关注：各种“宋基会”该不该透明

源自：京华时报

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2011年11月3日，河南省郑州市，一座有8层楼高的宋庆龄雕像竖立在郑州市郑东新区。图/CFP
　　3月18日，陕西省宋庆龄基金会相关负责人承认对挂靠在其下的两所“被服药”幼儿园监管不到位，并将解除与两所冠名幼儿园的关系。
　　这是又一个以宋庆龄冠名的基金会进入公众视野。
　　梳理各种宋庆龄基金会，全国多达七家，互相之间没有关系，整体信息披露糟糕，同时兼有人民团体和基金会两种身份，这么多宋基会都是干什么的？
　　京华时报记者侯雪竹
　　宋基会和宋庆龄的渊源
　　上海、陕西等地成立了地方宋庆龄基金会，其成立原因大多都与宋庆龄本人有着千丝万缕的联系。
　　“如果不是媒体曝光河南宋庆龄基金会的事情，以前我真的不知道全国有这么多家宋庆龄基金会”，上海宋庆龄基金会副秘书长管建华表示。
　　据基金会中心网统计，全国共有七家宋庆龄基金会，除中国宋庆龄基金会之外，上海、陕西、江西、河南、广东及海南均设立了宋庆龄基金会。
　　最早成立的宋庆龄基金会即是中国宋庆龄基金会，该基金会成立于1982年，时称“纪念宋庆龄国家名誉主席儿童科学公园基金会”。
　　一名了解中国宋庆龄基金会成立历史的专家表示，最初兴办的宋庆龄基金会被称为“没有资金的基金会”，其时先宣布成立，后筹建的。
　　1987年，纪念宋庆龄国家名誉主席儿童科学公园基金会正式更名为“宋庆龄基金会”。
　　在宋庆龄基金会成立之后，上海、陕西等地紧随其后成立了地方宋庆龄基金会。其成立原因大多与宋庆龄本人有着千丝万缕的联系。
　　上海宋庆龄基金会一直被认为是最“根正苗红”的机构，原因是上海宋庆龄基金会脱胎于上海福利会，而上海福利会是宋庆龄一手创办的公益组织。
　　陕西省宋庆龄基金会的官方网站写明了宋庆龄和陕西的渊源。据介绍，宋庆龄的一生中，她在辛亥革命和国民革命时期，都与陕西有着十分广泛的联系。
　　广东省宋庆龄基金会之所以成立，是源于宋庆龄曾是广东的“好媳妇”，有纪念意义。
　　海南与河南成立宋庆龄基金会的原因类似，据知情人士透露，源于宋庆龄的故乡及祖籍在两地。
　　随着海内外及全国各地宋庆龄基金会的设立，相关专家表示，建会初期的宋庆龄基金会，由于缺少国别及地域概念，经常使得捐赠人混淆，不仅给基金会对内及对外交往带来了不便，也对基金会本身的资产管理产生了影响。
　　该专家称，澳门宋庆龄基金会就曾擅自使用宋庆龄基金会的会徽，使外界误以为二者是一个系统的两个机构；也有一些国内的宋庆龄基金会从事一些经营性活动，发生债权及债务纠纷后，宋庆龄基金会被误认为是同一法人机构，受到追究盘查，在名誉上受到严重损害。
　　2005年宋庆龄基金会经中央编制委员会办公室同意将名称变更为中国宋庆龄基金会（下称中国宋基会）。
　　人民团体还是基金会？
　　中国宋基会成立初，是人民团体的性质，功能是对外交流和促进两岸统一，“说白了就是做统战工作”。
　　因其特殊的机构名称及机构工作内容，中国宋基会除属于国务院免予民政部登记的人民团体外，同时还是兼具全国性公募基金会的公益慈善机构，其行政主管部门为民政部，业务主管部门为国家统战部。
　　自成立之日起，中国宋基会就享受国家财政拨款，基金会工作人员参照《中华人民共和国公务员法》进行管理。
　　中国宋庆龄基金会宣传处王鹏介绍，基金会自成立初就是人民团体的性质，其功能是对外交流和促进两岸统一，“说白了就是做统战工作”，在国际友好方面的工作就是民间外交，还有一部分是关爱妇女儿童的工作。
　　“我们的运作模式跟深圳壹基金等纯公益组织不同”，王鹏表示，事实上我们也说不清楚到底应该更多参照《社团管理条例》或是《基金会管理条例》来管理。“这是个中国特色的产物”。
　　清华大学公共管理学院副教授贾西津指出，中国宋庆龄基金会的情况与中国红十字会性质相同，但后者有《中国红十字会法》对其约束，而中国宋基会却无此束缚。
　　类似中国宋基会这样的特殊性质，在全国各地的宋庆龄基金会上也有体现。尽管中国宋基会一再对外公开表示，它与地方宋庆龄基金会“无上下隶属关系”。
　　中国宋基会同地方宋庆龄基金会既无行政上的上下级关系，也无经济方面的经营合作与往来。不存在“宋庆龄基金会总会”“分会”“正在等待中国宋庆龄基金会的指示”等问题。只是在一些对外交流交往项目中，同地方宋庆龄基金会有些合作。
