社会的新发展：农村水利与城市征地连接的历史与现实

一：一号文件规定城市拿出征地收入的百分之十用于水利背后的历史探讨
　　今年的中央一号文件规定各级政府要把土地出让收益的百分之十用于农田水利建设。这是在中央加大积极财政投入中的水利建设投入的同时，做的一项重要规定。
　　在农业税取消以后，农民用于农田水利的义务工和集体工制度也随之消失，农村干部过去组织村民出河工参加大江大河治理的传统，已经失去。
　　中国的国家制度，对于河道的岁修的组织一直是历来政府官员的主要内容，这显示了中国国家制度的上下联通是建立在农业传统上的，中国的皇帝不光是在开春的时候进行祭天仪式，而且还会用一直贯彻到农村乡绅祠堂中的治水理念，来维持一套中国的官员与民间的联系制度。
　　这一切在几年前中国农业税取消的历史瞬间，与这一制度一起消失了。以农业税取消为代表，中国的国家制度彻底消除了过去农业国家的最后一点特征，从人类进步史上看这到底是进步还是失去呢？
　　农业税取消，使得国家制度已经彻底转向以城市和工商贸易为中心的制度建设，这当然是符合经济结构的制度建设，但是，城市文明为中心的国家制度，不能没有农业国家的农业组织传统基因的连续，不能彻底割断这里面的文化环保理念和绿色循环传统。
　　历史上，在皇帝定期拜天祭天的漫长时代里，中国中原地区的农村众多百姓，哪怕是离开黄河几十上百公里的农村，都在交了上千年的皇粮国税同时，接受了一个理念，那就是要在冬天参加百十公里之外的黄河岁修。这是一项制度，也是一个传统。
　　这项传统在中国的以大中城市为主的工业时代开始以后逐渐受到忽视，城市认为农民的千里之外的参加环境的自然循环的候鸟一样的作息，是一种过时的传统。以山东德州地区的岁修传统为例，自从山东德州水利局，组织了大型机械来进行黄河河道治理以后，大型的大范围地区的多个县一起出工的农村民工水利组织岁修传统就已经消失。
　　农业税取消，对于城市来说似乎是对农民的恩赐，农村干部的组织冬天出河工的任务没有了，山东的农民冬天到城里打工，或者在家里猫冬看城市电视台的节目或者受到城市的影响进行一些劣质的文化活动。农村的一切都是围绕着城市来转。

二：城市拿出征地收益用于农田水利的意义
　　自从取消农业税以后，农村干部的国家意义进一步削弱。过去，以皇粮国税为代表，农村干部要代表国家进行基层管理，也就意味着一旦农村遭灾，农村干部要代表国家进行发放救灾粮款。
　　现在，城市与农村的关系改变了这一切，农民遭灾特别是遭到水旱灾害，就用到城市打工的办法解决。农村干部分配的那一点救灾粮款，已经不是什么经济的主要内容，当然过去分配救灾粮款所代表和包含的国家内容，也就消失了。剩下的就是农民个人与城市的关系。农民成了城市的季节性劳动来源。
　　农村只是成为城市使用农民的劳动力的天然保险公司，那就是城市长期低价使用农村劳动力的结果所在。
　　不但如此，城市的大学生由于结构不合理，找不到工作，城市在农村干部已经失去传统作用的情况下，仍然分配大量大学生到农村去任村官。使得今天的农村干部基本都是承担延伸城市的社区性质的工作，例如村容村貌、计划生育、邻里纠纷等等。
　　在这种情况下，中央今年的一号文件规定城市土地出让收入的百分之十用于农田水利建设，就很容易被理解为仅仅是一项投入制度。如果真是如理解的那样仅仅是投入制度，那么，就用国家出面治理大河的水泥、机械、公司招标来解决就行了。
　　但是今天，用这笔收入来解决农田的水利建设问题，其性质不是仅仅解决了钱的问题就行了。今天中央文件提出加强农田的水利建设代表的是一整套的农村制度传统重新建立和恢复好的传统的问题。
　　如果农民不再听从基层干部的出河工和集体工的制度性要求，而是在一旦遭灾的时候只是用进城打工解决问题，那么农村制度性衰落和传统消失就是致命的。

