制要求，综合运用行政、经济、法制等多种手段上来。人防建设坚持与城市建设、经济建设相结合，为经济发展和城市建设服务，全面拓宽人民防空工作的领域，取得了较好的效益。1996年10月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议，通过了《中华人民共和国人民防空法》。江泽民主席同日以第78号主席令予以颁布施行，标志着我国的人民防空工作走上了法制化、正规化、制度化管理的轨道。经党中央、国务院、中央军委批准，今年将召开第四次全国人民防空会议，总结50年来特别是改革开放20年来的我国人民防空工作，明确高技术局部战争和社会主义市场经济条件下人民防空工作的指导思想，研究解决人民防空跨世纪的发展战略和对策措施，部署“十五”和2010年前的人民防空工作任务，表彰“八五”以来在人民防空工作中做出显着成绩的单位和个人。
　　记者：50年来，我国人民用辛勤的劳动，建设了一个又一个的防空工程，筑起一道坚不可摧的“地下长城”，同时在开发利用人防工程上也取得了累累硕果。实际上人防建设的战备效益和经济效益都得到了很大提高。
　　人防办负责人：50年来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，国家建立了比较完善的人民防空领导体制和工作机构，制定了一整套人民防空工作制度和措施，投入了大量人力、财力、物力，已初步建成了有效的人民防空体系，人民防空建设取得了显着成就。我国人防重点城市人民防空工程建设已经有了很好的基础，结合民用建筑修建防空地下室工作得以逐步落实，在城市设施建设中落实兼顾人民防空要求，解决了大部分城市居民的就近就地掩蔽问题。以人民防空工程为城市人民生产、生活服务的开发利用率已达46%，既促进了人防工程自身的维护管理，又为社会安置从业人员达100多万人。仅“九五”期间，全国人民防空系统平战结合累计创产值（营业额）600多亿元，上缴国家税费近30亿元。初步建立了人民防空通信警报网，提高了指挥自动化程度和警报通信保障能力。人民防空重点城市建立了警报试鸣制度，音响可基本覆盖大部地区。各地普遍制定完善了城市防空袭方案，加强了人民防空指挥体系。在城市组织了消除空袭后果的群众性防空专业队伍数十万人，为战时防空、平时防灾培训了骨干力量。上海市、辽宁省进行的人民防空、战时防空、平时防灾一体化工作已初见成效。一些城市还结合本地实际，组织了城市防空指挥部和专业队伍的防空袭演习。在学校和城市居民中开展了人民防空知识教育，累计受教育学生达2千多万人。《人民防空法》施行以来，各地严格依法行政，共查处损毁人民防空设施等各种违法案件900余起，追缴补偿费、赔偿费1.6亿元。开展了人民防空部门“准军事化”建设，颁布了中国人民防空标志，建立健全了各项规章制度，推进了各级人民防空主管部门正规化、制度化建设。

推进人防现代化进程
　　记者：由于高技术武器装备的大量运用，使现代战争表现出许多新特点，也给人防带来了许多新的挑战。今后，该怎样把握人民防空的发展战略？
　　人防办负责人：做好跨世纪人防工作，应该坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合，与经济建设协调发展，与城市建设相结合，与防灾救灾相结合的原则，推进人民防空现代化进程。
　　应该以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志一系列重要论述为指导，紧紧围绕新时期军事斗争的需要，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，服从服务于经济建设大局，努力适应现代技术特别是高技术条件下局部战争和社会主义市场经济的要求，深入贯彻落实《人民防空法》，大力提高战备效益、社会效益和经济效益。
　　应该从增强城市整体防护功能的需要出发，把人防工程纳入城市总体建设规划，同步建设，协调发展，重点抓好结合民用建筑修建防空地下室工作，集中财力新建一批平战结合的骨干工程。在不断完善现有通信警报网络的基础上，逐步建立起能防敌“软杀伤”、抗毁生存能力强的指挥通信和警报通信网络。应该充分运用各种形式、多种手段开展人民防空宣传教育活动，提高全民的国防观念和忧患意识，自觉履行法律规定的义务，积极参与和支持人民防空建设。
　　应该加大行政执法力度，严格查处违法行为，维护法律的权威和尊严，认真维护管理好人民防空设备设施。力争在较短的时间里，建立起高效稳定的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、结构合理的科研和人才培养体系，提高人民防空的组织指挥能力、通信、预警能力、快速反应能力、应急救援能力和整体抗毁能力，以应付现代战争和重大灾害事故，有效地保护国家和人民群众生命财产的安全。只要我们坚持正确的方向，以时不我待、只争朝夕的精神去努力，就一定会使新时期的人民防空工作走向新的辉煌。