中央发文:党政官员对群体事件处理不当将被问责

新京报7月13日报道 党政领导干部问责进入制度化时期，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

《暂行规定》指出，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责。

问责方式包括免职等5种
根据规定，问责对象包括中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

被问责干部不服可申诉
根据规定，被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。此外，问责结果一般将向社会公布。

问责不能代替党纪政纪处分
据新华社报道，中央纪委负责同志表示，实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责，问责后仍可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分；并不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。

国家行政学院教授汪玉凯表示，该规定的出台使整个问责制度更加完整，此前行政问责往往不会涉及党委的领导干部，而在具体实践中，党委的决策、党委的领导人往往是最重要的，但问责时却被排斥在外，使得问责制度缺乏公平性。

对于此次出台的规定列出的问责的七种情形，汪玉凯认为，在一些重点领域进行问责，比如决策失误、用人腐败、重大事件处置失误等，更具有现实意义，同时，借助党政领导干部问责的一体化，采取不仅追究行政责任，也要追究党的责任的方式，提振公众信心。

解读

党委政府副职纳入问责范围
规定摘录：本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

新京报：政府和党委是不同的机构，组织体系也不一样，一体化的问责模式是否合理？

汪玉凯（国家行政学院教授）：党委和政府虽然是不同的组织体系，但在中国重大问题决策执行是一体化的，党委决策、政府执行，一体化的模式是适应中国的现实的。

这里党政领导成员并未使用“主要领导”的说法，应当包含行政机关的副职、党委的副职和常委。

新京报：人大及其常委会在一些重大事项上，也会作出决定，这个规定并未将人大纳入问责是否是个缺漏？

汪玉凯：不能把这个规定简单的理解为党委和政府的领导成员，如果人大决策失误，从理论上讲也是可以问责的，而且中国大部分的地方人大常委会主任是由书记兼任的。但对于人大的决定，要界定清楚是党委提出的建议还是人大自己的决定，如果属于后者，应该是可以问责的。

至于人大任命的行政负责人，由于一般都是由党委提出建议的，如果出现用人问题，应当首先追究党委领导的责任。

免职一年内禁新任相当职务
规定摘录：引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

新京报：此前发生过不少受过党纪政纪处分的官员，很快复出的情况，对此公众反映很强烈，怎么看待被问责的官员？

汪玉凯：对于被问责官员，不能一棍子打死，要明确被问责官员并不是不能重新起用的，但对于那些事件影响很大的情况，至少不能短期内起用，但有些官员并不是直接责任承担者，对他们还是可以重新起用的。

公众也应该以健康的心态看待被问责的官员，对于出了问题的官员问责是必要的，不问责难以对公众作出交待，但对那些问题不大的，应当客观看待他们的复出。

问责决定一般应向社会公开
规定摘录：问责决定一般应当向社会公开。

新京报：规定提出了对问责决定的公开，但是没有明确公开的范围和内容。

汪玉凯：一般情况下，如果不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都应当公开，这也是国际惯例，比如对县长、省长的问责，至少应当在一个县、一个省的范围内公开。

此外，一般情况下，不能仅仅公开一个问责决定，也应当将问责的关键内容比如调查的重要环节、涉及的主要问题等信息予以公开，这也有利于化解公众可能对问责官员和问责机关产生的误解。

党政领导干部问责

问责情形
（一） 决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；

（二） 因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（三） 政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四） 在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

（五） 对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六） 违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

（七） 其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

问责方式
责令公开道歉 停职检查 引咎辞职

责令辞职 免职

问责对象
中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

其他适用
人员

乡（镇、街道）党政领导成员，县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员。

问责后果

受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

5种问责方式最严厉为免职
规定摘录：对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

新京报：过去在重大事件中对官员进行问责时，学者们都提出中国还缺乏明确的问责方式。

汪玉凯：这回首次明确了问责方式，过去有人说，判刑也是问责，将问责和党纪政纪处分、法律责任混为一谈，现在明确了问责就是要追究领导责任，明确了问责和党纪政纪处分、法律责任的界限。

新京报：有人认为公开道歉作为一种问责方式，是否太轻了？

汪玉凯：这种问责方式适用于情节轻微的情形，比如领导干部并不是事件当事人，但这些事件造成了影响，公开道歉给公众一个交待，并非一种太轻的问责方式。