Stephanie女士：环保NGO也能参与政府立法

佳美 · 发表于: 2014-3-10 12:17:00

南方都市报

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下塔吉尔市，患哮喘病的孩子。

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下塔吉尔市，满载铁矿粉毫无遮掩的火车，是造成空气灰霾的罪魁祸首之一。

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Stephanie Rust女士
　　个人简介
　　Stephanie Rust女士于2004年2月加入可持续发展社区协会（ISC），成为驻马其顿地区首席代表。之后她又成为了ISC的欧洲及欧亚地区首席代表。目前她担任华盛顿特区办公室首席代表。在此之前，她曾在马其顿首都斯科普里担任马其顿公民项目的国家代表。
　　加入ISC之前，她曾在阿塞拜疆一家非营利机构担任项目代表，这家机构为该国超过250个非政府组织提供培训、信息和经济援助。
　　前苏联时期的工业中心下塔吉尔市，灰霾污染严重，95%的孩子得了哮喘病。美国环保N G O进驻后，用8年时间帮助当地慢慢改善了空气问题。
　　一部《清洁空气法案》，在美国从1970年立法后执行效力不高，直到1990年出台《清洁空气法案》修正案，全过程几乎伴随着当地环保N G O的呼声和专业强势的介入。
　　一个只有800万人的小国塞尔维亚，有超过5000个非法垃圾场，当地居民发起家园自救行动，组自行车队，办露天音乐会，宣传环境危害，最终影响政府清理非法垃圾场。这些都是S tephanie R ust在过去20多年的所经历的。
　　3月5日，她来到广州“一起开工社区”做分享。原定80个名额吸引了超过700人报名。问及第一次来中国的感受，她说：“我上周去了北京，飞机着陆后我走出来，完全看不清别人！”
　　前苏联工业城市的灰霾治理
　　前苏联时期的工业中心下塔吉尔市，采矿业非常发达。但在上世纪90年代，由于缺乏必要的环保措施，当地灰霾污染严重，95%的孩子患有哮喘。当地有300英亩有毒废物的垃圾场，很多有毒的矿业废物被直接丢弃在垃圾场，每当风吹过，这些灰尘颗粒都会被扬起，弥漫在城市上空。
　　南都：你刚去到下塔吉尔市时看到的情况是怎样的？
　　S R（Stephanie Rust）：我们是1993年受俄罗斯政府邀请去的。下塔吉尔在苏联解体前几年，是空气污染最严重的城市。城市下的雪都不是白色的，有些雪是橙色的，还有棕色、紫色、灰色的，这听起来很美，但是其实很可怕，而且这里是前苏联时期胃癌和肺癌发病率最高的地方，95%的小孩有健康问题，患有哮喘等呼吸道疾病。
　　南都：从哪里着手治理空气污染？
　　S R：我们第一步就是寻找当地的街道领袖和社区领袖，在他们的帮助下进行了一次全面普查，来寻找污染的源头。在这个50万人的城市中，我们一共找到了4700个污染源头，每一天就有141种不同的化学品被排放到空气和河流中。这么多的问题，我们要从中找到一个切入点。
　　南都：怎么选择这个切入点？
　　S R：这可不是我们说了算。我们当时做了一个全面的调查，走上街头问当地人，你觉得最重要、最迫切的问题是什么，大部分人说灰霾的问题最严重。
　　我们就和当地一帮志愿者以及政府官员合作。这帮志愿者也想成立一个N G O。我们就跟他们一起进行了广泛动员。
　　我们在那300英亩的垃圾填埋场里种上了植被，用一年时间将整个城市的空气粉尘减少了1450吨，当地的人们不仅仅生理得到改观，心理也出现了很多变化，因为他们实实在在看到了变化。
　　南都：你们在下塔吉尔市的8年里，还做了什么？
