多元养老体系中的政府责任仍需坚持

  作者: 南方都市报

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　　近日有消息称，商务部今年将扩大一些行业的对外开放，其中包括经营性养老服务业。此前不久，有专家透露，民政部正在研究制定涉外资金投入养老服务业的相关规定。让外资进入养老服务业，可以说是政府鼓励社会力量提供养老服务的一部分。
　　让社会力量参与，是政府加强社会养老服务体系的重要举措。根据《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，截至2010年底，全国各类收养性养老机构养老床位为314.9万张，“十二五”的目标是实现养老床位总数翻一番，使每千名老年人拥有养老床位数达到30张。据此计算，平均每年需新增60万张左右。但是，到2012年末，全国养老床位为381万张，每千名老人拥有养老床位20.5张。也就是说，2011年和2012年平均每年仅增加了34万张。按照这样的进度，“十二五”的目标将难以实现。政府的资金和力量需要补充，就通过市场化吸引社会力量来投资，这是人们的习惯性思维。允许外资投入，将使养老服务更加深入地市场化，而政府的责任可能减轻。
　　2013年9月发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。《意见》还提出，要形成一批养老服务产业集群。这使很多社会力量对养老服务的前景非常看好，一些外资也瞄准了中国巨大的养老需求。有人甚至说，养老产业是房地产之后的又一场盛宴。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，2020年达到2.43亿，如果养老服务完全市场化，当然是一个巨大的市场。当然，我们都知道，外资和其他社会力量不会将所有老年人口都视为目标客户，他们更青睐中高端的养老服务。
　　养老服务产业链长，是又一场盛宴，这让资本充满期待，我们却有些担忧：养老会不会像住宅那样，成为“支柱产业”？住宅成为“支柱产业”的后果我们已经看到了：地产商基本上只满足中高端客户的需求，所以住宅的价格水平较高；房价持续快速上涨，使中等收入者成为“房奴”；低收入群体只能在漫长的排队中等待政府提供的保障房，或者居住条件非常糟糕。如果养老服务也完全市场化，政府只承担托底功能，养老未来或许也会变得像现在的住宅一样：外资企业和有实力的国内企业只提供高价的中高端养老服务，中等收入者被迫承受沉重的养老压力，低收入者只能获得由无资质企业提供的劣质养老服务。
　　如果政府要避免这样的局面出现，那就应该承担起社会养老的主要责任，在社会养老中担当主力，而不能完全将社会养老交给市场，更不能将养老服务“支柱产业化”。政府应该鼓励社会力量参与社会养老服务体系建设，以形成多元化的养老服务，但是，公办养老机构也应该有所发展，成为养老服务的价格基准和质量基准，使中低收入者也能获得较优质的养老服务。（本文系今日《21世纪经济报道》社论）