成都绵阳一体化加速 经济副中心争夺胜负已定？

明确提出2025年率先建成四川经济副中心 绵阳底气何来
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绵阳科技城创新中心。
　　今年6月底，省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”，确定绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州七个区域中心城市。谁将率先突破，成为全省经济副中心，引发了各界热议。
　　“摆到明面上了，七城竞争经济副中心……”“绵阳老二位置，恐怕难保呀……”一石激起千层浪，如此这般的论断，成为绵阳人茶余饭后的谈资。
　　谁将率先“出线”？谁会成为副中心？7月19日，绵阳市委七届五次全会审议通过两个《决议》，明确喊出“绵阳，2025年率先建成四川经济副中心”。

绵阳，“底气”何来？
压力之大
与“大哥”掉队太远“兄弟”间拉不开距离
　　2017年，绵阳实现地区生产总值2074.75亿元，成为全省首个经济总量突破2000亿元的地级市。
　　成绩并不优秀，但足以让这座城的人们迎来久违的“欣喜”。因为，绵阳经济总量跨越1000亿元，用了26年；从1000亿元到跨越2000亿元，又整整用了6年。
　　绵阳号称四川“第二城”，但去年成都GDP达13889.4亿元，财政收入1276亿元，而绵阳GDP只有2074.8亿元，财政收入只有146.84亿元，GDP和财政收入差距拉大到6.69倍和8.69倍，两者差距越拉越大，非常明显。
　　而如今德阳、宜宾、南充、泸州、达州、乐山，这六个新兴工业城市与绵阳之间差距最小100亿，最大500亿，一个大项目，这6个城市中之一，也许就会超越绵阳。
　　所以说，“2025年，率先建成四川经济副中心。”根本不是“七城”竞争四川经济副中心之事，而是绵阳“第二城”之危。
　　一个现实不容忽视，县域经济“拖后腿”，这才是绵阳经济总量不高的核心“命脉”。今年7月，绵阳市委七届五次全会审议两个《决议》中，委员们形成了一个广泛共识：“绵阳要大发展，不能只靠中心城区，还有赖于下辖各县市的发展。”
　　如何发展县域经济？委员们直言不讳：只有加大县域的对外开放，解决发展不平衡、不充分的问题，补齐这一短板实现增量，绵阳才可能获得持久的发展和超常发展。

如何“率先”？
“高质量”加快建设“四川经济副中心”和西部经济强市
　　如何加快建设中国科技城和西部现代化强市？7月19日，绵阳市委七届五次全会闭幕会上，绵阳市委书记刘超说：“必须始终突出‘五个主攻方向’，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，坚持创新引领发展，聚力科技创新、体制机制创新和产业创新，以超常的举措，着力培育创新主体、营造创新生态、激发创新活力、壮大创新产业，努力在创新驱动发展、军民融合发展、科技城集中发展区建设和园区发展上实现新突破，强力推进中国科技城实现超常发展，加快把中国科技城建设成为创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。”
　　如何才能实现经济高质量发展？刘超说：“稳中求进是工作总基调，质量第一、效益优先是总理念，深化供给侧结构性改革是根本。”
　　毋庸置疑，一个城市经济总量跨过2000亿元台阶，是一个重要的“分界线”。它预示着，城市的规模和资源要素集聚能力都将显著提升，进入一个快速发展时期。