　　SR：完成第一个方案后，我们和一些当地的工程师合作，建立了一个控尘方案。
　　同时，我们又和当地的医院合作，引进了一些治疗癌症和哮喘的专家。还有些工厂希望通过节能减排来实现更高效率和更低污染，我们就为他们带来一些解决的方案。
　　我们帮助社区志愿者建立起一个公益机构，慢慢把主导力量转化到当地的公益组织上。这样，他们可以更持久地处理以后可能面临的各种环境问题。这个机构在我们离开之后继续运作至今。
　　我们做的工作有瀑布效应，一点一滴的水，最终汇聚起来引发了很大的瀑布，彻底改变了当地的情况。
　　参与美国清洁空气法立法
　　1990年11月15日，布什总统签署了《1990清洁空气法修正案》。该修正案开出了189个有害空气污染物的清单，并要求国家环境保护暑（E PA）必须自修正案颁布实施之日起十年内为这些污染物建立“最大可行控制技术”的标准。
　　StephanieR ust当时工作的美国公众利益研究组参与了这一轮空气法修正案的立法过程。
　　南都：作为一个N G O怎么能参与到政府立法工作？
　　SR：环保N G O希望介入政府立法这样的工作，必须自身要有非常专业的技术知识，你要知道怎么和他们对话。我们有我们自己的调查数据，有我们自己的科研员，我们有能力去回应企业和政府的问题。
　　南都：能不能讲讲这个过程？
　　SR：我们专门做环境调研立法方面的研究，研究政策动向。我们尝试去影响空气法制定者，培育社区领袖，让他们去跟立法者谈判。
　　我们做了很多呼吁和政治游说，美国环保署也开始关注我们。从一开始介入到参与环境立法，这花了我们25年。
　　塞尔维亚全民垃圾治理
　　塞尔维亚一共有800万人，但是全国有超过5000个非法垃圾场，更可怕的是这些垃圾场都靠近居民生活区。因为在塞尔维亚有1/3的城市，当地居民离他们社区最近的合法垃圾场有3公里的距离，他们要走很长很长的路才能将垃圾丢到合法的垃圾场，这也是为什么非法垃圾场如此泛滥的原因。
　　2004年，StephanieR ust带领可持续社区发展协会团队进入塞尔维亚，为当地民众垃圾回收运动提供技术帮助，并取得政府支持。
　　南都：一开始进入一个陌生的国家，你们找谁合作？
　　S R：最开始跟当地一些社区和N G O合作。那些社区真的非常小，都是村镇一级的社区。ISC的工作是帮助给他们进行一些培训，提供一些资金支持，同时也以我们的一些活动对他们技术协作。
　　南都：这些社区和N G O做了什么事情？
　　S R：他们联合起来做了一个全国性的运动。他们在全国15个社区举行了清洁卫生运动，所有的活动都有同样的服装、同样的口号、同样的标题。这些活动取得了官方支持，比如说一些村镇没有官方合法的垃圾场，就会请市长出面呼吁建立合法的官方垃圾场。
　　他们有一个自行车队，环游全国，同时在很多城市会停下来清洁当地的社区。2010年，自行车队的最后一站去到塞尔维亚的一个最好的音乐节，他们成功地让音乐节变成一个绿色音乐节。
　　南都：环保组织怎样与当地政府合作？
　　S R：在活动一开始，他们就写信给塞尔维亚环境部长，告诉这位部长说我们知道塞尔维亚的垃圾问题很严重，但是这并不是您的错，因为我们这个国家缺少资源也缺乏一个好的制度，政府需要在这些方面做出更多的投资。我们希望通过我们的运动在全国带来一些变化，教育我们的民众如何去进行垃圾的欢迎，您是不是可以支持我们的运动？
　　在自行车队最后一站，塞尔维亚环境部长亲自去迎接他们。
　　这个运动取得大量关注之后，塞尔维亚国会也认为他们应该将垃圾管理方面的工作继续落实，所以他们决定立一个新的垃圾管理法，在立法的过程中他们广泛吸收了当地的非政府组织以及专家的意见。

⊙记者：邢晓雯

　　本版图片由可持续发展社区协会提供

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