美国棱镜计划者快来偷窥──我这有你们喜欢的东西

美国政府组织结构图

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美国政府的科研计划组织简介

──国家级与部级科研计划安排

1

科技部高技术研究发展中心

北京科希盟科技集团

2001年4月

2

第一章 前言

这个大题目比较困难,工作量也较大,基本作业分四个步骤:

1,资料的搜集与整理

2,英文翻译,摘要,分类

3,重新组织,编写成文

4,打字,校对,编辑

为了能够逐步介绍清楚世界上最庞大的政府──美国联邦政府及其科研组织,这个第一稿拟以下述的脉络(章节),一步一步论述:

白宫

举例

13个总统执行 科技政策办公室

办公室

举例

14个部 美国能源部

美国商业部

美国卫生部

举例

136个专职机构 国家科学基金等

3

说明

──136个专职机构(如国家科学基金,非洲发展基金,技术转让中心,中央情

报局等),英文为Agency,可以译为"常设事业单位"或"代理中介机构",

其主要负责人由政府(总统)任命,预算由政府批准,执行政府规定的行

政或社会职能.

──美国政府内阁的14个部下属的某些司局,也称为Agency,既不属于其它司

局,也不受司局业务划分的限制,旨在达成某一项或多项行政管理职能.

这种情况,本文一律译作司局.

第二章 美国政府结构

美国政府与中国政府的组织结构不同,并且多年来没有大的变化.美国政府是"三权分立"的国家机器中的一"权":执法机器.所以,

美国政府的任何机构变动,都要立法,并依法完成其相应的功能.

美国政府没有设立科技部,其结构基本上分为"3大板块",如下图所示:

4

白宫

13个总统执行办公室

1,经济顾问委员会

2,环境政策委员会

3,国内政策委员会

4,国家经济委员会

5,国家安全委员会

6,行政办公室

7,管理与预算办公室

8,科技政策办公室

9,国家毒 品管制政策办公室

10,国家AIDS(艾滋病)政策办公室

11,妇女权益办公室

12,国际情报顾问委员会

13,国际贸易代表处

14个部

农业部 商业部 国防部 内务部 司法部 劳工部

教育部 交通部 能源部 财政部 国务院(外交部)

卫生部 住房与郊区建设部 退伍军人事务部

5

136个专职机构

分别处理专项(类)事务的常设机构,例如:非洲发展基金,

中央情报局,联邦通信委员会,高速公路管理局,等等.

第三章 科技政策办公室

"为了保持美国在科学与技术方面的世界领先地位",由直属美国总统的科技政策办公室(OSTP)协助总统的科技政策制订,科技投资

规划和实施.

科技政策办公室(OSTP)的任务涉及科学,教育,投资方向,国际协作等.OSTP负责向总统提供科学和技术方面的分析和判断,进而

制订出联邦政府的主要政策,规划和实施计划.科技政策办公室主任由参议员推荐,并兼任总统科技顾问委员会联席主席之一.办公

室主任下辖4名由参议员推荐的主任助理(副主任),分别负责4个分部:环境分部,国家安全与国际事务分部,科学分部,技术分部.

现──分别简介如下:

3-1国家科委

美国认为,"科学技术是国家之本".因此,美国总统亲自担任国家科学技术委员会主席,所有主要政府官员均为国家科委成员.法定

的26名成员如下:

1. 总统(兼国家科委主席)

2. 副总统

3. 国务卿 15.环境保护局局长

4. 财政部部长 16.管理与预算办公室主任

5. 国防部部长 17.经济顾问委员会主席

6. 内务部部长 18.中央情报局局长

7. 农业部部长 19.总统国家安全事务助理

8. 商业部部长 20.总统科学技术助理

6

9. 劳工部部长 21.总统国内政策助理

10.卫生部部长 22.总统经济政策助理

11.交通部部长 23.军备控制与削减军备局局长

12.能源部部长 24.国家航空航天局局长

13.教育部部长 25.国家科学基金主任

14.退伍军人事务部部长 26.国家保健局局长

科技政策办公室下属的这个国家科委的主要任务为:

—确定明晰的国家科学和技术投资的方向与目标,强化基础研究.

—协调各个部与专职机构之间的关系,制订研究与开发战略,规划出一套统筹全局的投资一揽子方案.从而达成多元国家目标.

—作出预算推荐方案.

—为了达成上述任务,国家科委下属面向5个具体目标的委员会:

环境与自然资源委员会

国际科学,工程和技术委员会

国家安全委员会

科学委员会

技术委员会

与26位政府官员组成的国家科委相配套,科技政策办公室下面还有由19个专家组成的第二套班子:"总统科技顾问委员会".这个专

家委员会由下述人员组成,从中可以看出这第二套人马的作用与任务.

联席主席

Neal Lane

总统科技助理/科技政策办公室主任

John Young

惠普(HP)前总裁兼CEO

成 员

7

Norman Augustine

洛克希德公司前董事长兼CEO

Mario Molina

麻省理工学院环境科学系教授

Francisco Ayala

加州大学欧文分校生物学教授与哲学教授

Peter Raven

华盛顿大学植物学教授/密苏里植物园园长

John Deutch

麻省理工学院化学系教授

Sally Ride

加州大学圣地亚哥分校物理学教授

Murray Gellmann

加州理工学院理论物理教授

Judith Rodin

宾夕法尼亚大学校长

David Hamnerg

纽约卡内基公司名誉总裁

Charles Sanders

Glaxo-Wellcome 公司前董事长

John Holdren

哈佛大学环境政策学教授

David Shaw

D.E.Shaw 公司董事长兼CEO

Diana MacAthur

Dynamic公司董事长兼CEO

Charles Vest

麻省理工学院校长

Shirley Malcom

美国先进科学协会理事长

Virginia Weldom

华盛顿大学美国企业研究中心主任

LilianShiao-YenWu

IBM 公司企业技术战略开发部研究员

特别应予指出,美国政府的每一个机构与每一项职务都是由专项法律制定的.例如,科技政策办公室主任是"身兼四职"的,这四个

8

法定职务为:

1, 科技政策办公室(OSTP)主任

2, 总统科学技术助理

3, OSTP下属的国家科委成员(26位"官员"组成)

4, OSTP下属的总统科技顾问委员会联席主席之一(19位"专家"组成)

换言之,美国政府中这套科研决策机构的组织是经过精心设计的,每一级向什么人报告/负责,都有严格的规定.同理,总统科技顾问

委员会"由19人组成"也是根据有关法律规定的.经我们──查证,这些法律是由总统签署的所谓"执行令"(Executive Order, 类

似我国政府的"红头文件")组成的,与美国立法部门审批的法律还是不相同的.

综上所述,美国的科研最高决策机构的组织图如下:

白宫/总统

总统科技助理

9

科技政策办公室

国家科委 总统科技顾问委员会 4个分部

26个政府官员 19位专家 1.环境分部

2.国家安全与

国际事务分部

3.科学分部

5个面向具体 4.技术分部

目标的委员会 (由4个主任助理

分别负责)

3-2 环境分部

环境分部负责如下科技政策和技术领域:

──全球环境变化研究,包括观测与模型,区域和全国气候变化,臭氧的

消耗等.

──可再生能源技术,能源的有效利用.

──生态系统研究,水土保持,生物多样性,有害与危险物种.

──海洋与海岸,包括缺氧与有害藻类潮,鱼类资源恢复.

──自然灾害的减轻.

──资助环境监视与研究的方法和设备的研制开发.

现在正在执行的计划

(略,共9项科研计划的实施,8项政策的研究.)

3-3 国家安全与国际事务分部

国家安全与国际事务分部负责以下的科技政策和技术领域:

──国家安全,全球稳定与经济繁荣.

──国家安全,美国科技水平与国际的关系及海外政策.

──核原料安全,核武器削减,禁止扩散大规模杀伤武器.

10

──关键设施的防护,反恐怖主义.