　　然而个别地区的宋庆龄基金会仍能体现出中国宋基会参与指导工作的影子。
　　广东省宋庆龄基金会宣传处一名黎姓工作人员表示，成立之初，中国宋庆龄基金会相关领导前来询问情况并表示广东与宋庆龄有渊源，应当成立基金会。
　　该工作人员表示，广东省宋庆龄基金会，几乎完全参照中国宋庆龄基金会管理办法及宗旨，基金会为地方性公募基金会，其业务主管部门为中共广东省委统战部，担负对外及两岸交流工作，因此享有一定的政府津贴，“也有点编制”，但具体编制数量，则“不方便透露”。
　　陕西宋基会也沿袭了中国宋基会的公益机构性质，业务主管部门为陕西省委办公厅，它还是参照公务员管理全额拨款的事业单位，其中有8人参照公务员管理。
　　除拥有双重身份外，陕西宋基会在省内成立了5家分会，有3市分会正在筹备。
　　贾西津表示，最初特设中国宋庆龄基金会时，是本着一事一议的原则，很多行政文件只规定了国字头的基金会及其标准，但对于地方上成立的基金会则没有严格的规定。
　　在7家各地宋庆龄基金会中，上海、江西、河南和海南均无政府财政拨款，其工作人员也无编制。
　　然而，其业务主管部门也不尽相同。其中，上海、江西和河南宋基会均为地方性公募基金会，业务主管部门分别为中国福利会、江西省宣传部和河南省统战部。而海南宋基会则是地方性非公募基金会，业务主管部门为海南省民政厅。
　　“宋基会”透明指数低
　　“我们既然都不按你制定的游戏规则玩，为什么要拿这些标准套我呢？”
　　特殊的身份及双重属性，让宋庆龄基金会在透明方面表现不尽如人意。
　　基金会中心网FTI透明指数排行显示，海南宋基会及广东宋基会分值较低，在满分为107.2分，平均分数为45.55分的情况下，仅获得14.8分和26.4分。
　　在海南宋基会的官网上，除公布了其机构章程外，年度工作报告、财务信息披露几乎为零。
　　记者联系该基金会，其工作人员表示，两名领导均在外地出差，不方便接受采访。
　　而广东宋基会的财务信息公开资料也极为有限，特别是2012年的公益支出数据为零。
　　广东宋基会表示，是因为基金会中心网的数据不全。每年基金会的财务信息已披露在国家民间组织管理局下的中国社会组织网，没有必要二次公布。“查查那个，我没有看过，但肯定每年都公布”。
　　随即，记者查询中国社会组织网，并没有看到广东宋基会2011年后的年报公开信息。
　　而基金会中心网相关工作人员告诉记者，基金会中心网的相关数据就是来源于民政部的相关网站及各种依法指定的公开渠道。
　　该工作人员分析，要么是广东省民政厅未将其数据进行公示，要么是广东宋基会没有尽到信息披露的义务。
　　而江西、河南、陕西、中国宋基会虽高于透明指数的平均分值，然而分数均不足60分。在基金会中心透明指数得分55分的中国宋基会，其公益项目收入、支出情况等信息也均未公示。
　　“我们既然都不按你制定的游戏规则玩，为什么要拿这些标准套我呢？”王鹏表示。
　　在众多宋基会中，唯独上海宋基会在基金会中心网FTI指数排名榜首。
　　管建华表示，上海宋基会从开始建立起就一直对基金会透明度要求很高。
　　“这源于中国福利会创办时，宋庆龄接到每一笔善款都有回信，至今仍有存档”，管建华说，90年代初，时任基金会理事长的鲁平就明确表示，基金会要坚持公开透明，而这样的理念一直贯穿于基金会的工作中。

▲　专家建议
　　宋庆龄基金会统战功能应该独立
　　“越来越多的宋庆龄基金会出现，搞得我们也很困惑”，海宋庆龄基金会副秘书长管建华说，对于其他各地出现的各种乱象及不尽如人意的情况，很多捐赠人也会询问我们与各地宋基会有没有隶属关系。
　　“我们没有办法说宋庆龄的事业在上海，其他各省市就不应该用宋庆龄的名字，如果把宋庆龄作为一个招牌，势必后患无穷，对这种情况我们很担忧”，管建华表示，希望各机构能慎用伟人的名字。
　　对负有双重性质的宋庆龄基金会们，清华大学公共管理学院副教授贾西津建议，将宋庆龄基金会承担的部分统战职能独立出来，单独成立以宋庆龄命名的统战组织。而对宋庆龄社会关怀的部分则属于宋庆龄基金会的社会职能即需按照社会组织运作，“这两者分别独立，不可并存于同一组织”。
　　2009年，上海宋庆龄基金会开始自主寻求去行政化道路。管建华表示，之所以去行政化，是因为这样能更好地体现公益机构的社会性及公益性。