侠客岛：武警部队为什么要归中央军委统一领导？

一眼 · 发表于: 2017-12-29 07:08:01

源自：人民日报海外版-海外网

　　昨天，武警部队调整建制归属的新闻刷爆了朋友圈。根据《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》，自2018年1月1日零时起，实行中央军委-武警部队-部队领导指挥体制，武警部队归中央军委建制，不再列国务院序列。
　　今天出版的《人民日报》头版上有一篇重要评论：《确保党对武警部队绝对领导的重大政治决定》，其中提到：武警部队从组建伊始，就明确定性为国家武装力量的组成部分，受中央军委统率，其后因形势任务和力量构成的变化，多次调整领导管理体制，但武警部队主体的武装力量属性始终没变，中央军委对其实施统一领导指挥是内在要求。
　　那么武警部队到底经历了哪些变迁？今天侠客岛就带你一起梳理下。

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新中国成立初期
　　其实，在1982年之前，因形势任务和力量构成的变化，武警部队就曾多次调整领导管理体制，名称也先后历经了中国人民公安部队、中国人民解放军公安部队、中国人民解放军公安军、人民武装警察部队等多次调整。
　　1949年8月，在北平解放初期社情复杂的情况下，为了进一步加强中央和首都的警卫力量，中央军委发布命令，成立了中国人民公安中央纵队。当时筹建公安部的罗瑞卿将第207师改为第1师，以中央警备团为基础扩编为第2师，将两个师合编为中国人民公安中央纵队。
　　新成立的中国人民公安中央纵队隶属于公安部领导，主要担负中央机关、首长和北京市的警卫任务，并配合部队完成了第一届政协会议和开国大典的警卫工作。这就是今天中国人民武装警察部队的前身。
　　当年的11月9日，《人民日报》以头版头条报道了公安中央纵队成立的消息。12月，全国各地已有的公安武装，被统一整编为“中国人民公安部队”。

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新中国成立初期的公安部队，隶属于中国人民解放军　　图片来源于网络
　　1951年9月，中共中央、中央军委决定将全国内卫、边防和地方公安部队统一整编为“中国人民解放军公安部队”，接受人民革命军事委员会统一领导。
　　1955年7月，国防部发布命令，将“中国人民解放军公安部队”改称“中国人民解放军公安军”。由此，公安军成为解放军的五大军种之一。
　　但两年后的8月29日，中央军委发布电令，自9月1日起撤销公安军军种番号，公安军领导机关缩编为总参谋部警备部，各地公安军改由各军区领导，仍称中国人民公安部队。从此，“公安军”这一军种消失。
　　1961年11月23日，中共中央决定公安部队实行军事系统和公安机关双重领导体制，即：公安部队在建设上受中央军委和各总部领导；在业务方面，受公安部领导，建制属公安机关。1962年1月，成立全国人民武装警察部队领导机构，部队全称为“中国人民武装警察部队”。
　　但一年后，又出现了变化。
　　1963年2月，中共中央决定，恢复“中国人民公安部队”番号，中央军委、公安部发布命令，自2月1日起，中国人民武装警察部队改称“中国人民公安部队”，领导人和部队建制、体制不变。
　　但在1966年7月，中央军委决定撤销中国人民公安部队番号，取消双重领导，部队统一整编为中国人民解放军，接受党中央和中央军委领导。原公安部队领导机关改编为第二炮兵领导指挥机构；全国公安部队分别整编为独立（警卫、警备）师、团、营、连，拨归各大军区、省军区（警备区）建制领导；各专、市公安支队、大队，各县中队分别交由所在地军分区和县武装部领导。

改革开放后
　　1982年6月，中共中央决定，将中国人民解放军担负内卫执勤任务的部队移交公安机关，同公安部门原来实行义务兵役制的武装、边防、消防警察统一组建为“中国人民武装警察部队”，同时明确，中国人民武装警察部队作为国家武装力量的组成部分，受中共中央、国务院、中央军委统一领导。

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新中国成立35周年阅兵式上，穿着83式制服的武警　　图片来源于网络
　　1983年4月5日，武警总部正式宣布成立。此时武警部队的领导体制可以简称为“一统二分”，即由国务院、中央军委统一领导，各地公安机关分级管理、指挥，但以“两分”为主。
　　此后不久，全国警卫人员全部列入武警部队序列。
　　1985年1月，中国人民解放军基建工程兵的水电、交通、黄金部队正式列入武警部队序列，实行林业部门和公安部门双重领导，以林业部门为主的管理体制。
　　1985年8月，公安部决定，将全国边防部队和消防部队从武警部队划出，归各级公安机关领导。
　　1988年2月4日，黑龙江、吉林、内蒙古的武装森林警察也列入武警部队序列，在林业部设立森林警察办公室。
　　1995年3月，武警部队领导管理体制又一次作了重大调整，将原来“一统二分”的体制改为“两统一分”，即由国务院、中央军委统一领导、统一管理与各级公安机关分级指挥相结合的体制。这一调整的结果，是使中央军委进一步加强了对武警部队的领导权和管理权。
　　1999年初，原本列入在武警部队序列中，但隶属于国家有关部委领导的水电、黄金、交通、森林部队，明确交由武警总部领导。此后的十多年，武警部队的整体架构基本稳定。

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新时代
　　这次调整的细节并未公布，但明确了领导指挥体制调整后，武警部队根本职能属性没有发生变化，不列入人民解放军序列，依然肩负维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的神圣使命，主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务。
　　至于这次体制改革的缘由，这在《人民日报》今天发表的评论中做了精要阐述，可以归结为历史、法律、现实三个层面。
　　一是从历史层面看：武警部队从组建伊始，就明确定性为国家武装力量的组成部分，受中央军委统率，其后因形势任务和力量构成的变化，多次调整领导管理体制，但武警部队主体的武装力量属性始终没变，中央军委对其实施统一领导指挥是内在要求。
　　二是从法律层面看：中央军委对武警部队统一领导指挥，是落实《宪法》关于中央军委领导全国武装力量、军委实行主席负责制的规定。
　　三是从现实层面看：为全面贯彻党的十九大精神、全面贯彻党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，为更好进行伟大斗争、确保国家政治安全，为确保实现党在新时代的强军目标、建设现代化武装警察部队，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，对武警部队领导指挥体制进行调整是必然要求。
　　归纳起来，这次调整武警部队领导指挥体制的关键和核心，就是一句话：加强党中央、中央军委对武警部队的集中统一领导。

⊙作者：秦盈冲、九段

　　（历史资料来源于人民网）
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