──商务与安全的关系:国际技术转让,出口管制,信息安全,双用技术

政策.

──美国科技对强化国力,经济增长,国际竞争力,可持续发展,应付国

际威胁等的影响.

现在正在执行的计划

(略:国家安全12项计划,国际事务6项计划,准备启动7项计划.例如,其中包括著名的NMD"国家导 弹防御计划".)

3-4 科学分部

科学分部协助白宫领导美国保持在科学,数学和工程研究方面的全球领导地位,

资助健康,农业,经济,能源,社会舒适,教育,国家安全等领域中重大问题的

成功解决.科学分部的工作重点之一是协调平衡联邦各部门的各项研究实施计

划,以及达成这一切的根本基础:国民教育.

现在正在执行的计划

通用类

大学与政府合作关系评估

在数学和科学教育方面杰出贡献的总统奖

在科学,数学和工程顾问辅导方面杰出贡献的总统奖

科学家,工程师青年精英总统奖

生命科学

农业生物学

食品安全研究

11

植物基因

国家生物伦理顾问委员会

物理科学和工程

科学,工程和技术劳动力

联邦实验室改革

高分子晶体成像用的同步加速器幅射技术

社会与行为科学

儿童成长的初始研究

交互式教育的初始研究

3-5 技术分部

技术分部协助开发和实施联邦的指导性技术政策,以达成国家目标,如:全球经济竞争力,环境质量,国家安全等.工作重点包括:

通过各种合作方式,开发创新性技术,以确保美国的技术领导地位的持续性;先进的计算与通信技术的创始性开发与政策;教育与训

练的先进技术;美国空间与宇航计划(包括空间站).

现在正在执行的计划

教育与培训技术

科学与技术方面的文字表述能力的社会联合行动

挑战网上授课

教学用电脑

数字化

12

改进训练方法

联邦政府雇员机会

"参考书柜"计划

信息技术

信息技术的研究与开发

21世纪信息技术的初始研究

下一代Internet的初始研究

总统信息技术顾问委员会

技术创新

21世纪运输卡车的初始研究

对付犯罪的技术

纳米技术

全国性创新体系

住房先进技术合作计划

新一代汽车合作计划

成功长寿技术

国家创新合作计划

空间与航天

国家空间政策

市区地球遥感

失败的评估与修正行为

空间发射基地的未来与射程

未来的空间运输

13

绕地飞行的残骸碎片

推广遥感的商业应用

空间站的商业应用

节省气象卫星的成本

国家飞行器政策与研究

NASA实施计划之终止的研究

今后的飞行器运输系统的展望

通信线路安全

政府间空间与飞行器

GPS的市区应用与精度改进

空间与飞行器的优先次序与预算

空间与飞行器争端的国际协调

14

美国能源部

4-1能源部的历史

美国能源部的历史可以追溯到二次大战时的曼哈顿计划和原子弹的开发竞争.1942年,美国军队的工程局建立了曼哈顿工程局,以管

理这项计划.战争结束后,国会决议将原子能逐步转向民用.1946年,通过了"原子能法案",建立原子能委员会取代了曼哈顿工程

局.

冷战期间,原子能委员会主要忙于原子武器与反应堆的设计与制造.1954年,政府正式批准原子能的民用,以期形成新的产业.

70年代的能源危机使人们认识到,必须有一个统一的组织机构对能源进行规划和组织.于是,国会通过了"能源部组织法案",经过

部门调整机构改革,于1977年10月1日成立了能源部,其职能为:联邦能源的管理,能源的研究与开发,与其它部门的协调发展等.

能源部负责全面协调,综合平衡联邦政府的能源职能,负责长期性的和高风险的能源技术的研究与开发,政府的能源市场开发,能源

的存贮,核武器计划,能源管制计划,以及一套中央能源数据收集与分析计划等.

成立20余年来,能源部的工作重点随着国家需求的转移而不断变化:70年代后期,能源部主要致力于能源的开发与管制;80年代,

核武器的研究开发与生产是工作重点;冷战结束后,能源部的工作转向核武器的环境清洁,防止核扩散,能源的有效利用和存贮,技

术转移和产业竞争等.

今天,能源部致力于确保美国的能源安全,维护存贮的核武器的安全与可靠性,清洁冷战遗产下的环境,在科学和技术方面开发创新,

从而保证国家的安全.

4-2能源部的科技方向框架

15

美国能源部在基础研究,应用研究,技术开发,研发设备投入四个方面,均在全美国政府科技投资前5名之列,2001年的科研预算为

77亿美元,占能源部2001年190亿美元(189.38亿美元)总预算中最大一块.

美国能源部的科研方向框架分为4个领域,12个主题.

这个框架的3级层次结构,如下表所示:

领 域 主 题

二级主题

新型燃料

太阳能转换

植物与微生物燃料

地球科学

材料化学

清洁而便宜的动力

等离子科学与聚变研究

蓄电物质物理学

金属与陶瓷科学

能源的产生,存贮与转换

未来的燃

料

能源的有效利用 与燃烧有关的研究

先进的材料

工程科学

催化与化学转换

不同能源产品的来源与最终结

局

生物圈中的资源与运输

化学反应与转换

保护我们

居住的星

球 人类与环境的冲突

人类健康的冲突与风险

经济系统的反应

地域与全球的续发后果

16

防止与保护

污染的最小化

清洁与补救措施

碳的循环顺序

健康保护──管制与医学

物质的组成

基本粒子及其反应

核物质与反应

原子和分子

生物分子建造"积木"

宇宙的起源与未来结局

宇宙的起源

原子与物质的产生

天体物理结构的演化

生命的形成

探索物质

与能源

复合系统

聚集现象

可接受的系统

科学先锋的仪器设备

高能和原子物理的加速器

自然与生命科学的光源和中子束设备

等离子和聚变能量的设备

单一目的和多重目的的设备

生物与环境科学研究用设备

计算与计算支持设施

科学模拟

应用软件

超高性能计算与通信设备

计算机科学与使能技术

非常科学

的非常工

具

科研能力

国家实验室系统

科学教育

扩大科技计划的范围

17

美国能源部每年几十亿美元的科研预算,正是按照上述框架逐级下达的.上述12项挑战(主题)分解为94个课题,经过评审,制定

年度预算.这94个课题的经费支出,大部分是千万美元档次(个别达到2-3亿美元档次),再往下层的子课题经费分配,没有查出来,

详见4-3节.

从能源部的科研框架可见,其科研方向十分广泛,早已脱离了早期单一的核技术.具体负责科研工作的专业司局是科技局,详见4-4

节.

4-3 能源部的科研经费分配方案

我们没有查出经费申请—审批的详细过程,但是已知大体的审批流程:联邦政府的科技政策办公室—能源部—科技局—专业处—能源

部的实验室与科研单位/不同的科研计划.

下面的两个表(第14-21页),分别记载了94个课题的经费分配方案:

√ 一个表记载了每一项课题(原英文:"核心研究行动")支持12个主题

中的哪几个主题(原英文:"挑战"), 并且哪些是强力支持,哪些是中

度支持,从中可以看出其科研计划与经费分配的一种二维关系.

√ 一个表记载了每一项课题在实验室,大学,企业,政府,国际5类科研

单位中,经费分配的百分比.从此表可以看出,不同类型的课题,经费分配的另一种二维关系.

