“旅游招商”该用哪一招？

“旅游招商”该用哪一招？

──“碧峰峡”模式、“石象湖”经验初探

⊙ 廖时权／文

　　碧峰峡，石象湖，在世纪之交横空出世，相继成为中国西部风景区旅游开发的两匹“黑马”，走红大江南北，蜚声海内外……
　　一个是“养在深闺人未识”沉睡了几千年的小山谷，一个是30多年前人工修建的面积只有几百亩的“小水库”，为什么能在短短的两三年时间内迅速崛起，令中国旅游界刮目相看，让中国政要频频造访？为什么会出现五千辆车子拥堵雅安市，十万人争睹碧峰峡的火爆场面？为什么碧峰峡几乎在一夜之间就令长期被封闭西部山隘中的雅安──一座年财政收入仅3000万元的落后城市名声大振？
　　“他山之石，可以攻玉”。2002年10月21至23日，四川省宜宾县委、县政府由县委副书记、代理县长李世华带队，组织县级几套班子领导和县委办、县委宣传部、县府办、监察局、建环局、国土局、财政局、公安局、招商旅游局、交通局、水利局、林业局、文体局及柏溪镇、横江镇、隆兴乡等单位的相关负责人，到雅安碧峰峡生态乐园、成都蒲江石象湖生态风景区进行了考察学习，探索“碧峰峡”模式、“石象湖”经验的“真经”究竟在哪里？中国西部“旅游招商”该用哪一招？
　　“三权”分离，“三资”融合，旅游招商“第一招”
　　碧峰峡，距雅安市16公里。7年前这里还是一片无人知晓的穷山沟。
　　1986年，碧峰峡被列入省级风景名胜区，每年创收也就30～50万元，连付峡谷内林场工人的生活费都不够。景区内有7000亩国有林场和2000亩集体林场，当地农民在这个被称为“烂草沟”的地方靠砍伐捕猎为生。1998年1月，雅安市与成都万贯集团公司签订了碧峰峡景区经营权的转让协议。根据协议，碧峰峡的资源属国家所有，管理权归政府，万贯公司享有50年的开发、保护、经营权，并承担相应的责任。此举引起人们对风景区所有权、管理权和经营权“三权分离”模式的广泛关注，并引发了强烈争议，几乎成了中国旅游界众矢之的。
　　在1999年3月至12月的9个月内，成都万贯（集团）置业股份有限公司投入资金2亿元，对碧峰峡进行控股经营、整体开发，共相继建成了碧峰峡生态动物园、生态风景区、极限运动中心，形成了面积近20平方公里的生态旅游度假区。经营权转让第1年，旅游收入由原来的数十万元跃至8000万元。2001年，“五一”至“十一”两个黄金周，碧峰峡迎来朱镕基、李岚清、田纪云、钱其琛等国家领导人前往考察。吸引了十几家国外媒体关注的目光，并接待了美国、瑞士、澳大利亚等数十家投资商以及近百万人次的国内外游客，沉睡千古的碧峰峡生态乐园开园在近3年的时间里，共接待游客近190万人次，门票收入1.45亿元。
　　碧峰峡模式，就是“国有资产、民营开发”。即“在一个风景区内，由政府统一规划，授权一家企业独立建设、经营、管理。”这种导入旅游全新现代经营管理观念的模式好就好在它的核心──国家所有，企业经营的有效投资即景区所有权和经营权的有效分离，运用现代企业管理手段经营旅游品牌。这种模式体现了“三资”（国有资源与企业资本、资质──企业管理）的最佳结合。
　　“整体控制、独家开发”不仅能够优化和创新旅游产业结构，同时也体现了地方发展与企业创新的共同愿望，在保护自然资源的前提下，碧峰峡模式为地方培育了实现“多赢”的动力十足的全新经济增长点。带动了周边生态产业产值累计达7亿元。头两年已实现税收900万元，2002年可望实现税收700万元。同时，景区的开发建设带动当地经济发展，农民增收致富，周边共有700余人参与农家乐、商贸、运输、种养植等旅游服务，3年里农民人均年收入从不到1000元上升到6000元，实现了社会、经济和生态效益的共同发展。
　　石象湖的开发模式一定程度上是“碧峰峡模式”的继承和发展。石象湖生态风景区位于成都蒲江县境内，由蒲江县政府引进成都中业集团进行整体建设经营的，1998年正式签订开发协议，2001年8月开始建设，2002年3月26日一期工程全面建成，正式对外开放，第一期共投入资金8000万元。景区规划面积20平方公里，现已有万亩原始次生林、800余亩湖面、400亩草坪。石象湖在统一规划、独家经营和用地性质、方式上与碧峰峡基本相同，都存在着征占用、租用国有土地（林地）和集体土地，只是租赁期限、年租金标准不同，石象湖为70年。
　　“三权”分离，“三资”结合，优质企业的引进和雄厚资金的注入是两景区得以成功开发的物质基础。成都万贯集团和成都中业集团，果断地把资金投向旅游产业，为两景区的开发提供重要的资金来源，才使两景区的开发产生质的飞跃，从而成为“旅游招商”的第一招。
　　加强“环保”，维护“生态”，永续利用“聚宝盆”
　　风景资源是有限的，不可再生。几千年的文化遗产与自然风景一旦失去，其损失将是不可弥补的。“旅游招商”，中国旅游管理部门担心的焦点是风景区经营权转让后，以营利为目的的企业是否就能投资保护和开发？会不会“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”，掠夺式开发会不会最终成为资源的破坏者？当地政府部门会不会对企业的经营行为撒手不管或监管不力？
