滴滴上线“滴滴地图”，目前仅在深圳、成都等十余城上线

源自：新华网

---

　　近日，南宁运管部门对一辆涉嫌通过网络打车平台接单“载客”的私家车主开出了3万元罚款的通知书。记者发现，在网络约租车管理办法即将出台的形势下，近期多地加大了对私家车开展网络约租服务的打击力度，引发较多争议。在规范“专车”成为各方共识的背景下，最能体现互联网“共享”特点、又具有广泛市场基础的私家车能否觅得“一线生机”？

多地处罚私家车“载客”引争议
　　在7月29日首次公开表态“私家车接入网络专车平台载客属非法营运”之后，南宁运管部门很快就查处了一起案例。
　　稽查人员介绍，7月31日上午，南宁市运管处联合南宁火车东站铁路派出所、交警等在进站口对车辆进行检查，发现一辆车的乘客下车时，司机拿出手机与乘客发生类似手机支付交易的动作。执法人员随即上去分别对乘客、司机进行询问检查。
　　稽查人员告诉记者，乘客表示自己通过某网络打车平台约到了这辆车，从广源国际出发到目的地火车站，费用是19.3元。交警检查车主证件发现，车辆是司机个人所有，司机没有“劳务派遣关系”。随后，南宁运管处扣押了这辆车，并下达了案件处理意见书。
　　日前，南宁市运管处向车主下达交通违法行为通知书称，该车未取得道路运输经营许可就擅自从事道路运输的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，拟罚款3万元。
　　近期，北京、上海、广州、武汉、济南等地纷纷出手加大对“专车”市场的规范力度，私家车成为查处重点。记者发现，各地对于私家车的处罚引发不少质疑：一是处罚金额过高；二是车主受罚，而相关的第三方网络平台未受到处罚；三是一些地方的运管部门涉嫌钓鱼执法。
　　更主要的质疑是对“专车”的“违法认定”。南宁被查车主潘先生谈及此事“满肚子火”，甚至聘请了律师，做好了诉诸法律的准备。他告诉记者，自己是因为觉得通过网络载客“很有意思”才这么做的，当日乘客是通过代金券转账，自己并未收现金，当时的交易属于“第三方支付”，因而不能视为“非法营运”。

私家车成规范“网租车”焦点
　　作为互联网催生出的一种新兴交通业态，“专车”的出现和发展一直伴随争议。作为互联网“共享经济”模式典型代表的私家车，成为“网租车”焦点。
　　根据交通运输部此前的表态，私家车被禁止进入“专车”领域。无法回避的现实是，私家车已经成为当前网络约租车的重要组成部分。
　　事实上，“黑车”的长期存在就反映了现有出租车运力和服务方面的缺陷，私家车大量介入网络预约出租车市场也体现出市场的需求。业内人士介绍，网络打车平台大多声称只与租赁公司合作，不少私家车确实采取了挂靠租赁公司的形式参与进来。然而，由于租赁公司容量有限，而各平台对于私家车加入“专车”的门槛并没有严格把控，导致部分私家车自主接入网络平台约租。
　　桂林市民刘先生说，他在网络平台上注册成为兼职司机，身边也有朋友在做。“一是觉得好玩，同时也利用了闲置的资源”，他说，上下班高峰期很难打到车，自己兼职开“顺风车”既方便别人，又挣点外快，属于双赢。一些网络打车平台此前也表示，“顺风车”属于非营利性的、互助的、拼车性的公益性行为，不能视为一般运营。
　　南宁市运管处副主任林文介绍，目前他们对租赁公司、有劳务派遣证明的车辆及“专车”司机暂不监管，唯一确定的就是“不允许私家车接入软件平台约租”。
　　而面对网络约租车市场快速扩张的私家车，运管部门也坦承存在监管难点。林文介绍，私家车挂靠软件约租的隐蔽性很强，实际上很难实现有效监管。南宁运管部门从2013年下半年开始对私家车接入网络软件平台约租进行关注。今年1月以来，共查处各类非法营运车200多辆，其中私家车70多辆，包括散布在街头的“黑车”，也包括一部分疑似通过网络软件平台运营的“私家车”。

期待监管模式突破
　　科技改变生活，“专车”的兴起受到不少市民追捧。南宁市民张女士说，打开手机里的“滴滴”，既有传统出租车，又有个性化快车、专车、顺风车，服务选择多样且“物美价廉”，关键是有些项目实现了“顺路拼车”功能，不但新潮而且环保，真不希望这一“新事物”就此受阻甚至衰落。还有一些受访人士表示，这一新模式优化了资源配置、增加了市场供给，虽然存在一定监管风险，但政府宜疏不宜堵。
　　目前网络打车平台自身的服务标准和管理制度正在不断完善，构建起了市场化的信用评价体系。滴滴、快的等平台发布了互联网专车服务管理及乘客安全保障标准，还设立了用于保险的基金池，从乘客角度而言目前尚未出现明显事实利益损害。反对声音更多来自受到冲击的传统出租车行业。
　　采访中南宁市运管处政策法规科相关负责人也认为，当前最需要的是尽快对各类“专车”进行规范。“应当明确租赁专车进入约租市场的门槛，比如车辆达到什么标准、买了什么保险、司机达到什么水平等”。
　　中国政法大学副教授王军等专家提出，作为互联网共享经济的代表，网络预约出租车的最大特点和优势不在于移动互联网技术的运用，而是其利用信息技术实现了对闲置运力资源的整合和利用，作为非营运车辆的私家车实现了跨界。
　　专家认为，如果改革之后，政府还是对网络打车平台和司机采取出租营运资质许可、数量管控等监管方式，从实质上来讲仍然是原有出租车管理体制的延伸，并没有真正体现出对互联网共享经济新模式的理解和吸纳。
　　部分受访人士表示，在当前全面深化改革的背景下，政府应立足于新形势发展，一方面以此为契机加快推进传统出租车行业改革破冰；另一方面，在充分发挥市场调节机制、把握监管底线的基础上，建立起鼓励新兴业态发展的监管新模式，允许私家车在限定范围内以非营运的身份进入网租车市场，使其成为城市运力的有效补充。