这两个表完整全面地体现了经费的3维分配布局:

1维:按科研单位

2维:按主题(挑战)

3维:按课题(核心研究行动)

4-4 能源部科技局

美国能源部部长下属2个办公室:

1, 首席财务官办公室

18

2, 首席信息官办公室

此外,部长以下有24个司局,与我们的论题有关的是科技局.科技局有正副局长3人,下属9个处:

──基本能源科学处

──生物医学与环境研究处

──高能与核物理处

──聚变能源科学处

──先进科学计算处

──资源管理处

──策划分析处

──实验室政策处

──实验室行政管理处

19

核心研究行动

(课题)

经费

(单位:万美元)

研究开发单位的

经费分配百分比

No 代号 名 称 1998年1999年2000年 实验室大 学企 业政 府国 外

1 KC020101材料结构2446256625397129000

2 KC020105工程行为2021212120997624000

3

KC020102

KC020104

机械行为与辐射效应 1522159715807524100

4 KC020103材料的物理行为1356142314087426000

5 KC020201中子与X射线的散射1874197019509460

6 KC020202实验蓄电物质物理26152745271762380

7

KC020203

KC020204

KC020205

物质,工程物理的理论和模拟 1955205622349010

8 KC0203材料化学235524722446811711

9 KC0205模拟竞争研究的实验程序682682682694

10 KC030101成像化学与辐射研究24912441229857421

11 KC030102化学物理研究3887368639358416

12 KC030103原子,分子和光学科学993102010214258

13 KC030201催化与化学转换21882340228555405

14 KC030202分离与分析1425135313416931

15 KC030203重元素化学6246866778911

16 KC030204化学能与化学工程8048878455248

17 KC0401机械系统,系统科学与工程分析173017411450286615

18 KC0403地球学228622721528514711

19 KC06能源生物科学26712665255398911

20 KC020401中子和光源的设备27574 39186 48006 100 0

21 KP110101结构生物研究的设备1700153715989010

22

KP110101

KP110401

探索和预测蛋白质结构 1296117112177624

23 KP110301高效DNA排序3320448648759010

24 KP110301DNA排序与序列分析的资源与工具2179

20

25 KP140102放射医学研究开发1330149418534060

26 KP110301DNA排序设备的研制126011411170100 0

27 KP110201微生物基因组82021879864060

28 KP140201分析化学的仪器设备4775095859010

29 KP110202低剂量暴露下的健康风险1690157311575446

30 KP140102先进的医学成像1004276611395050

31

KP110201

KP110301

KP110401

探索基因的功能 2407202817468020

32 KP140105硼中子俘获疗法1554114410894654

33 KP1301010自然的和加速的生物治疗方法和研究计划2244229222065050

34 KP12040全球气候的经济学6856736703565

35 KP1301030环境和分子科学实验室301930072942100

36

KP1203010

KP1203020

各种生态过程 1308123512014060

37

KP1201010

KP1201020

气候变化预测程序 204721343004494551

38 KP1301020清洁的研究55368267756368

39

KC02

KC03

KC0403

KC06

KP1202020

气候变化技术的初始研究 013163216 参阅注参阅注参阅注参阅注参阅注

40 KP1202020碳循环的研究984138719243065

41 KP1202030大气科学1286129711286337

42 KP12大气辐射度量程序的开发1468151215624433

43 KP1201030大气辐射度量程序的结构28002763287398.60

44 KP重点保健项目研究246916010 参阅注参阅注参阅注参阅注参阅注

45 KJ0101应用数学2318251627186535

46 KJ0101使能科学计算的计算科学1400140029607525

47 KJ0102高性能计算机网络5997427427525

48

KJ0101

KJ0102

先进计算机软件和协同工具 800138413846535

21

49

KJ0101

KJ0102

科学计算应用软件测试机 828161718476040

50 KJ0102先进的计算和通信设备的运营6418587079581000

51 KJ02实验室技术研究和先进的能源计划2275181513921000

52

AT5505

AT5501

AT5508

NSTX设备的运营 1899 21382860 100 0

53 AT501501NSTX的聚变物理研究245980113080155

54 AT5030通用等离子科学51561165014815

55 AT501020DIII-D的聚变物理研究214321912252349561

56 AT5502DIII-D的设备运营263729202988991

57 AT5020等离子理论与计算1977225023004441141

58 AT501503惯性聚变能源研究700980101086131

59 AT5503Alcator C-MAD设备的运营9699921010595

60 AT501030Alcator C-MAD的聚变物理研究6217607802476

61

AT5010101

AT501080

AT501070

ATGI

实验聚变物理支持 18561733156037603

62 AT501502实验等离子研究(备份)145519002375356212

63 AT601050先进的聚变设计2841101651762308

64 AT6020先进的聚变材料研究774700700955

65 AT601030等离子技术23321790108047458

66 AT601040聚变技术65669341075223

67 KA04CP Violation-B-介子系统1434143215362575

68 KA04CP Violation-K-介子系统7527528062575

69 KA04中性质量与丢失的质量1842272135842575

70 KA04Higgs和超系统的研究3500650070002575

71 KA04强耦合超系统和粒子3732372939982575

72 KA04弱电反应3875387241512575

73 KA04强子能谱6526516992575

74 KA04核粒子的旋转结构7979852575

75 KA04粒子的大气物理学和宇宙学4644634972575

76 KA04高能物理理论2922291931302575

22

77 KA04通用技术:探测器的研究开发1683138414245050

78 KA02设备运营:费米实验室2277021985218231000

79 KA02设备运营:SLAC11900 10924 12155 100 0

80 KA02设备运营:AGS4915 3433542 100 0

81 KA04先进的粒子加速器概念1200125213183522403

82 KA04通用技术:加速器的研究开发3615427140131000

83 KB0101核介质核物理的夸克/胶子子结构3678388036995545

84 KB0102介质能设备的建造和运营7601747769448218

85 KB0201

重离子核物理中的核结构/动力学,

相位转变

5246555250456733

86 KB0202重离子设备的建造和运营957310396119231000

87 KB0401低能核物理的核结构和大气物理23032379240858411

88 KB0402低能设备的建造与运营8848639251000

89 KB0301理论核物理1533157615833367

90

Prongam

Dir.

科学教育支持 4504507030

91 Cross cut多用途工厂与设备464845825166 100 0

92 KG综合计划能源实验室设备支持2125212621261000

93 KM0000中小企业创新科研计划76205563562751085

94 KN0000中小企业技术转移计划762055635627251560

注:这些研究增加了新的计划成分,所以经费分配尚未最后确定

23

科技挑战(主题)

核心研究行动

(课题)

研究开发

经费分配

(单位:万美元)