“底气”何在？
充分发挥“军民融合”优势 推进中国（绵阳）科技城“超常发展”
　　军民融合，是绵阳的最大特色、最大亮点和最大优势。省委十一届三次全会通过的《关于全面推动高质量发展的决定》中提出了新要求：“充分发挥军民融合优势，推进中国（绵阳）科技城超常发展。”
　　超常，超出一般、必须有重大突破。绵阳，如何回应这个伟大的时代？
　　“绵阳，底气何在？”在绵阳当了3年多市长、今年6月升任绵阳市委书记的刘超，对绵阳的“家底”可谓了如指掌。“建设中国科技城和西部现代化强市，关键是要紧紧扭住‘五个主攻方向’精准发力、持续用力，步步为营、久久为功。”他认为：绵阳要超常发展必须着力推进中国科技城建设实现新突破、着力打造经济高质量发展新体系、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局、着力建设西部内陆改革开放新高地、着力推进民生福祉得到新改善等“五个方面”，推动中国科技城“超常”发展。
　　128亿！2018年7月9日，总投资128亿元的诺思（绵阳）微系统基地项目落户绵阳，绵阳集成电路产业实现零的突破！开放型经济水平，是一个地方开放程度最有力的表征。数据显示，从2015年至2018年6月，全市新签约5亿元以上项目282个、签约金额5264亿元。其中，10亿～50亿元项目113个，50亿～100亿元项目12个，100亿元以上项目8个。近3年，在全省排名中，绵阳年净增到位资金由2014年的第9位跃升到2016年的第2位，并保持至今，实现了历史性突破。
　　目前，绵阳集中发展区一系列基础设施和产业项目加快推进。5平方公里启动区基本建成，30平方公里核心区主体框架加快形成，投资465亿元的京东方柔性面板等重大项目已经开工建设，宝马王子发动机等20余个项目已竣工投产……“再造一个产业绵阳”的梦想越来越近。
　　绵阳“答卷”
　　走创新驱动和军民融合之路 强力推进中国科技城建设
　　今年，作为中国唯一科技城的绵阳刚满18岁，年轻而充满活力。同时，一个现实不容忽视，绵阳最大的困惑在于，作为四川第二大经济体，GDP不及成都市的六分之一。这样的差距，固然受地缘、政治、经济、文化等诸多因素影响，但产业结构单一，长期以来仅依赖“长虹”“九州”等为数不多的几家大企业支撑全市经济命脉，让昔日的“骄傲”和“荣耀”，变成了如今的尴尬和无奈。
　　与此同时，绵阳又不缺“经验”。今年在四川推广实施的21条全面创新改革经验成果中，绵阳贡献7条。“不差钱”，今年6月，国家发展改革委下达2018年新兴产业工程包，绵阳科技城军民融合高技术产业集聚发展工程获中央预算内投资计划5亿元，有总额90亿元的国内规模最大的人民币产业基金；不缺地，科技城集中发展区规划有281平方公里，将承担科技创新、军民融合、产业发展、城市拓展；不缺人，有众多院士和庞大军工技术人才队伍作为后盾。
　　那么，绵阳缺什么？缺的是如何能让科技城得天独厚的优势突破种种制约，真正转化为胜势：让军工技术更好地转化为民用技术，实现“军转民”“民参军”，让县域经济更好地承接产业转移，让中小企业尤其是民营企业为GDP增长做出更多贡献，让长虹为代表的大集团大公司打通产业链条。实施高新技术企业数量、规模双倍增行动，打造一批支撑性大企业大集团，重点支持进入全省制造业100强的10户企业发展壮大，推动京东方柔性面板、汉能移动能源、惠科面板、威马汽车、东旭新能源汽车、360安全中心等项目尽快建成投产。
　　华西都市报-封面新闻记者姚茂强刘虎

源自：澎湃新闻

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源自：澎湃新闻 湃客

文丨西部君
　　一则有关成都和绵阳的重磅消息，似乎淹没在“十一”长假前的周末之中：
　　9月28日，成都市政府与绵阳市政府在成都签订《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》，携手两地一体化发展，高水平打造分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体，共促成都平原经济区一体化发展。
　　根据合作协议，双方将在交通基础设施互联互通、区域创新能力、产业协作共兴、公共服务对接共享、物流体系联建共筑、协同发展政策共用、区域环境污染共治、统一市场体系共建等五个方面开展深入合作。
　　在四川提出“一干多支”战略，打造经济副中心的背景下，成都和绵阳此一动作的重要性，不容忽视。

1。绵阳加快补位
　　成绵双方签订的协议名称是《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》，重点落在了“加快推动”上。也就是说，成绵一体化不是新概念，只是比过去要更快。
　　成绵一体化，严格说是“成德绵一体化”，其实在2008年以前就已经提出，但实质进展较慢。官方媒体披露的截至2016年底的主要进展有：

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　　由上述大事记可以看出两层信息：一，成德绵一体化，目前仍多停留在交通等基础设施互通层面；二，成德或由于地理位置更靠近，双方合作的进展明显相对更快，成绵则相对参与较少。
　　有关于成德一体化的进展，主要有两个细节比较具有代表性。
　　首先是今年1月，获得四川省政府批复的《德阳市市域城镇体系规划和德阳市城市总体规划（2016-2030）》，明确了城市重点向南发展，对接成都，推进成德同城的规划方向。这表明，成德两城的融合发展已在城市规划层面落子。