源自：《财经》杂志

---

　　【《财经》记者 鲁伟 张舟逸】《财经》记者从多个消息源了解到，武汉市交委近期对专车企业进行了约谈，宣布了三条“禁令”，一是要求专车企业自查自纠，禁止私家车接入专车平台；二是要求专车企业公平竞争，禁止以低于成本价进行市场促销；三是要求专车企业管理好司机，禁止司机参与非法聚会。
　　据《财经》记者了解，武汉方面对专车市场打出“重拳”，源于当地出租车司机集体抵制专车。8月10日，星期一上班早高峰，武汉出租车司机集体打着双闪从武汉长江二桥到中北路、中南路沿线空车游行，以抵制武汉7万多辆私家专车。事件造成武汉长江大桥、中南路等交通要道一度瘫痪。这其中，有5名出租车司机因扰乱武汉火车站治安和交通秩序，被当地警方行政拘留10日。
　　《财经》记者获悉，8月10日和8月12日，以武汉交委为首的政府部门，两次约谈多家专车企业的相关负责人，提出上述“禁令”。专车企业在被约谈之后，又集中以短信的形式，将约谈情况告知了旗下的司机们。
　　8月14日，《财经》记者致电一位约谈专车企业的政府负责人，对方没有否认约谈专车企业一事，但拒绝和《财经》谈论相关具体情况。被约谈的滴滴快的、神州专车等企业也不愿就事件发表评论。
　　8月14日，神州专车在官方微博中称，“由于运力紧张，武汉接送机活动取消”。据《财经》记者了解，神州专车是因为被武汉有关部门约谈，才取消了接送机活动。本月初，神州专车在全国发起了“金色星期天，免费接送机”活动，即8月份的四个星期天消费者预订接送机服务，在结账时系统会自动扣除100元车费，不限车型和城市。知情人士透露，“神州专车在武汉取消接送机活动，是因为涉嫌违反了约谈的第二条‘禁令’，而第一条‘禁令’则对神州专车没有影响，因为神州专车没有私家车之说。”
　　在此之前，全国多个城市发生过的士因专车“闹情绪”的事情，今年6月武汉也曾因专车执法引起群体冲突。6月15日，在武汉汉阳铜锣广场，一辆专车被汉阳区公路运输管理所执法人员钓鱼查处，引发大批专车司机聚集抗议、造成道路严重拥堵。8月13日上午，在微信朋友圈又出现一份“武汉市的士罢工停运一个月”的音频。这份音频由“武汉市的士联盟”发出，有人号召出租车司机不要再上街游行，而是采取罢工一月的方式继续抵制专车。这份音频随后“因违规无法查看”。
　　另据《财经》记者了解，8月11日，湖北省政府在其官网上推出一项问卷调查，这份名为《传统出租车与网络专车之争，您怎么看？》的问卷包括“专车安全隐患”、“是否支持专车合法化”等19个问题，问卷仅限湖北省内网民参与。这份问卷当天即被删除。
　　事实上，前述武汉方面宣布的三条“禁令”，其中前两条和《财经》记者获得的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿的草拟内容相一致。根据其针对各网络专车平台的规定，网络预约出租汽车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入非营运车辆，不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运输服务；与此同时，该办法也要求网络预约出租汽车经营者不得有以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的不正当竞争行为。

源自：中国新闻网

---

　　今天上午，市交通执法总队向某控股有限公司发出了本市首张网络“专车”从事非法客运被查处情况的通报。通报告知，其单位员工于2015年3月10日驾驶一辆牌号为A**×29的丰田汽车，通过“滴滴打车”软件从事非法客运被查处，且该车行驶证显示车辆为公司所有，并非该驾驶员个人所有。
　　此前，“专车”非法客运被查处将被通报工作单位的消息在网络上引来一片争议。其中，一些网友持反对意见，认为交通执法部门此举没有法律依据，而且涉嫌侵犯个人隐私；但也有一些网友认为此举可行，特别是对于用人单位来说，也需要知道其员工是否存在违法行为，并了解员工是否有违规兼职的情况，尤其要了解是否有从事驾驶员岗位的员工存在驾驶证暂扣期间仍然驾驶机动车等情况。因为一旦查实从事非法客运，当事人不仅要受到交通执法部门1万元的行政罚款处罚，还要受到公安交警部门暂扣其机动车驾驶证3-6个月的处罚。
　　针对这一情况，交通执法部门明确表示：首先网络“专车”非法客运情况通报，只是将案件事实反映给当事人的单位，不作任何评述，是单位与单位之间的公函往来，并非行政处罚的法律文书；其次，情况通报仅在于告知单位事实情况，至于该员工从事非法客运的违法事实是否违反本单位的相关规定、是否作进一步处理，由该单位自行判断决定。
　　记者从市交通执法总队了解到，今年以来查处的220余辆“专车”非法客运案件中，有60余辆车辆行驶证所有人显示为单位所有，而并非个人所有，占案件总数的近三成。下一步本市还将陆续视情对网络“专车”非法客运被查处案件通报单位，重点对车辆行驶证显示为单位名称以及在工作时间段被查处的案件进行通报。

源自：新民网

源自：中国青年报

---

　　下午4点的北京朝阳门内大街上，车来车往，40岁出头的出租车司机韩兴国（化名）的车里不断传出滴滴打车的报单声，但自觉位置不太合适的他并没有抢单，而是一边驾车前行，一边搜寻着路边打车乘客的身影。
　　今年5月前，在四环内拉个乘客，对于韩兴国来说并不费劲。然而，快车的出现，突然打乱了他的工作节奏。
　　原本每月6000多元的收入，一下子缩水了2000多元，眼看着订单补贴越来越少，路边招手打车的乘客数量也在不断下降，两年前转行开出租车的韩兴国心生悔意，“要不是还有两年的合同，真就不干了。”
　　为前途堪忧的韩兴国并不知道，与其切身利益相关的出租车改革方案正在酝酿出台。
　　近期，有媒体先后报道了交通运输部制定网络约租车管理办法和出租车改革方案的消息。昨天下午，交通运输部相关人员向中国青年报记者表示，涉及出租车和专车的两项相关制度均起草完毕，已报送至国务院批准，不久将面向社会征求意见。
　　新生事物的出现正倒逼传统行业转变，也促使监管部门制定相关法规。打车市场将迎来新政，各界对其中的“变”和“不变”又有哪些期待？