新型能源

清洁便宜的动力

能源的有效利用

不同能源产品的来源与结 局

人类与环境的冲突

防止与防护

物质的组成

宇宙的起源与未来

复杂系统

科学先锋的仪器设备

科学模拟

科研能力

No 名 称 1988年1999年2000年123456789101112

1 材料结构 244625662539中 强中强 强 中

2 工程行为 202121212099强 强中 强 中

3 机械行为与辐射效应 152215971580强 强中 中 强

4 材料的物理行为 135614231408中 强强 中 中

5 中子与X射线的散射 187419701950中中强 中 中

6 实验蓄电物质物理 261527452717强 中强强 中 中

7 物质,工程物理的理论和模

拟

1955 20562234中 中强强 强 强

8 材料化学 235524722446强中中强 中 中

9 模拟竞争研究的实验程序 682682682中 中 中 中中强

10 成像化学与辐射研究 249124412298强中 中中强 强

11 化学物理研究 388736863935中 强中中 强 强

12 原子,分子和光学科学 99310201021中强 中 强 强 中

13 催化与化学转换 218823402285中强 中强 中

14 分离与分析 142513531341中中 中强强 中

15 重元素化学 624686677强中 中中 中

16 化学能与化学工程 804887845强 强 中中 中

17 机械系统,系统科学与工程

分析

1730 17411450中 强强中

18 地球学 228622721528强强中强 中 强

19 能源生物科学 267126652553强中 中 中强中

20 中子和光源的设备 275743918648006中 中 中 中中 中强 强 中 强

21 结构生物研究的设备 170015371598中 中强 强

22 探索和预测蛋白质结构 129611711217中 强强强

23 高效DNA排序 332044864875强强强

24

24 DNA排序与序列分析的资源

与工具

强强 中

25 放射医学研究开发 133014941853强中

26 生产DNA排序设备 12601170中强 强1141中

27 微生物基因组 820 2187 986 强中 强 强

分析化学的仪器设备 477509585强强 中中

29 低计量暴露下的健康风险 16901157强

强

28

1573中中

30 先进的医学成像 100427661139中 强中 强

31 探索基因的功能 24072028中 中强

32 硼中子捕获疗法 155411441089强强

33 自然的和加速的生物治疗

方法和研究计划

2244 22922206强 强 中强

34 全球气候的经济学 685673670强

1746

中 中

35 环境和分子科学实验室 301930072942中中强 强 中中 强 强

36 各种生态过程 13081235强强

37 气候变化预测程序 20472134强 强

1201

3004强

38 清洁的研究 553682677中 中强 中 强

39 气候变化技术的初始研究 013163216强 强中 中 中中

40 碳循环的研究 98413871924强 强强 中 中

41 大气科学 128612971128强 强

42 大气辐射度量程序的开发 146815121562强 强中

43 大气辐射度量程序的结构 280027632873强 强强 中

44 重点保健项目研究 246916010中 中

45 应用数学 231825162718强强 强 强强

46 使能科学计算的计算科学 140014002960中 中 中中强 强 强 中 中

47 高性能计算机网络 599742742中 中 中强 中 强 强 强

48 先进计算机软件和协同工

具

800 13841384中 中 强强中 中 强

49 科学计算应用软件测试机 82816171847强强 强 强 强 强

50 先进的计算和通信设备的

运营

6418 58707958强 强强强 强 强 强 强 中

51 实验室技术研究和先进的

能源计划

2275 18151392中 中 强 中 中 强中 强

52 NSTX设备的运营189921382860强强

25

53 NSTX的聚变物理研究2459801130强强

54 通用等离子科学 515611650中中强

55 DIII-D的聚变物理研究214321912252强强

56 DIII-D的设备运营263729202988强强

57 等离子理论与计算 197722502300强强 强强

58 惯性聚变能源研究 7009801010强中

59 Alcator C-MAD设备的运营 9699921010强强

60 Alcator C-MAD的聚变物理

研究

621760780强强

61 实验聚变物理支持 185617331560强中 强

62 实验等离子研究(备份) 145519002375强中 强

63 先进的聚变设计 28411016517强中

64 先进的聚变材料研究 774700700强中中

65 等离子技术 233217901080强

66 聚变技术 656693410强中

67 CP Violation-B-介子系统 143414321536强 强中 中 中

68 CP Violation-K-介子系统 752752806强 强中 中 中

69 中性质量与丢失的质量 184227213584强 强中 中 中

70 Higgs和超系统的研究350065007000强 中中 中 中

71 强耦合超系统和粒子 373237293998强 中中 中 中

72 弱电反应 387538724151强 中中 中 中

73 强子能谱 652651699强 中中 中 中

74 核粒子的旋转结构 797985强 中中 中 中

75 粒子的大气物理学和宇宙

学

464 463497中 强中 中 中

76 高能物理理论 292229193130强 中中 强

77 通用技术:探测器的研究开

发

1683 13841424强强 中 中

78 设备运营:费米实验室 227702198521823强强 强 中

79 设备运营:SLAC 119001092412155强强 强 中

80 设备运营:AGS 49153433542强强 强 中

81 先进的粒子加速器概念 120012521318强强 中 中

82 通用技术:加速器的研究开

发

3615 42714013强中 强 强 中

26

83 核介质核物理的夸克/胶子

子结构

3678 38803699强 中中

84 介质能设备的建造和运营 760174776944强 中强

85 重离子核物理中的核结构/

动力学,相位转变

5246 55525045强 强中

86 重离子设备的建造和运营 95731039611923强 强强

87 低能核物理的核结构和大

气物理

2303 23792408强 强中

88 低能设备的建造与运营 884863925强 中强

89 理论核物理 153315761583强 中中

90 科学教育支持 450 450 中 中 中 中 中 强 中 中 中 强 强 强

91 多用途工厂与设备 464845825166中 中 中 中 中 中 中 中 中 中 中 强

92 多计划能源实验室设备支

持

2125 21262126中 中 中 中 中 中 中 中 中 中 中 强

93 中小企业创新科研计划 762055635627中 中 中 中 中 中中 强

94 中小企业技术转移计划 762055635627中 中 中 中 中 中 中中 强

注:"强"等于强度支持某一挑战(主题)

"中"等于中度支持某一挑战(主题)

27

美国能源部科技局的预算是美国最大的政府科技预算之一,2001年预算见下表:

2001年美国科技投资最大的前5个政府科研组织(单位:亿美元)

单位 基础研究 应用研究开发 研发设备

投资

合计 名次

能 源 部 24 22229774

国 防 部 12 3133943861

航空航天局 19 284941003

国家科学基金30 3335

卫 生 部 104 592421892

商 业 部 8210 6

这项美国第四大,多达77亿美元/年的科研预算的实施体系包括二十余个能源部部属国家实验室,以及大学,企业等.这笔预算的领

导机构是科技局,一个专司科技计划及其预算管理的Agency(常设事业单位),不属于任何司局,直接向能源部部长和联邦政府(总

统)负责,下属9个处,见下一节.

4-4-1 科技局9个处的职能

基本能源科学处

这个处负责4个科技攻关方面:

材料科学(蓄电物质物理,金属和陶瓷科学,材料化学等,2001年预算

4.56亿美元).

化学科学(化学物理,光学物理,成象化学,幅射化学等,2001年预算

2.23亿美元).

工程与地球学(改进能源利用率的方法,新的能源工程技术,地球能源与矿产

的运输,加工和提炼方法,环境污染的减少,2001年预算 4,080万

28

美元).

能源生物学(能源在俘获,转换,存贮,应用过程中的生物学现象,包括

植物,微生物等,2001年预算3,371万美元).

生物与环境研究处

这个处负责3大类项目:

医学科学(中子核医学,放射医学,医用成象技术,激光的医学应用,

硼中子俘获疗法等)

生命科学(人类基因研究,社会伦理,结构生物学,组织模型,微生物基

因,低剂量放射等)

环境科学(环境科学:影响地球幅射能平衡的因素,区域与全球气候变

化的精确预测,"温室效应"有关问题,人为造成的气候变化

带来的潜在的经济和社会影响等)

高能与核物理处

这个处顾名思义,负责两类基础科学,因此也分为两个科:

—高能物理科

—核物理科

这个处从能源部拿到的年度预算,多年来一直保持在$10亿美元/年以上,来自130余所大学和10个国家实验室的3,000余名研究人

员和1,000多名在校的硕士博士,参与各项研究工作.这个处的业务宗旨是:在最基本的水平上,探索物质,能量,时间,空间的基

本相互作用,了解宇宙的演化和未来.这个处的研究开发要使用许多加速器,包括特大型的先进加速器.

聚变能源处

聚变能源处的宗旨是通过"美国聚变能源科研计划",推进等离子科学,聚变科学和聚变技术──这是未来前途无量的,既便宜又无污

染的聚变能源的基础知识.

29

聚变研究主要是2个方面:构成已知宇宙之绝大部分的等离子的行为,产生新的能源.聚变研究的结果将是可再生的干净能源,并且

"取之不尽用之不竭","远远超过核能源".这个处有20个人,执行的是"美国聚变能源科学计划",近6年来,预算保持在2.5-2.8

亿美元/年.

先进科学计算处

这个处通过"先进科学计算研究计划"的3个子计划(数学子计划,信息子计划和计算科学子计划),发现,开发和推广应用各种计算

和网络工具,使研究人员能够对各种重要的复杂现象进行分析,模型,模拟和预测.这些复杂现象包括各种物理和生物系统,例如:

通过计算机模拟核爆炸的全过程,并提取有关数据进行分析等.这些存贮的数据,再通过相应的新型网络系统,由各地的科研人员存

取和使用.经费预算没有查到.