　　四川碧峰峡、石象湖的实践，在一定程度上可以消除这些担忧。企业关心景区环保，也愿意投资环保。企业对风景区的合理开发与利用，不仅给政府、企业带来了可观的利税、效益，激发了风景区的活力，也为风景区引进了先进的管理理念，使知名旅游景区与知名企业的品牌产生共振效应。成都万贯集团董事长陈清华说：“这里的生态环境就是我的‘聚宝盆’，谁破坏，我第一个不答应。”就是在这样的理念下，陈清华在得到碧峰峡经营权时，没有犹豫就按协议规定的数额支付了500万元的环境保护金，又主动出资350万元买下了数千亩人工林的“抚育权”。有人替陈清华算了一笔账：即使这些树木长大成材，全砍了也卖不了这么多钱。陈清华自信地说，万贯集团经营的是青山绿水！同时，当地政府也进一步强化监督制约机制，企业要动景区一草一木，必须由政府批准。
　　大力保护资源，挖掘资源，充分发挥资源优势与区位优势的作用，这是两景区得以成功开发的前提条件。碧峰峡、石象湖两景区森林覆盖率都在90%，并较好地保持了原始风貌，独特的自然生态景观、人文景观、水域景观、高品质的森林植被，两景区拥有了独特资源优势，有了旅游开发的“壳”资源，加之成雅高速公路的开通，缩短了两景区与成都市的距离，缩短了资源与市场的距离，从而为两景区的开发发展提供无限商机。
　　石象湖风景区开发建设上十分注重市场定位和规划，抓住生态休闲这个市场，吸取国内外先进旅游风景区建设及经营管理模式和经验，聘用优秀的专业人才，进行项目策划和经营管理，景区详规两易其稿，历经两年多。注重与周边经济共同发展。公司的200多名员工中，大部分属周边的农民工，同时免费邀请农民参加花卉种植技术培训，共同做强做大生态农业和旅游市场这块蛋糕。
　　石象湖风景区自2002年3月份开园以来，半年多的时间里已接待游客50万人次，仅开园后的第一个工休日，即接待游客3万多人，总营业收入超过100万元，实现了“开门红”。蒲江县也因石象湖生态风景区的成功开发，实现了旅游收入的快速增长，今年1～9月已实现旅游收入1亿多元。江泽民总书记在今年5月19日亲自视察了石象湖生态风景区，对石象湖的开发思路给予了充分肯定，并挥笔题写了“石象湖生态风景区”。
　　突出“特色”，不断“创新”，打造旅游“金品牌”
　　21世纪，世界旅游的发展对景区内涵提出了新的要求。生态、绿色、极限、人与自然、度假、文化、体育等将是未来旅游内涵的主题。万贯集团、中业集团则是顺应了潮流，前瞻性地选择了项目，培育了景区形象。
　　旅游项目、旅游方式、旅游服务要不断创新，才能使景区拥有长久的生命力。碧峰峡生态动物园规划幅员10平方公里，开业以“生态动物园”作为品牌特征之一。它由猛兽车行观赏区和温驯动物步行观光区、夜间动物园、大熊猫基地、风景区的动物园等组成，共放养各类野生动物200多种，10000多只，其中有国家一级保护动物30多钟，二级保护动物50多种，极品珍稀动物四种，包括世界上仅存数只的狮虎兽、白狮、白虎。碧峰峡生态动物园将动物表演、动物观赏、动物科研、人与动物的接触交流融为一体，实现自然、动物和人的和谐统一。然而，开业不久后，由于重庆野生动物园、成都野生动物园相继问世，碧峰峡又顺势而动，迅速将品牌特征进行根本调整，确立“大熊猫、女娲文化、深生态和欢乐旅游”为其新的品牌特征。2001年12月26日，中国保护大熊猫雅安碧峰峡基地大熊猫生态园隆重奠基，这标志着全球最大的大熊猫半散放式基地建设在川正式启动。2002年6月18日，四川省贡嘎山现代冰川（集团）有限公司董事长陈庆礽
　　，成都万贯（集团）置业股份有限公司总裁陈清华代表两大景区开发主体分别在联盟协议书上签字并同时发表了绿色宣言和生态旅游倡议书。今后，两大景区将分阶段从营销、管理、资本等方面实行整合作战，此举拉开了四川旅游走上整合之路的序幕。
　　碧峰峡景区在最初模式下，实现了景区开发一举成功后，又丰富和发展女娲文化、藏羌文化、摩梭文化，以不断满足游客需求。肖淑明被誉为原始社会的“最后一朵玫瑰”。
　　60余年前，雅安才女肖淑明以和亲使者身份远嫁泸沽湖，成为摩梭族母系氏族社会的未代王妃。现在，一生充满传奇色彩的肖王妃回到雅安碧峰峡，担当起旅游大使的重任。在这里，10多名摩梭族阿柱、阿夏们将以歌舞形式演示泸沽湖人奇特的“走婚”习俗和摩梭族歌舞。游客还可以亲自参加到摩梭“走婚”的表演中，去感受摩梭人那热情、奔放、对爱情直白、火辣的表达。如果走运，有幸成为走婚王子或王后，还将得到美丽迷人摩梭姑娘温柔甜蜜的吻或英俊潇洒摩梭小伙激情豪放抢新娘。
　　石象湖景区投资者已计划在今后的5～15年间投资30亿元，把石象湖生态风景区建设成一个以生态为主题，以休闲为主导的，集合系列生态产业（生态旅游、生态农业、生态教育、生态人居）的大型国际化生态旅游示范区；将生态旅游与生态人居有机结合，把石象湖生态风景区建成中国的“达沃斯”（国际著名商务会务和度假中心）；将生态旅游与生态农业紧密结合，把景区建成中国的“荷兰”、四川的国际花卉产业基础和国际花卉观光园区。