出租车司机希望放开管制 规范专车
　　虽然不清楚新规会涉及哪些内容，但韩兴国急切希望，政府出台规定管管“黑车”。
　　“以前我们晚上从东四环慈云寺桥下面经过，很多乘客会在天桥下面等车，这几个月，人变少了，都让专车、快车拉走了。”作为北京双班倒的司机，老家在怀柔的韩兴国以前每个月休息一两天回家看看父母，现在根本不敢休息。
　　韩兴国口中的黑车指的是接入打车软件平台的私家车。2014年7月，打车软件的专车业务陆续在各地上线。据媒体报道，2014年7月前，商务用车全国每天的订单量不足5000单。在专车推出不到半年时，全国的约租车订单量已经达到每天五六万单，市场容量扩大了10倍。许多私家车分别挂靠汽车租赁公司和打车软件平台，成为没有运营资格证的专车，乘客也开始由出租车市场分流到专车市场。
　　“虽然专车的业务渗透很快，但专车的价格毕竟比出租车高，所以对出租车司机的影响还没那么明显，但快车就不同了，价格低还有补贴，给出租车行业造成很大冲击。”韩兴国觉得收入下降是一方面，另一方面是感觉路上越来越堵。“这么多私家车上道运营，加剧了交通拥堵”。
　　一位交通领域的专家也向记者透露，最近几个月，他所在的机构发现从今年4月起，北京的道路拥堵系数突然从3月的6.2上升到7.4，而五六月也保持在7左右。交通拥堵指数是根据道路通行情况，一些城市设置的综合反映道路畅通或拥堵的概念性指数值。在北京，交通拥堵指数在0至2之间为畅通，2至4之间为基本畅通，4至6之间为轻度拥堵，6至8之间为中度拥堵。8至10之间为严重拥堵。
　　“正规的出租车都是有车型要求和使用期限的，出租车司机也是有门槛的，但这些专车、快车进来得太容易，安全隐患就是个问题。”韩兴国告诉中国青年报记者，有的私家车车主注册时用的是好车，但实际拉活时会换成一般的车，鱼目混珠。
　　和韩兴国一样，出租车司机曾越（化名）也期待着政府把专车、快车正规化，但比起规范问题，从事出租车经营的曾越有着更大胆的“设想”──政府能否考虑取消出租车公司，把出租车的管制放开。
　　“出租车公司收的份儿钱那么高，没事儿还要老往公司跑。”每天一睁开眼，曾越心里就盘算着，一天下来能挣多少钱，够不够月底交份儿钱，他觉得，自己所在的出租车公司闲人太多，与其这样，不如让出租车司机直接向国家交钱。“我希望能取消出租车公司，由个人经营出租车，直接向政府缴纳费用，让政府出台制度去监管出租车司机。”
　　曾越期待出租车改革的顶层设计能和义乌的模式一样，有“破冰”的力度，放开数量管制，降低对司机的收费。
　　“减少份儿钱、取消出租车公司”，对此，出租车公司显然并不同意。
　　“取消出租车公司，谁来对司机进行培训、管理？”作为一家有着130多辆出租车、240多名司机的出租车公司的管理人员，昊港出租车公司的队长鲍龙觉得，有些司机并不了解出租车公司的运作，以为出租车公司全都是暴利经营。“其实在营利方式上，各家公司主要都是依靠收取份儿钱，只是车辆和司机的多少决定了收入的差别而已。但刨除车的成本、司机的保险、岗位补贴等费用，出租车公司并没有多高的收益”。
　　鲍龙认为，目前，在专车、快车等私家车也来抢占出租汽车营运市场的时候，出租车行业面临的关键问题不是该不该取消份儿钱、数量管控，而是应该考虑如何规范治理。
　　“即便降低份儿钱，和打车软件相比，正规军也没有竞争力。”鲍龙认为，专车司机并不需要像出租车司机一样交份儿钱，而打车软件给司机的补贴，影响了正规的市场价格，使得正规军没有竞争力。
　　在他看来，放开数量管控，出租车行业也不一定就能扭转局面。“因为北京打车难归根结底是流动性差，并不是运力不足。”鲍龙认为，北京现有的6万多辆出租车常规上是可以满足居民出行需求的，就是道路拥堵才导致打车难，但如果让更多的车辆进入，只会造成道路更加拥堵。
　　鲍龙担心，如果不对专车这类市场作出严格的准入规定和价格规定，作为正规军的出租车行业迟早会被“违规军”淘汰。“虽然公司的收入暂时没受到影响，但司机已经是抱怨声一片。这几个月，已经有司机和我们商量能不能晚交几天份儿钱”。
　　中国青年报记者致电首汽、北方两家大型出租车公司，但两家公司的工作人员均表示经营情况还没有受到影响。
　　鲍龙表示，虽然目前没听说北京有出租车公司经营出问题，但以后的情况却不好说。“出租车市场也可以进行网络预约服务，之所以出现专车，是因为出租车行业没有高档车，政府如果鼓励高档车进入出租车公司，同样可以弥补乘客对专车的需求”。
　　北京志霖律师事务所律师、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领认为，传统出租车行业改革面临的最主要问题在两方面：管控和费用。
　　“价格控制还有一定的必要性，因为涉及广大群众的利益；数量调控要逐步放宽，政府不要设定绝对的数量，否则会导致市场供应不足。”赵占领认为，对于出租车行业的管理，政府要明确监管者的定位，不能既当裁判员，又当运动员，“这里面不应过多地牵扯到政府部门利益，特别是特许经营权使用费，政府应该逐步取消这笔收费”。