资源管理处

这是科技局里人数最多的一个处,共有40余人(其它处一般十几个人).这个处管理的"资源",无非是人,财,合同3件事.其中财

务管理科由预算分析员与计划分析员组成,职能是预算编制,财务说明,科研计划预算的执行,以确保资金运用符合能源部,国家预

算管理办公室,国会的政策与指导.能源部的大部分科研预算由科技局管理.美国的财务管理的含义与中国不同,不涉及会计.根据

国家规定,会计事务必须外包给注册会计师事务所.财务管理科的预算分析与科研计划分析,直接向科技局长负责,类似中国的"双

重领导".下面,将其资源管理处的人员分工详细列出,以供参考:

名 称 人 数 代 号

30

处长办公室

管理分析与人力资源科

人事行政资源A组

人事行政资源B组

财务管理科

合同管理科

信息管理组

3人

2人

7人

5人

12人

9人

7人

SC-60

SC-62

SC-622

SC-624

SC-63

SC-64

SC-65

策划分析处

这个处十分独特,全处12个人全部由"笔杆子"及其文秘组成,唯一的工作就是到全国和世界走走看看谈谈,然后写出各种报告和策

划书,这些报告,文章的目标方向如下:

向上:国会,联邦政府,能源部等.

向内:能源部内部各单位,合作的大学,企业等.

横向:其它部委司局与专职机构,涉及70余个部委司局与专职机构.

向外:向社会公众介绍能源知识.此外,这个处主办有一份网上内部交流

杂志,并支持多份杂志或网上杂志.

这个处的业务宗旨包括以下范围:

──为科技局局长和能源部部长分别准备其权限范围内的资料与报告,包括科

技计划内,计划之间,与其它政府部门的计划之间的各种资料,使局长

与部长们随时处于"有准备"的状态.

──以独立的观点,提出有关科技的问题,供领导参考.

──撰写全套战略策划书和各种专题报告,支持局长部长们向上级和平级政府

部门汇报("要人要钱要支持"),支持能源部向公众报告.

──了解全美国和世界各地的情况并写出报告,包括能源部内部,合作的部局

31

与大学,国际合作与动态.

──对内部与外部的问题或隐患,发出"警告性报告".

实验室政策处

负责审批协调能源部各个实验室的科研方向,科研计划,科研经费,数据统计处理和诺贝尔奖申报等.

实验室行政管理处

为能源部的实验室集群提供行政领导服务,承担行政管理"中央焦点"的职能,包括基础设施,环境,安全与健康,建设与建造等的

统一管理.这些国家实验室大多建于40-50年代,通称"能源部国家实验室集群",详见下一节.

4-4-2国家实验室集群

美国能源部的实验室的介绍十分困难,每一个实验室都机构齐全,内容丰富,并且几乎每一个实验室都有一份杂志和若干份网上交流

杂志.这些实验室遍布美国各地,由4家地区性办公室分别分区域负责管理.

这些实验室总共累计完成了24万项课题,产生过70位诺贝尔奖金获得者(见附表).下面是基本统计情况的一览表.

实验室名称 合同单位 成立

年份

预算

(亿美元)

全职职

工人数

综合计划实验室

Argonne 国家实验室 芝加哥大学 1946 5.224,440

Brookhaven国家实验室 Brookhaven科技协会 1947 4.173,120

Idaho国家工程实验室 Lockheed 技术公司 1949 7.835,875

Lawrence Berkeley国家实验室 加州大学 1931 3.682,724

Lawrence Livemore国家实验室 加州大学 1952 18.666,909

Los Aloma国家实验室 加州大学 1943 13.457,478

橡树岭国家实验室 Lockheed 能源研究中心1943 6.854,465

32

太平洋西北国家实验室 Battelle纪念研究所 1965 4.482,831

Sandia 国家实验室 Sandia公司 1949 13.587,500

专项计划实验室

Ames实验室 爱荷华州立大学 19420.31396

联邦能源技术中心 联邦所属 19446.72518

费米国家加速实验室 大学科研协会 19682.712,090

国家可再生能源实验室 中西部研究所 19771.92745

橡树岭科技教育学院 橡树岭联合大学 19460.85522

普林斯顿等离子物理实验室 普林斯顿大学 19510.81577

斯坦福线性加速中心 斯坦福大学 19621.851,405

Thomas Jefferson 国家加速器管理局 东南大学 19860.67688

专项目标实验室

Bettis原子能实验室 西屋电气公司 19493.242,950

环境度量实验室 联邦所属 19470.189

Knolls原子动力实验室 Lockheed Martin公司19472.862,800

New Brunswick实验室 联邦所属 19490.0542

放射与环境实验室 联邦所属 19510.0537

萨瓦那河技术中心 西屋萨瓦那河公司 19511.941,300

合 计 102亿59,501人

附表:与能源部及其实验室有关的诺贝尔奖金获得者名单

姓 名 年份/领域 姓 名 年份/领域

33

Harold C. Urey 1934/化学 James Rainwater 1975/物理

George H.Whipple 1934/医学生物 Burton Richter 1976/物理

Carl D.Anderson 1936/物理 丁肇中 1976/物理

Enrico Fermi 1938/物理 Ilva Prigogine 1977/化学

Ernest O.Lawrence 1939/物理 Allan Cormack 1979/医学生物

Isidore I. Rabi 1944/ 物理 Sheldon L. Glashow 1979/物理

Herman J.Muller 1946/医学生物 Stven Weinberg 1979/物理

Edwin McMillan 1951/化学 James Cronin 1980/物理

Glenn T.Seaborg 1951/化学 Val L. Fitch 1980/物理

Edward M.Purcell 1952/物理 Kenneth G. Wilso 1982/物理

Felix Bloch 1952/物理 Henry Taube 1983/化学

Polvkarp Kusch 1955/物理 Barbara McClintock 1983/医学生物

Willis E. Lamb 1955/物理 William A. Fowler 1983/物理

John Bardeen 1956&1972/物理 Dudley Herschback 1986/化学

杨振宁 1957/物理 李远哲 1986/化学

李政道 1957/物理 Donald J. Cram 1987/化学

George V. Beadle 1958/医学生物 Jack Steinberger 1988/物理

Emilio G.Segre 1959/物理 Leon Lederman 1988/物理

Owen Chamberlain 1959/物理 Melvin Schwartz 1988/物理

Willard F.Libby 1960/化学 Norman Ramsey 1989/物理

Donald A Glaser 1960/物理 Henry Kendall 1990/物理

Melvin Calvin 1961/化学 Jerome Friedman 1990/物理

Robert Hofstadter 1961/物理 Richard Taylor 1990/物理

James D.Watson 1962/医学生物 Rudolph Marcus 1992/化学

Eugene P. Wigner 1963/物理 Russell A. Hulse 1993/物理

Maria Geoppert-Mayer 1963/物理 Clifford G. Shull 1994/物理

Julian S. Schwinger 1965/物理 F.Sherwood Rowland 1995/化学

Richard P. Feynman 1965/物理 Mario Molina 1995/化学

Hans A Bethe 1967/物理 Frederick Reines 1995/物理

Luis W. Alnarez 1968/物理 Martin L. Perl 1995/物理

Murray Gell-Mann 1969/物理 Richard E. Smalley 1996/化学

John R. Schrieffer 1972/物理 David Lee 1996/物理

Leon Cooper 1972/物理 Douglas D. Osheroff 1996/物理

Ivan Giaver 1973/物理 Paul Boyer 1997/化学

Paul J. Flory 1974/化学

Ben Mottelson 1975/物理

说明:

能源部机构改革之前和之后的70位获奖人中:

──15人是能源部实验室的雇员获奖.

──20人是在能源部实验室做研究而获奖.

34

──1人是因能源部实验室的支持而获奖.

──1人是在其他部的实验室做研究而获奖.

──32人是因能源部直接支持的科研计划而获奖,不是通过某一实验室.

──1人是并非能源部直接支持,亦非在能源部实验室里工作而获奖.

