机构瘦身1/3 深圳政改方案出炉

首设七大委员会，设置31个部门,计划国庆前完成改革
　　政府机构形成委、局、办并行格局，各司决策、执行和监督权
　　本报记者：罗道海 深圳为您报道
　　政府机构减少15个，精简幅度近1/3，首次整合决策、规划职能设立七大委员会……从起草到正式发布，历时1年时间后，作为珠三角纲要和深圳综合配套改革总体方案中最耀眼的行政体制改革核心内容──深圳大部门制的政府机构改革方案前日正式出炉。
　　据改革计划，此次改革从今年7月开始正式部署实施。计划到10月1日以前，改革基本完成。

　　政界反响
　　深圳此轮改革，将在中国地方区域行政体制改革上具有标志性意义。
　　──中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋
　　这一次政府机构改革，注重特区之“特”的要求，涉及面之广，目前在全国还不多见。
　　──广东省委常委、深圳代市长王荣
　　即便已经历过七次行政体制改革，在拿到政府机构改革方案时，仍连连感慨“这次动真格的了。”──深圳官员

　　改革蓝图
　　行政权“三分” 委、局、办并行
　　根据改革方案，深圳政府部门设置将打破现有的局、办模式，按照政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善行政运行机制。
　　主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门称为“委”；
　　主要承担执行和监管职能的机构称为“局”；
　　主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能的机构称为“办”。
　　各委、局对市政府负责。一部分主要承担执行和监管职能的局，由主要承担制定政策、规划、标准等职能的委归口联系。

　　机构减少15个 设31个部门
　　此次机构改革最大的看点，是首次出现了“委员会”这一政府部门架构，对不同职能部门领域进行了分拆合并。设立的7个委员会包括：发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、财政委员会、规划与国土资源委员会、交通运输管理委员会、卫生和人口计划生育委员会、人居环境委员会。
　　据了解，根据方案，深圳政府现有直属机构中除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办共7个机构暂不作调整外，此次机构改革后，数量将减少15个，设置31个工作部门。此外，市委驻深单位工作委员会有关驻深单位管理的政府职能划入科技工贸和信息化委员会，驻深单位党的工作职责划入市委直属机关工作委员会，不再保留市委驻深单位工作委员会。

　　深度追踪
　　“不打招呼，直接推行” 这是没有办法的办法
　　“改革开放这30年主要进行的是经济改革，积压了很多关于行政和社会管理方面的问题，现在到了这些问题不解决不行的时候，所以要在行政领域当中先行先试，这是一个基本的考虑。” ──“行政三分制”最初设计者马敬仁解读改革动因
　　深圳，由一个小渔村蜕变成一个中国重要城市，仅29年。今年的深圳，正从“经济特区”转至“综改试验区”，按综改总体方案，深圳将通过为期5年的改革，到2013年建立全新的公共服务型政府。深圳市委书记刘玉浦表示，作为综改突破口的行政体制改革，将是今年改革的关键。
　　今后，“行政三分制”是否成为各地政府效法借鉴的榜样，中央乃至各地都有很大的期待。

如果要讨论，那什么也不要干了
　　5月26日，深圳综改方案公布后，政府部门及官员始终缄口不言，等待实施方案前的片刻宁静。
　　“现在不研讨，或者是说就按照方案，一下子推开实施就完了。”深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁告诉本报记者。他是深圳参与制定行政三分制的最初设计者。
　　按深圳综改的总体方案，政府部门决策、执行、监督3种职能将被剥离开来，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。规范决策权、执行权和监督权，使职能部门各司其责，形成整体合力和制衡效应，从而达到防止公职人员滥用权力的目的。
　　马敬仁称，因为政府机构改革实际是一个权力和利益关系的调整，“如果是要经过他们的民主讨论，那什么也不要干了”。“所以这一次就采取不打招呼直接推行，不与局级等干部商讨。”对此，马敬仁无奈地说，“这也是一种没有办法的办法。”
　　“政府过去管得太多了”
　　那么，为何深圳综改先从行政改革入局？马敬仁认为，改革开放这30年主要进行的是经济改革，积压了很多关于行政和社会管理方面的问题，现在到了这些问题不解决不行的时候，所以要在行政领域当中先行先试，这是一个基本的考虑。
　　从“加减法”来分析，深圳行政改革是减事，把事务委托交给社会去做，就是说政府过去管得太多了，交给社会能降低成本、提高效率。深圳社科院院长乐正也感叹：“香港城市规模和深圳差不多，连副特首都没有，管得好好的。深圳九个副市长，整天忙得不亦乐乎。”
　　与6年前的行政三分制夭折相比，深圳重启“行政三分制”，重新配置政府资源，自然引来更多的观望。马敬仁所称的重新配置就是，政府分成三个职能块，建立协调机制。 在整个机体中，监督部门尤为突出。“我们现在为何执行难，就是因为挑三拣四，以后执行不了也要执行。”
　　“今天的阻力会更大”
　　新深圳会变成什么样？走在综改之前的行政三分制是否道路平坦？
　　2002年党的十六大、2007年党的十七大，均提出“推进政府机构改革”和“加快行政管理体制改革”的要求。此时，深圳才惊觉，6年前的“行政三分制”与中央精神是一致的。
　　“现在有了中央的支持，改起来自然水到渠成。”对于自己研究多年的行政三分制，马敬仁感到很欣慰。对于政改，马敬仁说，很大程度上，政府本身也是一个利益群体，改革的时候，他们首先有一个自然的保护机制，但这不符合今后发展的趋势。
　　马敬仁说，深圳是国内市场经济最发达的地区，改革很大程度上为市场经济发展和社会发展扫清道路，随着其它地区市场经济的纵深发展，深圳的这种经验，可能会有一定启发，也有一定借鉴意义和价值。
　　不过他告诫，“过去30年是政府居高临下的改企业改别人，现在是在改自己，当然比过去的更难，所以阻力会更大。”
　　无论怎样，深圳已经驶入了行政改革的深水区。
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