对网络约租车，应轻审批重监管？
　　对于制度规范，专车司机的迫切心情并不比出租车司机少。
　　两个月前，程峰（化名）成为一名专车司机，在接专车之余，他也接快车端口的订单。虽然两个月下来，程峰的收入还算可观，但他心里并不踏实。
　　“总怕被抓。”程峰说，这几个月，北京对专车的执法，让他回避了很多场所，如火车站、飞机场等。“虽然机场跑一趟下来，车费不少，但是我不敢冒这个险”。
　　“专车究竟是黑是白，政府赶紧给个痛快话吧。”专车司机当得“提心吊胆”，程峰一直在等待政策出台。“听说要给专车一个明确的合法身份，但就是不知道自己这种挂靠到租赁公司旗下的私家车能不能合法化”。
　　赵占领表示，今年实施的《出租汽车经营服务管理规定》要求，县级以上道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划，发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务，“只不过私家车能不能用作预约出租汽车的问题比较大”。
　　“按照现有的法律规定，私家车进入现有的专车平台运营，肯定是非法营运，一些城市也都在打击这类专车，但因为市场需求在那摆着，单纯去堵是堵不住的，这也成了监管部门最大的困惑。”赵占领告诉本报记者。
　　在他看来，未来的制度制定上，对私家车不应该一棒子打死，应该留一定的口子作专车，否则这种共享模式就会被扼杀，“私家车很难清理干净，合法的租赁车辆资源有限，政府可以对私家车的驾龄、车况、培训等作出要求，设立一定的准入门槛”。
　　国家发改委宏观城市交通研究室主任程世东表示赞同交通运输部部长杨传堂在今年全国两会时提出的“私家车永远不能参与专车运营”的观点，他的理解是，专车必须是有运营资质的车，但并不意味着私家车不能参与经营，“私家车的司机至少要通过注册或备案成为运营车辆并且取得运营驾驶员资格，当然在身份转换的过程中政府如何去管理，准入的门槛有多高，需要政府划出高压线”。
　　一家打车软件公司的高层人士向中国青年报记者表示，政府首先要明确概念，“要界定清楚网络约租车到底是什么。”他认为，“网络约租车是一种共享经济，其标志性特征就是专职和兼职的界限正在模糊，而打车软件推出的专车，从一定条件下讲，不应该被认为是和出租车一样，被划为营运车辆。”
　　“根据我们平台的统计，专车每天接0~6单，远远小于出租汽车的接单量，大于10单的接单量不到专车总数量的3%，明显有别于营运车辆。”该人士认为，要适应这种共享经济模式，政府应该单独为它划分车辆性质，或者为兼职车辆留出发展空间，“我们认为网络约租车可以办证纳税，但建议不要所有的车都一定要是营利性质的，这样就会产生一大批新的专职出租汽车。”他表示，如果这些网约车都是专职的话，就会与原有的出租汽车进行争利，就会形成新的不稳定，“实际上我们现在的共享经济的模式是通过整合社会的闲置运力，为高峰期的打车需求作补充，做差异化服务，而不是要替代出租车”。
　　该人士表示，对于网络约租车的管理，有关部门的顶层设计最好不要一刀切，多给地方政府留一些空间。而政府监管应该更多地放在安全和服务上来考虑，从传统的事前审批向事中事后监管转变，更加注重发挥市场的作用和动力。
　　“‘互联网+’的时代为政策上的管理创新带来新机会，特别是大数据的应用，现在专车的每次出行都能实现信息有记录、服务有评价、事后可追溯，这些内容都能够在大数据平台上记录下来，都能够很好地从事中和事后来解决监管问题。”他建议，由交通管理部门对车辆和人员制定一个标准，然后放手由平台公司进行车辆和人员的审核，通过事中事后的信息共享，实现政府管理平台、平台管理车辆和驾驶员的模式。

处理价格、补贴问题是关键
　　传统出租车行业与专车、快车之间的“冲突”，直接体现在价格上。
　　互联网打车软件平台的补贴方式，直接拉低了乘客原本需要支付的出租车出行成本。一些出租车司机认为，这种没有秩序的营销手段，扰乱了市场，需要政府合理定价。
　　但中国政法大学教授王军认为，网络约租车价格，不应该由政府制定。“因为它本质上是一种预约服务，乘客能知道价格计算的标准和计费方式，预约前还有预估车费，不存在信息不对称问题”。
　　一位行业人士建议，网络约租车的价格体系应该是一个常态化的体系，不能低于成本价做市场交易，这样会把市场搞乱。
　　在他看来，补贴太多，会衍生出很多问题：一方面会导致刷单现象严重；另一方面，高额补贴会让很多私家车涌进来。“本来十几元的快车订单，如果给车主补贴过高，那么他获得的收入远高于出租车，看起来是在做共享经济，但其实是以营利为目的”。
　　王军认为，政府要对网络约租车平台的身份作出明确界定，“打车软件公司只是一个信息服务平台，本身不拥有车辆，它是信息技术发达之后出现的企业，最好不要和传统出租车公司一样去申请经营权，拥有自己的车，来管理驾驶员，这并不符合实际”。
　　赵占领认为，除了专车，对顺风车这类拼车市场，也需规范。“主要是把黑车和公益互助型的车区分开，确定一些标准”。
　　目前，对于顺风车的拼车行为，各地政府的法律规章没有直接明确限制，而以北京为例，《关于北京市小客车合乘出行的意见》鼓励和支持拼车。拼车分为公益型拼车和互助型拼车，公益性拼车就是车主不收取任何费用，这是鼓励的。互助性拼车就是车主可以收取车辆行驶成本，油费、过路费，让合乘人分担费用，这个也是合法的。
　　“但现在的问题是，拼车平台上的车都是私家车，也有很多传统意义上的黑车，这种情况下，顺风车是否属于公益型或互助型的拼车，并不好认定。”赵占领认为，传统意义上的黑车跑到拼车平台上运营，同样涉及违法。只不过在这种平台上，所有车辆都是私家车，不好区分到底是黑车还是公益型或互助型拼车，而且从北京市出台的意见看，也没有给出区分的标准。
　　中国互联网协会研究中心秘书长胡钢认为，在制定涉及交通领域改革的政策时，政府一定要本着开发市场、促进供给，完善竞争环境，特别是以保护消费者权利和增进消费者福祉为出发点和归宿点。
　　“一项政策是否成功，消费者是最有发言权的。比如车辆的安全性、多样性，如果发生事故或者消费欺诈，消费者是否能够及时获得赔偿，关乎政策的效用。”胡钢认为，除了消费者的权益，政策的制定也要考虑司机的劳动权利和相关运营企业，“要考虑出租汽车司机的劳动权利，普遍来说，司机劳动强度很大，收入不高，要承担所有的经营风险，他们的利益如何保障，应该给予相应的制度安排。而改革要循序渐进，政策的制定也一样，口子不能一下子放得太大，要让现有的运营企业平稳过渡，但政府要明确的是，一定是要朝着更加开放、有序的市场化目标制定政策”。