第五章 美国商业部

美国商业部成立于1903年,当时的名称为商业与劳工部,1913年3月4日更名为商业部.美国商业部的职能定义为:"促进,推动,

开发美国的国际与国内的商业,开采业,制造业和渔业."

美国商业部的目标是:通过形成一种社会基础环境,推进经济增长,技术竞争力和可持续发展,从而增加全体美国人民的就业机会和

生活水平.美国商业部下属的管理局与二级司局包括:

部长办公室(商业部的管理)

总监察官办公室

经济发展管理局

经济与统计管理局

人口统计局

经济分析局

国际贸易管理局

出口管理局

35

国家海洋与大气管理局

美国专利与商标办公室

中小企业发展局

技术管理局

国家标准技术研究院

国家技术信息服务中心

技术政策办公室

国家通信与信息管理局

美国商业部的总部在华盛顿,分支机构遍布全美国,并且在70多个国家设有旨在促进商务发展的代表机构.美国商业部的国内和国际

雇员总数为41,000余人.本文只集中论述其科技政策与科研计划部分,余不赘述.

上一章的美国能源部,首先制定四大领域的12个"挑战"(主题),再规划出94个课题,每个课题负责解决若干个"挑战"中的具体

问题.同理,美国商业部也有一套宏观的5年战略框架规划.

换言之,美国商业部的科研计划,也是先从务虚的大框架入手,至于具体的科研课题和项目,则是在这套宏观战略的指导下确定的.

我们现以表格形式,介绍美国商业部的5年战略目标的框架规划如下:

2001-2005年美国商业部的战略目标

战略目标 二级目标

1 提供信息与总体框架,以使经济更有

效和更均衡地发展

1-1 提供一种基础环境,使全体美国人

民都能参与新经济

1-2 推动稳定的经济成长与贸易,同时

确保美国的安全

36

1-3 支持政策制定者,企业和美国公众

进行有效的决策制订

2 提供有利于创新的基础环境,提高

美国的竞争力

2-1 提供基础工具与能力,以改善研究

与创新过程的多产性,质量与效率

2-2 保护知识产权

2-3 提供数字经济与数字政府的基础

环境

3 观测与管理地球的环境,以达成可

持续增长

3-1 推进对自然环境的维护

3-2 增进对自然环境的了解,提高预测

能力

根据上述的5年战略目标,美国商业部的每一个管理局都有各自的科研计划与目标.下面,我们依次简介几个局的情况.

5-1 商业部技术管理局

技术管理局的工作目标明确:"以制订和倡导利用技术增强国力的有关国家政策为全局工作中心",其宗旨为:"与私营企业合作,制订

和倡导如何使技术在美国经济增长中的贡献最大化,产生高薪工作机会,提高生活质量的方针政策."根据这一明确的目标,技术管理

局局本部的主要工作为以下四项:

──国家技术奖:这是美国总统颁发的技术创新的最高奖赏.

──"迎接挑战":这份报告分析重要的产业领域,包括优点与弱点,机遇与

挑战,并且探讨与重要产业有关的一些争议问题.最近一期报告的题目

是:"美国产业迎接21世纪".

──国际技术处:推行旨在增强美国竞争力的国际技术合作,倡导提升美国

37

全球经济领导地位的国策.具体工作中,将全球分为4个地区:中东与

非洲,亚洲太平洋地区,欧洲(含俄罗斯),西半球.

──刺激竞争技术的实验计划:通过推动联邦政府,地方政府,大学,地方

学院,非盈利机构和私营企业之间在合适的权限范围内的合作,支持技

术开发,技术推广与技术扩散的一项对口财政资助计划.

上述长年活动与常设机构,以后有时间时根据需要再展开介绍.下面简介技术管理局下的二级司局单位.

5-1-1 国家标准技术研究院

国家标准技术研究院是商业部技术管理局下属单位,拥有3,200余名科学家,工程师,技师,商业专家和管理人员,1,600余名客座研

究人员,与全美国2,000余位专业人士有长期合作关系.2001年度预算7.2亿美元,其中包括:

──院属实验室:3.02亿美元(为美国产业提供度量与标准)

──Baldrige国家质量计划:520万美元(推广提高组织效能的计划)

──制造合作扩展计划:1.05亿美元(辅助中小型制造企业的计划)

──先进技术计划:1.45亿美元(与产业合作,开发收益更高的新技术

的计划)

──信息基础保护资助计划:500万美元

──设备更新:3,480万美元(更新研究院的老旧设备)

5-1-2 国家技术信息服务中心

美国政府的科学,技术和商务信息资源中心.成立于1990年,为企业,政府,研究人员服务.存贮有美国近50年来的各种资料.数

据库中存有40万份资料可供联机上网查询,另有300余万份未上网资料,包括以下方面:

──商业与管理研究报告

38

──健康与安全报告

──环境研究报告和清洁报告

──技术创新

──国际市场报告

──培训工具和资料

提供上述资料的方式除了上网,还有复印件,书籍,CD-ROM,磁带,软盘,微缩胶片等.资料来源主要是政府的各个部委司局,公

开对外,包括对国外提供.

5-2 商业部其他司局的科研计划

美国商业部的其他司局的科研计划,主要是"务虚"的软课题与政策研究.以后有时间时根据需要再展开介绍.这些软课题与政策研

究是非常值得我们借鉴的.

第六章 美国卫生部

美国卫生部的主要任务是"保护全体美国人的健康,提供基本的人类服务,尤其是无能力自助的人们." 美国卫生部成立于美国建国

之初,现有职工63,100人,2001年预算4,290亿美元,实施300余项计划.这些计划涉及:

──医学与社会科学研究

──防止传染性疾病的爆发,包括免疫预防服务

──确保食品与药品的安全

──医疗(老年与残疾人的健康保险)与医疗资助(低收入者的健康保险)

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──低收入家庭的财政资助

──儿童支持强制实施计划

──改进婴幼儿健康

──"从头开始"(学令前教育与服务)

──防止虐待儿童和家庭暴力

──不良物品(酒精,毒 品等)泛滥的处理与防止

──老年美国人服务(包括送食物上门)

──美国印第安人与阿拉斯加土著的综合送医上门服务

美国卫生部是联邦政府最大的资助机构,每年受理9亿份申请,每年提供6万项资助.美国卫生部与联邦政府,地方政府和其它政府

部门紧密合作,通过多级政府机构,将卫生部资助的各种服务在地方一级予以实现.卫生部的组织结构是:

领导:部长办公室

管理:计划支持中心

执行:11个卫生部属机构,分述如下.

6-1 卫生部的11个执行机构

美国卫生部的全称是:"健康与人类服务部".看过下述11个执行机构的工作内容,即会明白为什么美国政府起了这么一个名字.本文

前面也译作"卫生部"是沿用国内过去的译法,今后应考虑予以纠正.这11个执行机构全部是Agency(常设事业单位),即编制与预

算由卫生部门批准,负责人由卫生部任命,分别负责某一类行政管理与预算管理职能.

国家保健局

职员:17046人

预算:205亿美元(2001财政年度)

建于1887年,世界最大的医学科研组织,下属于8个独立的科研机构,现在执行中的科研计划多达35,000余项,包括癌症,Alzheimer

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病,糖尿病,关节疾病,心血管疾病和爱滋病等,详情参见6-2节.

食品与药品管理局(FDA)

职工:9,333人

预算:13亿美元(2001财政年度)

成立于1906年,这个局的职能是确保食品和化妆品的安全,确保药品,生物制品和医疗设备的安全和效能."美国消费者每消费1美

元,就有0.25美元与FDA有关."除了人类以外,宠物与农场饲养的动物的食品与健康也由FDA负责.根据美国"联邦食品,药品

和化妆品法案,"FDA负责的物品价值1万亿美元/年以上,监控过程包括生产,出口,运输,存贮和销售.9千余员工分布在美国167

个城市,每年检查监督16,000家企业.例如,一旦发现有问题,立即强令从超市货架上撤

出.FDA接受24小时电话投诉.任何产品投放市场之前,必须向FDA申请批准,理论上,任何公民或企业(包括外国企业的进口)

都可向FDA提出申请.