三：城市水价和粮价一直上升的时候，城里人对远在农村的资金投放的关心
　　今天，城市旧城区和远近郊区的土地，一再增值。城里人的土地征地或者房屋拆迁款动辄一平方米成百上千元。城里人拿到拆迁款，市政府拿到土地出让金，以后都不关心城市的土地为什么这样值钱这样的增值？还不就是因为城市建设由于有着大量来自农村的廉价没有城市交保险的劳动力，使得城市建设土地增值飞速吗？
　　今天，农村人纷纷进城打工，家里的土地抛荒了，家里的农田与大江大河的关系，农民已经不再关心。就是说，农民由于农业税取消为代表对于农村岁修和出河工制度的传统消失习以为常，对家里的土地抛荒了，家里的农田与大江大河的关系也已经不再挂心了，所以城里的一切劳动力和官员日常消费的农耕产品一再受到远在粮油进口国和大宗粮食产区的影响，农产品价格成为城市的通货膨胀的基本动力来源。农民的观念影响到城里人的生活价格、劳动力价格等一些列问题。
　　所以要控制通货膨胀，就要从中国的传统国情出发，在取消了皇粮国税以后，用强制城市土地出让金百分之十用于农田水利的办法，来恢复农村经济与国家联系感。
　　正是出于这样的考虑，今年一号文件出台了城市土地出让收入金的百分之十用于农村基本农田水利建设的规定。
　　问题是，这样的规定背后的人文传统恢复和在新的条件下建设的内容，考虑到了没有？
　　工业化和城市化以后以城市为中心的人文制度的考虑如果没有改变，农村的传统的国家制度性贯穿的制度没有恢复 ，这百分之十的投入就成为一项没有灵魂没有制度保证的资金投放，就是孤立的单纯的一项制度。

四：百分之十土地出让金的规定与城乡一体化的配合关系
　　综合上述探讨，可以看出，城市市长拿出土地出让金百分之十用于农田水利，不是把钱拨给农委就行了，在投入资金的同时，还得从新的城乡一体化的角度重新定义中央到地方的城乡一体化政策。
　　过去说到城乡一体化政策，就是，农民进城变成城市市民，享受保险、医疗、教育等等，然后把远近农村农业与城里的关系仅仅从观光农业、旅游农业和派出大学生任村官解决城市失业问题的角度来考虑。而没有从恢复国家的传统农业功能制度定位的高度去思考问题。
　　北京有先农坛、天坛、地坛、社稷坛等等，都是代表了历史上中国国家传统定位于农业的文化。这样的文化是制度性的代表着农民出河工、集体工的符合生态环保和文化传统的候鸟式制度是良性的永葆地球文明的绿色制度性文化。
　　而今天我们考虑中央一号文件仅仅从资金调拨出发而没有从这一角度考虑问题。
　　所以，城市市长真正的恢复中国国家制度传统的做法，就是在拿出土地出让金的同时，应当是采取有针对性和有深入性的做法，比如采取针对城市和农村劳动力统一考虑的有文化性和制度性的做法。让城里人和到城市打工的农村人，都明白城里的粮油物价，与远在百里千里之外大河大江的水利和作为毛细血管的农田水利的关系。
　　如果说，过去开春北京的皇帝要关心千里之外的江河治理和农田湿润，那么今天以北京为代表的城里的市民也好、进城打工的农民也好，都要成为昔日的皇帝，关心远在千里百里之外的江河治理和毛细血管的农田水利。要解决制度性问题和恢复传统的问题。
　　中国广大的城市市长们，在进行21世纪的城乡一体化建设进程中，恢复中国传统农业国家制度文化基因任务，就落在你们身上。如果认识到这一点，那么就从今年实行一号文件的划拨土地出让金百分之十的同时，进行背后的深远制度性建设做起吧！