源自：新华网

---

U11347P1T1D32146766F21DT20150725130117.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-7-25 13:07

文件大小: 33.87 KB

下载次数: 12

点击文件名下载图片

 

　　7月24日，上海市交通委主任孙建平接受新华网记者专访。新华社记者 裴鑫 摄
　　新华网上海7月25日电（记者：林振芬）“我们是打击黑车，不是打击专车，”上海市交通委主任孙建平24日接受本网专访时表示，希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。

是打击黑车，不是打击专车
　　近日，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。对被查处的非法客运“专车”，实施“1+3+10”的处罚。
　　孙建平表示，职能部门是打击黑车，不是打击专车。非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车。

依法合规 会给专车平台办理营业执照
　　孙建平表示，上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。当然它要具备一些条件，比如：相应的注册资本；获得互联网业务资质；注册服务器在中华人民共和国国内。
　　孙建平指出，专车从事社会公共服务，要符合运营车辆的条件，除了购买交强险，还应购买乘用人责任险。有经营收入了，应该依法纳税；应该有投诉举报机制；专车平台要切实担负起管理出租车的责任，驾驶员应挂牌服务，上岗前对驾驶员进行培训，取得上岗证。

专车应错位竞争 而不是取代出租车
　　由于互联网+专车的兴起和走红，出租车市场受到冲击。也有舆论认为，专车有新技术、新商业模式、新型服务，未来可能颠覆、取代出租车行业。
　　孙建平表示，专车应该是顶灯出租车的补充，解决高峰时期顶灯出租车投放量不够的问题。上海希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。 ●

源自：新闻晨报

---

⊙记者：宋杰 钟晖 实习生：袁梦 李倩彤

　　近日，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动，仅7月17日一天，就查获了涉嫌非法客运的车辆15辆。这次整治活动中实行的一些处罚措施引起大众关注：驾驶员相关信息会纳入本市公共信用信息平台，已立案查处的专车驾驶员的违法情况将被通报给所在单位，没有工作单位的将被通报给所属街道。甚至还有媒体报道，被抓的专车要被扣12分，这些措施立刻引发不少讨论甚至是争论。
　　昨日市交通执法总队相关人士对一些措施进行了释疑，并表示没有专车被查要扣12分的说法。但是由于无资质专车中频现“单位车辆”等原因，通报单位的措施马上要实施了。

进“黑名单”处罚去年底开始实施
　　近日，有媒体报道，在监管处罚手段上，上海正在采取更严厉的措施：对于被查处的非法专车，专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分等。
　　“我们没有发布过此类消息，也没有这种处罚措施。”市交通执法总队相关人士表示，对已查处的非法客运网络专车，执法部门实施“1+3+10”的处罚措施。
　　还有媒体报道，上海会将非法客运案件的信息同时提供6个主管部门，其实该措施从去年年底就已经开始实施。
　　“提供给市经信委信息管理处，就是给公共信用平台。”交通执法部门表示，之所以还会提供信息给市公安局人口办、交警总队、治安总队、刑侦总队和市人保局人力资源开发处，是供这些部门在外来人口管理、交通违法管理、安全排查等方面提供参考。
　　据介绍，截至2015年3月底，上海市信用平台数据归集单位拓展至99家，归集信息事项拓展至3439项；　可供查询法人数据1021万条，自然人数据近3亿条，覆盖本市138万法人和2400万自然人。而交通执法信息纳入信息平台，也是信用建设扩容的一个举措之一，和轨交逃票等信息纳入平台属于一个性质。

首选“在工作时间用单位车的”通报
　　市交通执法总队表示，下阶段还对已立案查处的非法客运网络专车驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。不少网友认为这一措施很滑稽，甚至还有人质疑这种做法无法律依据，涉嫌侵犯个人隐私。
　　对此，上海交通执法总队相关人士表示，将非法运营的情况通报其工作单位，是以公对公的信函方式，来告知对方单位其违法事实，并不需要特定的法律依据。此外，他也解释此项措施的初衷：执法部门在查获的非法运营专车中，通过检查行驶证发现，3成左右的车辆是“单位的”。“将使用单位车辆的行为通报给单位也是应该的。”相关人士表示，有些专车司机就是单位的驾驶员，一旦被查处，其驾驶证将被交警部门暂扣3-6个月，而如果单位对此毫不知情，很可能出现驾驶员无证驾驶。
　　当然，网络专车驾驶员的这种违法行为，到底和单位有无关系，这个由单位自己来判断，交通执法部门只是提供立案处罚的违法事实而已。而对于通报街道，该人士也解释，有些开专车人员在街道吃低保，号称“没有收入”，隐藏了自己的“专车收入”。
　　据介绍，现在通报单位和街道的措施近期就将实施，会首先选择明显使用单位车辆、并在工作时间做专车的案例进行通报。