疾病控制与预防中心(CDC)

职工:7,511人

预算:42亿美元(2001财政年度)

建于1946年,职能为"保护美国公众的健康":监视疾病动向,调查疾病爆发,健康与伤害风险,倡导一个安全而健康的环境,执行

疾病与伤害的控制和预防等.由于某些疾病是世界性的,CDC在全球45个国家设立了120个分支机构,与世界各国联合行动,防止

某些疾病的爆发与蔓延.此外,无论在国内或国际上,CDC的一项重要工作就是医学知识的科普与教育,指导人们预防包括爱滋病在

内的各种疾病.

印第安人健康服务局

职工:14,826人

预算:32亿美元(2001财政年度)

建于1924年,现在拥有37家医院,60个保健中心,3个学校保健中心,46个保健站.这个局还资助34个郊区印第安人保健中心.

除此之外,这个局还通过一些合作计划和服务计划,共同管理13个医院,160个保健中心,3个学校保健中心,76个保健站,160个

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阿拉斯加村庄卫生所,为1,500万印第安人和阿拉斯加土著提供医疗保健服务,包括出诊上门服务.

健康资源和服务管理局

职工:2,240人

预算:62亿美元(2001财政年度)

建于1982年,由当时的几项计划合并而成.这个局的职能是:为穷人,没有医疗保险的人,或附近医疗设施不健全的人提供基本的医

疗保健服务.这个局与许多州和地方社区组织合作,通过3,000余个网点,每年为900余万病人提供综合性基本医疗服务.根据国家

批准的几个计划,这个局还致力于母亲与婴儿的保健,缺医少药地区医疗人才与设备的增扩等工作.根据"瑞恩白色看护法案",这个

局还为与爱滋病做斗争的人们提供支持服务.

不良物质泛滥与精神保健服务管理局

职工:624人

预算:30亿美元(2001财政年度)

建于1992年,前身是建于1974年的"酒精,毒 品泛滥与精神保健管理局".这个局资助各地县市的地方官员,处理毒 品泛滥趋势,精

神疾病,防止爱滋病的发生和蔓延等问题.这个局通过数以百计的计划,在全国范围内推广应用和改进各种预防和治理的方法.

保健研究与质量局

职工:294人

预算:2.7亿美元(2001财政年度)

建于1989年,主要负责改进保健医疗质量,降低医疗成本,改善病人的安全性,处理医疗事故,扩大基本医疗范围的各项研究的支持

计划.这个局运用这笔资金的宗旨有二:"资助与指导".这些计划的活动是与医生,病人,医疗系统负责人,政策制订者们联合实施

的.

医疗保健资助管理局

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职工:4,435人

预算:3,394亿美元(2001财政年度)

建于1977年,每年3,300—3,600亿美元的预算主要用于执行两个计划:医疗计划与医疗资助计划,为大约1/4的美国人提供医疗保健

服务.其中医疗计划为3,900余万老年人和残疾人提供医疗保险,医疗资助计划则是联邦与州政府的联合计划,为3,400余万低收入者

提供医疗保健服务.此外,这个局还管理涉及220万儿童的健康保险计划.作为人权的基本保障,这两项涉及7,500美国人的计划是

强制执行的,是"政府出钱购买医疗保健服务"的长期全国性计划.其中:老年人标准是65岁以上,儿童标准是18岁以下,涉及的

服务内容从定期检查,医学治疗,直至上门送饭送药,家庭专人护理等.

儿童与家庭管理局

职工:1,532人

预算:434亿美元(2001财政年度)

建于1991年,由当时已经存在的几项计划合并而成.这个局管理大约60个计划,旨在为家庭,儿童,个人和社区提供舒适的经济和

社会环境.主要包括:

—对涉及730万人(包括630万儿童)的家庭提供资助

—管理"全国儿童支持强制实施系统"

—为无人护理的病人支付护理费用.

—管理"从头开始"计划,为87.7万学令前儿童提供服务

—为低收入家庭的儿童护理提供资助.

—为防止虐待儿童和家庭暴力提供资助

这4百余亿美元的60余项资助计划,涉及方面很广泛.例如,对未婚先孕少女的生育辅导与财政资助,对来美海外难民成家立业的辅

导与财政资助等.

老年管理局

职工:121人

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预算:11亿美元(2001财政年度)

管理"美国老年人法案"制定的几个不同目标的专项计划.主要的计划目标为:

──通过各种支持服务,使老年人"足不出户"即可享受各种营养计划,包

括送食品和药品上门.

──提高老年人的健康水平,以便老年人能够更活跃地参与家庭,社区和国

家的活动.

──与地方政府配合,规划,协调和组建社区一级的服务系统,从而"一对

一"地满足老年人的个人需要和照顾.

社会保险管理局

这个局的主要职能是养老金的发放.每个美国人的年收入中,大约1/3要上税,其中主要部分就是"社会保险"税.个人税率分为15%,

28%,31%,36%,39.6%五档,平均约三分之一左右.美国政府的这笔资金是"人类已知的最大一笔单项财富".为了防止通货膨胀

带来的影响,防止养老基金的实质贬值乃至"国家的社会保险基金的破产",美国政府通过4个大型专业投资管理机构,向全国和全世

界进行投资.已知的投资额已经超过4万亿美元,占领了全球的很大一部分投资市场,每年的收益高达数千亿美元,从而确保了美国

养老基金的保值增值.

由于美国私人企业海外投资与国家卫生部的社会保险基金的海外投资,每年赚回了巨大的收益,远远超过美国的"贸易逆差",1995

年3月31日,社会保险管理局从卫生部分离出来,成为独立的专业司局(详情略,不属高技术中心的题目范围).

6-2 国家保健局的科研计划

美国健康与人类服务部(卫生部)下属的国家保健局是世界最大的医学科研组织,每年科研预算在200亿美元左右,支持35,000余个大大

小小的计划与课题.我们很难──介绍这些计划.现将国家保健局下属的25个科研院所与中心,及其主要业务列举如下:

──国家癌症研究所

领导全国的力量,减少可怕而致命的癌症的危害,直至最终防止癌症.国家癌

症研究所通过基础的和门诊生物医学的研究和培训,指导和资助各种研究计划,

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包括癌症的起因.防止,检查,诊断,治疗和控制,并向专业工作者,病人和社会公

众宣传交流有关的信息.

──国家心肺血液研究所

领导心脏,血管,肺脏,血液类疾病的一套全国性研究计划,并通过基础的,

门诊的,科普和保健教育方面的研究计划,支持这些医学知识的推广应用.

──国家牙和颅面研究所

领导事关千百万人生活质量的颅面一口腔一牙类病患之探索和治疗,直至

最终完全防止的一套全国性研究计划.

──国家糖尿病,消化和肾脏疾病研究所

指导和资助基础研究和应用研究,领导一套相应的全国性计划:糖尿病,内分

泌和新陈代谢类疾病;消化类与营养类疾病;肾脏,泌尿与溶血类疾病.所有

这些疾病都会严重影响患者的生活质量,其中一些疾病是造成伤残和死亡

的重要原因.

──国家神经失常和脑震荡研究所

资助和指导有关神经系统失常的起因,防止,诊断和治疗的研究与研究培训计

划,包括:脑震荡,多种硬化症,帕金森症,头部与脊椎受伤,Alzheimer病,

大脑肿瘤等.

──国家过敏和传染病研究所

推动威胁千百万人生命的无数种传染性,免疫性,过敏性疾病的探索和治疗,直至

最终防止.

──国家普通医学科学研究所

资助那些并非针对某一特定疾病或失常的基础生物医学研究.其中最著名的是

重组DNA技术的研究,已经成为生物技术产业的基础.

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──国家儿童保健与人类发育研究所

从事繁殖,妊娠,成长,发育和医学休整恢复等问题,以确保每一个孩子生来

就是健康的,成长过程中远离各种病患.

