共享移民社会发展成果，维护和谐民族关系

源自：中国民族报  : □　聂君 周炳伟

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　　在生态移民区，“分散搬迁、组合建村”的安置原则使来自不同迁出地、不同民族的移民在同一村落内比邻而居，呈现混合居住的格局，使得社会关系的整合成为一个重要议题。在我国宁夏回族自治区的生态移民中，回族移民占半数以上，因此在移民迁入区的社会关系中，除贫富关系与干群关系外，回汉民族关系的整合显得尤为重要。本文在分析影响宁夏生态移民区回汉民族关系的诸多因素的基础上，就促进回汉移民关系和谐发展提出几点建议。
　　一、宁夏生态移民区回汉民族关系影响因素分析
　　
　　1.政治因素
　　当前，宁夏生态移民区正处在社会重新整合的关键时期，因资源竞争、产业发展、移民安置等问题而引发的社会冲突普遍存在，回汉民族矛盾纠纷也时有发生。化解民族矛盾纠纷，使回汉民族关系保持在协调一致的统一方向上，实现冲突向共识的转变，是回汉民族关系和谐发展的关键。
　　然而，长期以来，生态移民区从事社会治理的人员紧缺，且专业化水平不高，政府的社会调控能力较弱，无法从根本上满足经济社会发展的需求，从而导致一些影响到移民切身利益与回汉民族关系和谐发展的问题不断凸显。在农村基层地区，在涉及回汉民族关系的问题上，寺管会等宗教组织往往发挥着重要的甚至是关键的调节作用。当然，在现有社会治理格局下，国家提倡社会治理主体的多元化，除政府和社区组织外，其他社会组织的参与也有助于包括回汉民族关系在内的各种社会关系的调节。
　　2.经济因素
　　随着经济的快速发展，移民的收入水平不断提高，较之搬迁前，移民间的贫富差距有所加大，而且在搬迁的各民族内部、各民族间都存在或大或小的贫富差距。但少数移民往往将贫富差距归咎于其他民族享有的优惠政策或对社会资源的过多占有，从而对其他民族产生心理上的敌视或愤恨，在某一特定条件下，甚至采取极端的方式发泄这种不满情绪，导致民族矛盾冲突的发生。
　　随着迁入人口的不断增加，生态移民区的各种资源处在不断地分配和流动过程中，利益格局始终处于动态调整的状态。在这样一个资源流动性强、资源占有又缺乏有效控制和监督的环境下，任何强势群体对资源的占有或控制，都有可能使相对弱势的群体的利益受损，这突出表现在移民对水土等稀缺资源激烈竞争的过程中。但资源的竞争尚不足以导致利益群体间的冲突，当利益群体以民族这样一种团体形式出现，并具备一定的结构、目标、人事和沟通纽带时，它就真正成为了冲突团体。因此，回汉移民是否能够合理公平地拥有社会资源是回汉民族关系和谐发展的经济前提。
　　3.文化因素
　　民族交往一般要经过接触、碰撞、适应、依存的过程，在民族接触后首先发生激烈碰撞的就是民族文化。在宁夏移民迁出区的回族聚居区有着浓厚的宗教文化氛围，聚居的传统生活习惯又进一步强化了回族群众的民族认同，使他们较少受外来文化干扰。搬迁至生态移民区后，混合居住的格局为回汉移民充分接触提供了必要条件，文化冲突在所难免。
　　移民安置初期，原有社会体系有所改变，新的社会规范和秩序尚未形成，移民在经济发展方式转变、社会结构变动、利益格局调整的过程中，思想意识与价值观念也容易发生深刻变化，呈现出分化的态势。时至今日，这种变化表现为移民在利益关系与价值认同上的多样化、碎片化。从社会整合的角度来看，社会价值层面的重新整合尤为重要。通过法律规范控制与合理资源配置可以将政治层面和经济层面的分化予以整合，但缺乏文化层面整合的社会依旧是分裂的。对宁夏的回汉移民而言，本民族自身固有的文化传统给不同民族文化价值的整合带来了较大困难。他们是否有共同的价值观念，价值观念的分化程度有多大，成为影响回汉民族关系的重要方面。
　　4.社会因素
　　在一个社会、一个国家、一个地区总人口中，每个民族所占的比例是决定民族关系最为重要的因素。在民族相互交往的过程中，相对规模会导致不同的交往模式。搬迁导致生态移民区回汉民族构成比例的变化，这一变化势必会改变原有的回汉民族交往模式。
　　搬迁导致的另一个重要结果就是移民居住格局的变化。回族“围寺而居”、“聚族而居”的传统居住习惯使其他民族成员很难进入其居住范围，这在一定程度上阻隔了民族交往的生活途径。搬迁后，“插花”式的移民安置方式将回汉移民安置在同一村落，使他们得以享有共同的生活居住空间。回汉移民的充分接触，将为社会互动和信息传播提供更多的机会，从而促进回汉民族关系的发展。
　　二、促进宁夏回汉移民关系和谐发展的对策建议
　　
　　1.强化回族干部队伍建设，提升移民社会治理能力
　　宁夏生态移民区应建立健全回族干部队伍的管理机制，积极培养、选拔和使用回族干部，尤其是在一些回族移民人口较多的县、乡（镇）、村，应酌情配备回族干部。强化移民迁入区各级干部的培训，帮助其树立正确的政绩观和民族宗教观，提升各级干部参与社会治理和维护民族团结的能力。同时，建立全面覆盖县、乡（镇）、村三级单位的服务网络，构建民族矛盾纠纷长效防控机制，及时化解回汉民族矛盾纠纷，维护移民社会和谐稳定。
　　2.促进生态移民区经济发展，缩小回汉移民经济差距
　　宁夏生态移民区要依托国家“精准扶贫”战略，针对生态移民经济基础弱、发展能力差的特征，构建长效扶贫机制，通过提升移民文化水平、加强劳动技能培训等措施，着力增强移民自身的“造血”能力，合理发展设施农业、畜牧业等优势特色产业，并促进移民从农业向第二、三产业转移，增加移民工资性收入，缩小回汉移民间、地区间的经济发展差距。
　　3.增进回汉移民间的相互了解，消除民族偏见
　　宁夏生态移民区要通过建设移民新村、共同脱贫致富等经济建设活动以及举办秦腔比赛、传统节日文艺汇演等文艺活动，增进回汉移民对彼此的认知和了解，最大程度上消除某些固有的民族偏见。同时，以各级教育机构、宣传机构、培训机构为载体，进一步加强对民族宗教政策法规以及相关知识的宣传，引导移民树立正确的民族观和宗教观，不断提高回汉移民正确认识和处理民族关系的能力。
　　新中国成立60多年来回汉群众共同发展的事实证明，经过长期的交往交流交融，回汉民族相互学习、相互适应、相互依存，为我国经济社会的繁荣发展奠定了坚实基础。今后，在宁夏生态移民区，在回汉移民互利共生的前提下，回汉群众应继续共同创造社会财富、推动社会进步，共享移民社会发展成果，共同维护和谐的民族关系。
　　【本文系国家社会科学基金西部项目“西北民族自治地方民族关系研究”（项目号：16XmZ001）的阶段性成果。】