［新闻延伸］
“通报单位”后有开除可能
　　如果被通报，那么“单位会不会解雇开专车的员工”？劳动法专家谈育明表示，专车驾驶员被通报后会否被开除，主要看相关规章制度中有没有具体、明确规定。
　　《劳动合同法》第三十九条第四款规定，劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的，用人单位可以解除劳动合同。因此，开专车的驾驶员，如果和专车平台签劳动合同，而且拒不改正，单位也可以开除该员工。
　　谈育明表示，除此之外，所谓的看“制度”，指的是单位制定的规章制度中，若明确规定“员工受到行政处罚，将被解除劳动合同”，那么，单位可以开除私开专车的员工。若单位规章制度中明确规定，员工私开专车属于严重违纪，单位也可以开除私开专车的员工。
　　不过，谈育明指出，单位制定的规章制度必须符合一定条件（比如走民主程序、公示等），才可以作为处理或奖励员工的依据。谈育明同时提醒，若员工不服单位开除处理，可以申请劳动仲裁甚至申请法院裁决。
　　（晨报记者 谢克伟）

［各方看法］
交通委：配套管理跟上，专车才可“转正”
　　市交通委昨天表示，对方便市民的交通客运的新生事物，只要合法合规，管理部门都会持肯定的态度，对专车运营也同样如此，不过配套管理要紧紧跟上。
　　“驾驶员可不可以做兼职，你劳动所得我来反对你干吗？但问题是，从正面讲，不符合现在的法律，因为你是非经营车。但是反过来想一想，你符合了经营车的条件，能不能视作你是经营车。”交通委主任孙建平近日表态说，专车应该与出租车形成有序的错位竞争，比如车型好一点，服务多一点，车费也可以贵一点，关键是必须具备一系列配套要素：“比如说，为了安全问题，它应该买第三方承约人责任险，那么乘客的安全就可以得到保障；比如说，它有经营收入，应该按照有关法律规定进行纳税；　比如说，乘客认为它的服务有问题，要有处理投诉的机制。”
　　孙建平同时强调，在现行法律框架下，对不符合专车标准的非运营车辆还是要进行打击：“你现在不符合条件的车子怎么能去做专车呢，我当然要进行打击，不打怎么行呢！”昨日，交通执法总队在虹桥机场出发层展开行动，整治扎堆候客的专车，这些专车候客等生意，几乎挤瘫机场出发层。

开专车者：“通报单位太幼稚了”
　　“这段时间我只敢拉熟人，也怕被抓。”上下班做做专车司机的小陈这段时间有些“收敛”。他告诉晨报记者，上个周末他看到新闻说上海在整治专车，并有通报单位等措施。“这个办法太老了，现在又不是单位什么都能管你的年代了，让人感觉很幼稚。”话虽这样说，但小陈确实有点担心“风声紧”，这段时间只拉熟客了。
　　在网络上，上海整治专车也是最热门的话题。有人支持，也有很多人觉得监管在“倒车”。
　　近日，一篇名为《以一个出租车司机家属的身份谈谈关于上海专车处罚新规的那些事儿》的长文在网上流传，该文章3000多字，作者“扶风映冉”是一位崇明出租车司机的家属。对于这次上海严打非法专车，她认为“不妥”。她觉得专车覆盖了那些打车难的区域，那些节约时间又有安全性的专车为市民提供了便利。她还表示，政策和措施都应该是与民为利、与民为便的，切勿因为某些软件动了政府或相关部门的奶酪就施行一些举措“狂轰滥炸”。

上海重拳整治非法专车
　　整治对象：进行非法客运的网络专车。
　　整治措施：①实施“1+3+10”的处罚，即：每查处一辆专车非法客运，除对当事人进行1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚外，并将对网络平台同时进行10万元行政罚款的处罚。
　　去年底至今，已经查处202辆非法客运网络专车，都是按照这一标准处罚。前期，市交通执法总队已对某专车信息服务商进行处以10万元罚款的行政处罚，下阶段将对其他专车信息服务商实施10万元罚款的行政处罚。
　　②上海会将非法客运案件的信息同时提供给市公安局人口办、交警总队、治安总队、刑侦总队，市人保局人力资源开发处、市经信委信息管理处六个部门。不仅如此，非法客运数据库也已与上海市信用信息平台实施对接。
　　该措施从去年年底就开始实施，至今已经提供了3000多条非法客运信息给公共信用平台和公安等部门，不过专车所占比例很低。
　　③下阶段还对已立案查处的非法客运网络专车驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。
　　近期整治行动：交通执法部门近日在两大机场等交通枢纽将开展禁止任何车辆使用打车软件私自载客的行动，运营车辆都必须通过排队系统在指定区域候客。

源自：新闻晨报

---

⊙记者：宋杰 钟晖 实习生：袁梦 李倩彤

　　近日，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动，仅7月17日一天，就查获了涉嫌非法客运的车辆15辆。这次整治活动中实行的一些处罚措施引起大众关注：驾驶员相关信息会纳入本市公共信用信息平台，已立案查处的专车驾驶员的违法情况将被通报给所在单位，没有工作单位的将被通报给所属街道。甚至还有媒体报道，被抓的专车要被扣12分，这些措施立刻引发不少讨论甚至是争论。
　　昨日市交通执法总队相关人士对一些措施进行了释疑，并表示没有专车被查要扣12分的说法。但是由于无资质专车中频现“单位车辆”等原因，通报单位的措施马上要实施了。

