“食药警察”需要与行政监管衔接

新京报

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　　3月28日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋称：国家将专设“食品药品违法侦查局”，以加强打击食品药品犯罪的力量。国家层面成立一个专门的“食药警察”机构已酝酿了一年，国务院还为此制定了相关文件；目前，公安部、食药总局等部门正在协调中。
　　针对层出不穷的制售假冒伪劣食品、药品事件，加强警方办案力量无疑很有必要。但是，“食药警察”如何突破地方利益干扰，也是一个现实问题。不少地方都将食、药安全问题视为负面事件，并不乐于曝光，一些违法食、药生产企业，还是地方纳税大户。这些都可能成为干扰“食药警察”办案的因素。如何强化中央一级对食药案件侦办的监督，破除地方干扰，是下一步必须解决的问题。
　　还应看到的时，大量食品、药品犯罪逃脱法律的制裁，虽然与警方执法力量投入不足有一定关系，但是，另一个重要的问题则是行政与司法衔接不畅，造成可查案源不足。
　　当下，一些地方的食药监管存在地方保护、徇私舞弊、执法不力等问题，这样的失职渎职，使得大量食品、药品违法迟迟得不到查处。而且，即便部分食品、药品违法问题获得查处，但是由于行政执法部门与公安部门工作衔接不畅，导致许多涉及犯罪的食品、药品违法案件，没能移交给警方，最终只是行政处罚了事。
　　许多人都希望通过设立“食药警察”，直接跳过行政部门，让警方来直接查处案件，这其实难成常态。要知道，无论是食品、药品违法线索的搜集，还是是否涉嫌犯罪的甄别，都需要花费大量的精力，靠警方根本难以独力完成。更何况，处理食品、药品违法需要有专业的鉴定、检验能力，警方内部不可能设置这种专门的鉴定、检验机构。可见，食、药犯罪的案源，大部分只能来自行政部门。
　　因此，严惩食品、药品犯罪，最需要做的其实应是两件事。一是对食品、药品监管的职务犯罪加大侦办力度。现实中，由于食、药监管的不透明，大量的失职渎职行为，往往难以发现。一些失职渎职即便因为食品安全事件而曝光，但由于这种行为是因“公”犯罪，没有捞取个人好处，大都被从轻处理，或不起诉、免予起诉，或以缓刑结案。所以，打击食药犯罪须从“治官”开始。
　　二是加强行政监管与警方办案的协调与衔接。例如，在查处一些重大食品、药品违法案件时，应让警方与行政监管部门同步介入，以便于在第一时间完成取证、控制犯罪嫌疑人。就涉嫌食药犯罪移送案件的范围、程序等问题，现在各个地方和部门都有各自的规定，对此需要进行统一，对于行政部门在日常执法中发现食药犯罪线索不及时移交警方的，要有责必究。此外，应加强部门间共享平台的建设，让警方能及时掌握食、药执法动态，不放过任何一起可能的犯罪线索。
　　总而言之，突破地方利益掣肘，理顺食、药监管单位与警方的关系，加强二者间的沟通协作，“食药警察”才能发挥更大作用。
　　□国华（职员）