记者调查显示北京出租车尾气污染问题严重

中国环境报

---

　　刘四建
　　随着我国城市机动车拥有量的快速增长，机动车排放造成的空气污染在城市大气污染中的比例越来越高。作为城市交通系统的一支重要生力军，出租车排放污染对大气环境质量的影响不可小觑。

在北京，出租车一年能跑十几万公里。正常情况下，一辆出租车相当于十几辆同类车的排放量。因此，北京6万多辆出租车相当于近百万辆同类车的排放量。同时，出租车主要集中在市区范围内，流动性强，污染物近地面排放，不易扩散，是城区大气污染物的主要来源之一。因此，要控制大气污染，减少机动车尾气排放，做好出租车排放污染治理工作显得尤为重要。

出租车行业排污现状
　　2012年9月至2013年9月，北京市丰台区环保局在机动车检测场对2710辆次出租车尾气排放年检情况进行了跟踪统计。统计结果表明：
　　排放污染超标率居高。出租车排放一次年检超标率平均为30%，明显高于其它用途同类车型平均10%的一次年检超标率。
　　车龄两年后超标明显。出租车新车车龄两年以后，排放年检一次超标率骤然上升，时间段明显，说明此时车辆性能下降严重。
　　达标率与维修相关联。据业内人士反馈，出租车排放超标率高低与车辆的使用状况密切相关。到正规维修企业定期保养的车辆，能够保证车辆排放稳定达标。
　　氮氧化物排放量很大。出租车氮氧化物超标比例较高，达到67.4%，污染排放严重。
　　实际超标现象严重。据平时的执法检查统计，上路行驶的出租车排放超标率平均在50%以上。出租车由专业司机驾驶，出车率与经济效益直接挂钩，他们十分重视排放年检能否顺利过关。年检前，出租车司机总会对车辆进行临时保养，或采取一些非正规、非正常措施，尽可能保证排放年检一次性过关。因此，机动车年检场检出出租车平均30%的超标只是一个假象，实际超标排放情况严重得多。特别是车龄3年以上的老旧车，如果不更换三元催化器，很难做到达标排放。
　　排放年检次数太宽松。当前，出租车新车前5年一年一检，之后是一年两检。显然，这种年检频次是蜻蜓点水，隔靴搔痒。出租车司机关心的是如何年检过关，而不是排放达标。因此，车检次数少，不可能保证上路行驶的出租车排放达标。

出租车行业管理中存在的问题
　　据调查，各地在车辆排放污染治理及环境保护管理上，不同程度存在一些问题。北京市丰台区有25家出租车公司，共有出租车10931辆。主要存在以下问题：
　　职责不清。在车辆排放达标问题上，作为经营管理机构，出租车公司还没有制定相应的、专门的工作措施，车辆承包后，其环保责任也随之转嫁到司机身上，造成职责不清。
　　自律困难。出租车经营权准入难，被少数出租车公司把持垄断，出租车公司之间缺乏竞争机制，整个行业服务水平不尽如人意。出租车行业劳动强度大、工作时间长、收入相对较低，近年来其入职门槛也越来越低。司机收入低，治理排放污染的积极性不高。因此，希望通过行业自律来治理排放的污染，难度很大。
　　监管不力。政府将出租车经营权作为一种资源向社会有偿转让和出售，强化其赢利性，而弱化了其公共资源的职能。出租车公司更注重赢利，而放松了对出租车的管理，很多老旧车超期服役，直接导致车辆排放超标率居高不下。地方政府近年来虽然加大了整治力度，但缺乏抓手和法律支撑，收效甚微。

出租车行业污染治理对策
　　治理出租车排放污染是一项系统工程，需要政府主导、企业履职、车主尽责、市民参与。
　　政府是城市的管理者，也是政策的制定者、执行者和监督者，治理出租车排放污染，政府责无旁贷。
　　造成机动车超标排放主要原因有3点（油品质量除外），一是发动机出现故障，燃料燃烧不充分；二是三元催化器失效；三是车辆老化。因此，政府的主导作用要从以下方面入手。
　　明确污染治理责任主体。引进市场竞争机制，政府加大宏观调控力度，让中介机构承担更多的社会责任。在出租车行业准入管制措施上，明文规定出租车公司为车辆排放污染治理、实现达标排放的责任主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　　深化管理实现I/M制度（I/M制度是世界发达工业国家和地区对在用车进行强制性定期检测，并对出现故障的车辆进行强制修理的制度）。制定排放污染维修治理行业技术规范和标准。为检测场、维修企业、车主和执法监督管理部门搭建信息共享平台，充分发挥I/M制度在治理排放污染上的作用。为每一辆出租车建立信息档案，及时掌握其排放动态。
　　定期更换三元催化器。三元催化器的使用寿命是十几万公里，因此出租车需要至少两年更换一次。美国纽约的做法是车主更换，申请政府补助；我国香港地区的做法是由政府到期强制更换。国内目前仅停留在提倡和鼓励阶段，因此政府应该尽快制定具体实施措施，明确此项治理费用该由谁埋单。
　　强制报废老旧出租车。车辆都有一定的设计使用年限和里程，超过则无维修价值。否则，危害最大的是公共利益。综合国内外的一般做法，考虑其行业运行成本和使用状况，6年是一个政府、公司和车主比较能够接受的时间。应通过立法手段，强化老旧出租车淘汰和报废年限。
　　出租车公司具体负责对出租车进行管理，治理出租车排放污染，出租车公司义不容辞。要严格管理。开展机动车排放及污染治理基本知识科普学习，提高员工环境保护意识。根据政府大气污染防治有关政策和法律法规，制定本单位车辆排放达标管理措施。实行出车检查制度，确保上路行驶车辆达标排放。要抓好落实，为每辆车建立信息档案，要求其到正规的维修企业治理，与维修单位、年检场建立信息共享平台，时刻掌握每辆车的使用情况。
　　空气污染中，出租车司机既是制造者，同时也是受害者，甚至受害更严重。因此，治理出租车排放污染，出租车司机当仁不让，特别是要到正规修理厂定期保养，更换合格的零部件。不图便宜，到正规加油站加油，既能保证出租车达标排放，又能使车辆免受其害。
　　治理出租车排放污染，人人有责。市民应关注空气质量，关心政府治理大气污染的措施和政策，积极献计献策，形成全社会治理机动车排放污染的良好氛围。同时，要充分履行市民在维护生存环境上的义务，对污染大气的行为如车辆冒黑烟、私自出售或租赁三元催化器等违法违纪行为进行举报，形成群防群治的良好社会氛围。