进“黑名单”处罚去年底开始实施
　　近日，有媒体报道，在监管处罚手段上，上海正在采取更严厉的措施：对于被查处的非法专车，专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分等。
　　“我们没有发布过此类消息，也没有这种处罚措施。”市交通执法总队相关人士表示，对已查处的非法客运网络专车，执法部门实施“1+3+10”的处罚措施（详细情况见链接）。
　　还有媒体报道，上海会将非法客运案件的信息同时提供6个主管部门，其实该措施从去年年底就已经开始实施（详细情况见链接）。
　　“提供给市经信委信息管理处，就是给公共信用平台。”交通执法部门表示，之所以还会提供信息给市公安局人口办、交警总队、治安总队、刑侦总队和市人保局人力资源开发处，是供这些部门在外来人口管理、交通违法管理、安全排查等方面提供参考。
　　据介绍，截至2015年3月底，上海市信用平台数据归集单位拓展至99家，归集信息事项拓展至3439项；可供查询法人数据1021万条，自然人数据近3亿条，覆盖本市138万法人和2400万自然人。而交通执法信息纳入信息平台，也是信用建设扩容的一个举措之一，和轨交逃票等信息纳入平台属于一个性质。

首选“在工作时间用单位车的”通报
　　市交通执法总队表示，下阶段还对已立案查处的非法客运网络专车驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。不少网友认为这一措施很滑稽，甚至还有人质疑这种做法无法律依据，涉嫌侵犯个人隐私。
　　对此，上海交通执法总队相关人士表示，将非法运营的情况通报其工作单位，是以公对公的信函方式，来告知对方单位其违法事实，并不需要特定的法律依据。此外，他也解释此项措施的初衷：执法部门在查获的非法运营专车中，通过检查行驶证发现，3成左右的车辆是“单位的”。“将使用单位车辆的行为通报给单位也是应该的。”相关人士表示，有些专车司机就是单位的驾驶员，一旦被查处，其驾驶证将被交警部门暂扣3-6个月，而如果单位对此毫不知情，很可能出现驾驶员无证驾驶。
　　当然，网络专车驾驶员的这种违法行为，到底和单位有无关系，这个由单位自己来判断，交通执法部门只是提供立案处罚的违法事实而已。而对于通报街道，该人士也解释，有些开专车人员在街道吃低保，号称“没有收入”，隐藏了自己的“专车收入”。
　　据介绍，现在通报单位和街道的措施近期就将实施，会首先选择明显使用单位车辆、并在工作时间做专车的案例进行通报。

［新闻延伸］
“通报单位”后有开除可能
　　如果被通报，那么“单位会不会解雇开专车的员工”？劳动法专家谈育明表示，专车驾驶员被通报后会否被开除，主要看相关规章制度中有没有具体、明确规定。
　　《劳动合同法》第三十九条第四款规定，劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的，用人单位可以解除劳动合同。因此，开专车的驾驶员，如果和专车平台签劳动合同，而且拒不改正，单位也可以开除该员工。
　　谈育明表示，除此之外，所谓的看“制度”，指的是单位制定的规章制度中，若明确规定“员工受到行政处罚，将被解除劳动合同”，那么，单位可以开除私开专车的员工。若单位规章制度中明确规定，员工私开专车属于严重违纪，单位也可以开除私开专车的员工。
　　不过，谈育明指出，单位制定的规章制度必须符合一定条件（比如走民主程序、公示等），才可以作为处理或奖励员工的依据。谈育明同时提醒，若员工不服单位开除处理，可以申请劳动仲裁甚至申请法院裁决。
　　（晨报记者 谢克伟）
　　［各方看法］

交通委：配套管理跟上，专车才可“转正”
　　市交通委昨天表示，对方便市民的交通客运的新生事物，只要合法合规，管理部门都会持肯定的态度，对专车运营也同样如此，不过配套管理要紧紧跟上。
　　“驾驶员可不可以做兼职，你劳动所得我来反对你干吗？但问题是，从正面讲，不符合现在的法律，因为你是非经营车。但是反过来想一想，你符合了经营车的条件，能不能视作你是经营车。”交通委主任孙建平近日表态说，专车应该与出租车形成有序的错位竞争，比如车型好一点，服务多一点，车费也可以贵一点，关键是必须具备一系列配套要素：“比如说，为了安全问题，它应该买第三方承约人责任险，那么乘客的安全就可以得到保障；比如说，它有经营收入，应该按照有关法律规定进行纳税；比如说，乘客认为它的服务有问题，要有处理投诉的机制。”
　　孙建平同时强调，在现行法律框架下，对不符合专车标准的非运营车辆还是要进行打击：“你现在不符合条件的车子怎么能去做专车呢，我当然要进行打击，不打怎么行呢！”昨日，交通执法总队在虹桥机场出发层展开行动，整治扎堆候客的专车，这些专车候客等生意，几乎挤瘫机场出发层。

开专车者：“通报单位太幼稚了”
　　“这段时间我只敢拉熟人，也怕被抓。”上下班做做专车司机的小陈这段时间有些“收敛”。他告诉晨报记者，上个周末他看到新闻说上海在整治专车，并有通报单位等措施。“这个办法太老了，现在又不是单位什么都能管你的年代了，让人感觉很幼稚。”话虽这样说，但小陈确实有点担心“风声紧”，这段时间只拉熟客了。
　　在网络上，上海整治专车也是最热门的话题。有人支持，也有很多人觉得监管在“倒车”。
　　近日，一篇名为《以一个出租车司机家属的身份谈谈关于上海专车处罚新规的那些事儿》的长文在网上流传，该文章3000多字，作者“扶风映冉”是一位崇明出租车司机的家属。对于这次上海严打非法专车，她认为“不妥”。她觉得专车覆盖了那些打车难的区域，那些节约时间又有安全性的专车为市民提供了便利。她还表示，政策和措施都应该是与民为利、与民为便的，切勿因为某些软件动了政府或相关部门的奶酪就施行一些举措“狂轰滥炸”。