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　　另外是今年3月，成都市发布了《关于印发成德一体化发展实施方案的通知》，其中明确提到德阳定位为成都北部新城，并要求加快双方交通互联互通和推进028区号共用。
　　很明显，从提出到今天已经超过10年的“成德绵一体化”，真正称得上有实质性进展的，仅是成德一体化。但绵阳若缺席，就不可能有成德绵一体化。就这点来看，这次成绵签订加快推进一体化的协议，也算是成德绵一体化的再进一步。
　　当然，“成绵一体化”涉及三个城市的融合，城市体量、地理区位都有不同，需要磨合的地方很多，成德双方先行对接比成德绵三方同步对接的难度无疑更低。所以目前成德一体化走在成绵乐一体化之前，也很正常。一定程度上说，绵阳后来跟上，也可以吸取成德同城化已经取得的经验和教训。

2。成绵一体化有多大空间
　　无交通不一体，尤其是对于两城的普通市民而言，两城通勤便利程度才是最可感的“一体化”指标。
　　尽管绵成乐客专（成绵乐城际高速铁路客运专线）的开通，大大改善了成绵两城之间的交通通达度，但目前动车的发车间隔时间，最短的仍要十多分钟，最长间隔差不多一小时，离真正的“一体化”尚有不小距离。
　　所以，这次协议提出双方将共同推进成绵间城际铁路公交化运营、增加成绵乐城际铁路通勤班列，优化发车时间、缩短发车间隔，也算是抓住了重点和基础。
　　除了交通，西部君认为另外很重要的一点是：
　　在协同提升区域创新能力上，双方将在省级主管部门统筹指导下，协同创建综合性国家科学中心，协同建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，共建国家技术转移西南中心军民融合分中心。
　　众所周知，绵阳一个最重要头衔是“中国唯一的科技城”。但囿于城市经济体量、人才基础等等方面的限制，绵阳的科技潜力还有待挖掘，对于城市发展的实际推动力也有待激活。
　　可以说，与成都一体化，科研实力和资源以及相关的产业基础，也是绵阳最重要的底气所在。在这个方面，成都有产业、人才基础，结合绵阳的科研、政策底子，加强合作对于双方来说，都是共赢之举。
　　说到绵阳的发展潜力，特别是在争夺经济副中心上，绵阳的经济体量虽然多年居省内第二，但有一个亦喜亦忧的特点无法被忽视，那就是离成都太近，发展空间容易受限。
　　这一区位条件，到底是好是坏，其实取决于自身如何定位。西部君认为，与其被动被大块头“虹吸”，不如主动与之融合，寻求协同、错位发展。实际上，这也是绵阳这类身处超大城市周边的城市，扩大自身发展空间不可多得的选择。
　　一般来说，这样的一体化，可以给次一级城市带来几个方面的机遇。比如承接产业转移，在一体化的基础上，与超大城市实现更明确的产业分工，展现出比较优势；再或者是借助超大城市的市场、人口规模优势，实现借力发展。
　　恰好在这些方面，近年来成都中心城区“扩容”，并提出新的城市规划，优化拓展城市空间，都实际上为周边的德阳、绵阳提供了难得的机遇。

3。成德绵一体化可以更进一步
　　按照2017年的数据，成德绵三城GDP总和接近四川总量的一半，人口总数占全省近三分之一。论单个城市的经济实力，绵阳和德阳也是四川经济副中心最有力的竞争者。这三个城市能够实现充分的一体化发展，毫无疑问将重新定义四川的经济和城市版图。
　　但正如这次协议所示，在推进速度上，成德绵一体化还必须加速。
　　成德绵一体化，参照的是广州佛山同城化、长株潭一体化，但在机制层面、实质进展上，远不及后两者。其中一个很重要原因，就是缺乏强有力的统筹机构。比如，长株潭成立了由省级统筹的长株潭“两型社会”试验区。
　　成德绵一体化要加快进程，也完全可以上升到省级层面的战略，成立专门的统筹机构，这样有助于协调各个层级的关系，打破机制壁垒，形成更高效的统筹推进。

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　　更为现实的看，成德绵一体化在当前加码，于绵阳、德阳两城而言，更离不开经济副中心建设这一大背景。在前面推文中，西部君曾分析了南充融入重庆，令经济副中心之争增添变数，同理，成德绵一体化的加速，也将有利于绵阳、德阳在经济副中心之争中谋取更大的胜算。
　　这一点，绵阳其实已心照不宣。当地官方发布的消息中明确指出，成绵双方签订协议，将有利于助推绵阳率先建成四川省经济副中心和西部现代化强市。至于具体效果，当然还得看成绵乐一体化的实际推进速度。
　　但可以预期，四川经济副中心之争，在未来一段时间将更趋白热化。南充、德阳、绵阳之后，其它竞争城市，也将陆续会有大动作出来。未来四川地级市之间的竞争，注定会有更多好戏。