──国家眼科学研究所

指导和资助与眼科学有关的研究,培训,保健宣传和其它计划,包括:致盲疾病,

视力失常,视功能失常,视力保护,特殊保健问题和盲人的各种需求.

──国家环境健康科学研究所

指导环境问题引起的人类疾病和机能障碍的研究,揭示环境辐射,遗传敏感性,以及

年龄对人类健康的相互影响关系.

──国家老年研究所

领导一套全国性计划,研究老年过程中的生物医学,社会学和行为科学问题,

防治老年带来的疾病与残疾,提高全体美国老年人的生活质量.

──国家关节,肌肉和皮肤病研究所

支持研究关节,肌肉和皮肤类疾病的起因,治疗和防止,培训基础科研人员和

门诊科研人员实施这些研究,宣传这类病患的研究进展情况.

──国家耳聋和其它沟通失常疾病研究所

指导和资助生物医学研究和研究培训计划,包括:听力,平衡,嗅觉,味觉,

声音,说话和语言方面的正常机理和疾病.这些问题困扰着4,600万美国人.

──国家心理健康研究所

领导全国心理病患的探索,治疗和预防,包括对大脑和行为的基础研究,门诊

的和流行性的研究,服务研究等.

──国家毒 品治理研究所

通过资助和指导一批涉及不同学科的研究,运用科学的力量领导全国治理毒 品

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泛滥和吸毒成瘾问题,迅速而有效地宣传交流上述研究成果,协助治理毒 品泛

滥和吸毒成瘾,包括预防,治疗和有关政策.

──国家酒精治理和嗜酒研究所

指导有关的研究,旨在治理酒精泛滥和防治嗜酒,以及因酒精带来的各种各样的健康,

社会和经济问题.

──国家护理研究所

资助改善门诊治疗与护理水平的有关研究,提高护理环境的管理水平.

──国家人类基因研究所

支持"人类基因工程"的重要组成部分.这是一项世界性的研究计划,旨在分

析人类DNA的结构,确定估计约10万个人类基因的位置.此外,"脏器研究计划"

研究和实施基因疾病的探索,诊断和治疗.

──国家研究资源中心

推动各种研究,以增加生物医学和人类健康研究方面的新的资源.包括4个方面:

生物医学技术,门诊研究,对比研究和研究的基础环境.

──国家补充和备用医学中心

发现和评估不为人知的保健医疗办法,支持,协调和指导这些方法的研究和研

究培训,并交流宣传有关的信息.

──Fogarty国际中心

通过对威胁健康的全球性问题的国际协作,增进美国人民和世界所有民族的健康.

──WGM门诊中心

国家保健局的门诊研究中心.这个中心为创新性门诊研究与培训研究提供最高

水平的治疗服务和环境,全套设施属于国有资产.

──科学评估中心

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为国家保健院的资助审批和奖励审批提供综合评估的最高机构.除了各种评估

审批,这个中心还努力寻找和支持创新性的科研提案.

──国家医学图书馆

三大国家图书馆之一.同样也有科研计划,探索如何强化这个面向全美的医学图书

馆的服务功能.电子数据库极其庞大,面向全世界.

──信息技术中心

国家保健局的信息技术专业机构,主要做三大类工作:生物科学的引导性计算

方法的研究,电脑系统的开发,电脑设备的提供.

下表从资金分配的角度,展示了国家保健院的科研方向.

美国卫生部国家保健局的科研与创新计划

资金分配一览表(单位:万美元)

科研领域或疾病 1999年2000年2001年

老年病 121,500138,250145,450

爱滋病 179,270200,620211,120

少数民族爱滋病 35,99040,25042,680

家族性爱滋病 19,60022,03023,070

接种疫苗防止爱滋病 18,23023,87026,750

ALS 1,7201,9201,990

Alzheimer病 40,65046,64049,100

关节病 23,88027,23028,770

哮喘病 14,04015,80016,730

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孤独忧郁症 4,0004,5504,780

行为研究和社会科学研究 156,900177,670186,690

生物工程 69,75077,12081,290

BISTI 010,99014,740

癌症研究 337,730385,660407,680

乳腺癌 47,47052,38055,300

肺癌 16,30018,07019,220

卵巢癌 6,5407,3007,790

前列腺癌 177502392027120

心血管硬化研究 132,710150,030158,820

慢性疲劳症候群 670600630

门诊研究 492,050556,040580,860

补充与备用医学研究 11,60016,07016,030

囊肿的纤维化 7,1608,0908,550

"大脑的十年"(大脑的失常) 312,220356,740376,040

糖尿病 45,76052,51056,100

诊断放射学 34,19037,84039,360

传染性疾病 15,87018,45019,600

纤维组织 640680710

基因疗法 36,08040,48042,680

丙型肝炎 3,9704,9005,170

人类胎儿细胞组织研究 1,8602,0502,110

高血压 17,54019,62020,640

婴儿死亡与出生重量低下 38,34043,21045,500

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肾脏疾病 23,61026,76028,390

狼疮 4,6105,2405,520

心理保健 108,930124,480131,340

意识与身体 11,00012,06012,530

多种硬化症 9,63010,74011,050

肌肉萎缩 1,6701,8801,990

营养学 58,75065,81069,530

肥胖症 16,14018,31019,440

骨质疏松症 13,67015,40016,270

帕金森症 13,23015,82016,540

Pediatric研究 190,280215,450226,400

复合性肾脏疾病 1,1801,3601,440

预防 387,690442,000466,430

休养恢复 19,92022,60023,850

精神分裂症 20,06022,87024,260

性传染疾病与疱疹 13,64015,30016,290

致病细胞类疾病 5,0405,6405,970

睡眠失常 11,97013,64014,360

吸烟与健康 35,39039,25041,420

脊椎伤害 6,2106,8707,050

心脑病突发 18,60020,65021,510

婴幼儿突然死亡综合症 4,9305,6105,900

烟草研究 47,75052,90055,780

定向专用微生物杀灭剂 2,6002,9403,160

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结核病研究 7,2808,1708,680

接种免疫研究 36,41043,47047,480

接种免疫的有关问题 40,58048,32052,610

妇女保健研究 232,010261,070275,900

译注:Alzheimer病是最常见的一种老年痴呆症,有人译作阿尔兹海默病.

第七章 国家科学基金

国家科学基金是美国联邦政府的一个独立的Agency(常设事业机构),根据1950年的"国家科学基金法案"成立,后来又为这个机构颁

布了几个备忘录法案.国家科学基金的宗旨是:"推动科学进步,促进国家的健康,繁荣和幸福,巩固国防安全".国家科学基金的

Agency特征十分典型,包括:

──国家科学基金的董事会由参议员推荐,总统批准的24位兼职成员组成,

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主要的执行官员也由参议员推荐,总统批准,包括一个主任(也是董事会第25位成员),一个常务主任,八个主任助理.

──国家科学基金的预算是由国会独立批准的, 2001年的预算为45.72亿美

元,其中33亿美元以上用于支持将近2万项科学与工程课题.

7-1 组织结构与基本数据

国家科学基金的组织结构分为5块,如下:

──国家科学基金董事会(主席)

──主任办公室(主任,常务主任)

──生物科学指导委员会

计算机,信息科学与工程指导委员会

教育与人力资源指导委员会

工程指导委员会

地球科学指导委员会

数学与物理指导委员会

社会,行为和经济科学指导委员会

极地计划办公室

(上述8个指导委员会由8名主任助理分别负责)

──国家科学基金工作机构

平等机会计划办公室/执行官

总顾问办公室/总顾问

总监察办公室/总监察

集成行动办公室/

立法与公共事务办公室/董事

预算,财政和奖励管理办公室/董事

信息与资源管理办公室/董事

──国家科学基金官员

首席财务官 兼预算,财政和奖励管理办公室主任

首席信息官 兼信息与资源管理办公室主任