上海重拳整治非法专车
　　整治对象：进行非法客运的网络专车。
　　整治措施：①实施“1+3+10”的处罚，即：每查处一辆专车非法客运，除对当事人进行1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚外，并将对网络平台同时进行10万元行政罚款的处罚。
　　去年底至今，已经查处202辆非法客运网络专车，都是按照这一标准处罚。前期，市交通执法总队已对某专车信息服务商进行处以10万元罚款的行政处罚，下阶段将对其他专车信息服务商实施10万元罚款的行政处罚。
　　②上海会将非法客运案件的信息同时提供给市公安局人口办、交警总队、治安总队、刑侦总队，市人保局人力资源开发处、市经信委信息管理处六个部门。不仅如此，非法客运数据库也已与上海市信用信息平台实施对接。
　　该措施从去年年底就开始实施，至今已经提供了3000多条非法客运信息给公共信用平台和公安等部门，不过专车所占比例很低。
　　③下阶段还对已立案查处的非法客运网络专车驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。
　　近期整治行动：交通执法部门近日在两大机场等交通枢纽将开展禁止任何车辆使用打车软件私自载客的行动，运营车辆都必须通过排队系统在指定区域候客。

原文标题：已查处非法专车中三成是单位车辆）

源自：中国新闻网

---

　　中新社北京7月23日电（记者：杜燕）23日，北京交通部门等8个部门共同约谈“滴滴快的”、“优步”平台负责人，指出其涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送垃圾短信和发布广告等，也导致道路交通拥堵情况有所加剧。交通部门表示，正借助“互联网+”的思维，研究出租汽车行业改革的相关举措。
　　今年6月2日，北京交通部门约谈了“滴滴专车”负责人。不足2个月，北京交通部门再次联合北京市发改委、工商局、国税局、通信管理局、网信办等多个部门，共同约谈“滴滴快的”、“优步”平台负责人，明确指出其组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送商业性短信息（垃圾短信）和发布广告等。
　　会上，各部门要求其停止发送商业性短信息等行为并限期整改，严格依法合规经营。
　　北京交通部门表示，作为特大型城市，公交优先是北京城市交通发展的根本战略。出租车对道路资源的占用是普通车辆的10倍，只能作为交通方式的一种补充，需控制其总体比例。
　　交通部门表示，近期各种网络“专车”、“快车”等上线，通过对司机和乘客双向补贴，虽然满足了部分市民的个性化出行需求，但给城市交通带来了冲击，导致道路交通拥堵情况有所加剧。同时，在北京从事“专车”、“快车”运营的平台、车辆、驾驶员不具备相应经营资质，缺乏有效的服务监管，存在较大的安全隐患。
　　数据显示，今年以来，北京市交通执法总队共查处非法运营私家车、租赁车2147辆，涉及滴滴“专车”平台从事非法运营车1211辆，涉及优步平台170辆。
　　“滴滴快的”、“优步”负责人表示，将自查整改，开展合法业务，接受政府部门的日常监管。 ●

源自：法制晚报

---

　　法制晚报讯（记者：谢璐 赵颖彦）今天，“滴滴快的”和“优步”因涉嫌违法组织客运经营再被约谈，市交通委等8部门要求起停止发商业短信。
　　北京作为特大型城市，公交优先是城市交通发展的根本战略。出租汽车对道路资源的占用是普通车辆的10倍，只能作为交通方式的一种补充，需控制其总体比例。
　　近一时期各种网络“专车”、“快车”等上线，并通过对司机和乘客双向补贴，虽然满足了部分市民的个性化出行需求，但给城市交通也带来了冲击，导致道路交通拥堵情况有所加剧。而且在北京从事“专车”、“快车”运营的平台、车辆、驾驶员不具备相应经营资质，缺乏有效的服务监管，存在较大的安全隐患。
　　数据显示，今年以来市交通执法总队共查处非法运营私家车、租赁车2147辆，涉及滴滴“专车”平台从事非法运营车1211辆，涉及优步平台170辆。
　　今天，市交通委运输管理局、市交通执法总队、市公安局公交保卫总队、市发改委、市工商局、市国税局、市通信管理局、市网信办等8个部门共同约谈“滴滴快的”、“优步”平台负责人，明确指出其组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送商业性短信息（垃圾短信）和发布广告等。各部门要求其停止发送商业性短信息（垃圾短信）等行为并限期整改，严格遵守《中华人民共和国价格法》相关规定，依法合规经营。
　　“滴滴快的”、“优步”负责人表示，将按照相关部门的要求进行自查整改，开展合法业务，接受政府部门的日常监管。
　　记者从市交通部门获悉，北京市将积极推进出租车行业改革发展，支持“互联网+”与交通运输的创新融合，提升出租车行业服务质量，促进并规范互联网平台依法合规运营，为广大群众提供更多个性化服务。相关的措施正在加紧研究制定中。

源自：新京报

---

　　新京报快讯（记者：郭超）北京交通委以及相关部门继6月2日以后，第二次约谈互联网招车平台负责人，明确提出，“滴滴快的”、“优步”等互联网平台组织私家车、租赁车从事客运服务，涉嫌违法。记者从北京市交通委获悉，今天这次约谈中，多部门还要求两家平台停止发送与客运业务相关的商业短信息。
　　7月23日，市交通委运输管理局、市交通执法总队、市公安局公交保卫总队、市发改委、市工商局、市国税局、市通信管理局、市网信办等8个部门共同约谈“滴滴快的”、“优步”平台负责人。据记者了解，这是继6月2日以后，北京交通委等多部门联合对上述互联网租车平台进行的第二次约谈。
　　本次约谈再次重申，平台组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税。上述平台不定期向注册用户发送短信息提示，涉嫌违法发送商业短信息（垃圾短信）和发布广告。对此，各部门要求其停止发送商业性短信息（垃圾短信）等行为并限期整改，严格遵守《中华人民共和国价格法》相关规定，依法合规经营。
　　记者从交通执法部门了解到，今年以来，市交通执法总队共查处非法运营私家车、租赁车2147辆，涉及滴滴“专车”平台从事非法运营车1211辆，涉及优步平台170辆。
　　“滴滴快的”、“优步”负责人表示，将按照相关部门的要求进行自查整改，开展合法业务，接受政府部门的日常监管。另据了解，上海交通主管部门对专车查处力度加大，除了按照交通客运的相关执法规定处罚，专车司机得到的惩罚还包括驾照被扣12分。

原文标题：北京多部门再次约谈滴滴、优步 要求停发商业短信）