惊涛拍岸三江潮

惊涛拍岸三江潮 宜宾县深化国有企业改革“三部曲”　　□廖时权　李赵生　　　前言：改革是渐进的，它只能循序渐进，不断深化和完善。近年来，宜宾县以实施“工业强县”为突破口，着力结构和环境优化，突出制度和科技创新，在深化和完善国有企业改革工作中取得显著成绩：政府对企业承担的无限责任得以解除，极大地解放和发展了生产力；盘活存量资产，形成一大批民营经济实体；工业企业发展势头强劲，骨干工业群逐步形成，惊雷科技、天工机械、威力化工、重啤宜宾公司、伊力紧固、晶鹏玻璃等骨干企业已成为工业经济的强力支撑；县域经济实力显著增强，2003年宜宾县国内生产总值达44.5亿元，比上年增长12.1%，实现财政总收入3.46亿元，同比增长32.2%；全县国有及年销售收入在500万元以上的非国有工业产值达14.2亿元，同比增长28.1%，其中县属工业增加值同比增长25.1%；利税同比增长44.3 %。今年上半年，全县县属国有及年销售收入在500万元以上的非国有工业增加值增长41.7%，销售收入比去年同期增长44.3%,利润增长46.3%，技改投资同比增长58.8%。　　10年前，宜宾县率先在全国突破了中小企业产权制度改革的“禁区”，创造了闻名遐迩的“宜宾经验”，一跃成为全国县属国有企业改革的“排头兵”。10年后，记者重新踏上这片改革开放的热土，追踪改革开放的足迹，看到宜宾县这艘“破冰船”正加足马力，破浪远航。　　“十年磨一剑”，宜宾县深化国有企业改革唱响了“三部曲”。　　探索新模式──突出重围，重现生机　　革故鼎新，探索创新，宜宾改革在延伸。　　1992年以来，宜宾县在全国率先实施“国家转让产权、政府转变职能、企业转换机制、职工持股经营”的县属企业改革，但是由于改革起步早，相关法律法规和政策不够完善，造成企业改革不彻底：一部分企业产权不清晰，企业经营机制没有发生根本改变；一部分企业负债经营，历史包袱沉重，社会遗留问题多；一部分企业存在着一定的均股，股权结构不合理。　　2000年，宜宾县委、县政府出台了国有资产处置暂行办法和职工安置办法，明确了“做强优势壮支柱，重组资源谋发展，招商技改育新点，破产解体保稳定”的改革思路，全县从规范完善和调整股权入手，实行县级领导和部门分线负责，做到机构、领导、目标、项目、资金、奖惩六落实，掀起了又一轮国有企业改革的新高潮。对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转变经营机制，深化劳动用工、干部人事、分配制度的改革，大力调整股权结构。采取国有集体资产退出和资产重组、资本运营、增资扩股、股权转让等形式，加大企业内部股权结构的调整力度，努力打破平均股，使股权向经营者、经营管理骨干、科技人才和优秀员工倾斜、流动，以解决转制后出现的“二锅饭”现象。2002年，全县经营者、技术骨干持股占总股本的48%以上，其中有的公司的经营者持股分别为82%、53%、50%。剥离不良资产，推进资产重组。原少娥啤酒公司净资产与重庆啤酒集团实施资产重组，新组建了重啤集团宜宾有限责任公司。2002年初，宜宾县对特困企业宜宾双九车辆厂采取破产重组的办法，晶鹏玻璃公司通过竞买获得宜宾原双九车辆厂作厂址，第一条设计能力为年产1.5万吨的玻璃制品生产线于6月20日破土动工，仅用4个月就建成投产，2003年12月底实现产值4000多万元，利润124.5万元。在企业改革过程中，政府努力实现从行政干预型向市场服务型转变，做好指导、督查、协调、服务工作。全县重点推进引进重组和企业并购等多种行之有效的改革。截至2002年底，全县66户国有企业已全面完成“三个百分之百”改革任务。宜宾县扩大改革成果，一企一策，因企制宜，大胆创新，探索出了两种模式：一是在困难企业实行集改制、破产、重组三位一体、捆绑式运作的改革模式，从而解决了改制成本大、破产损失大、重组政策难度大的问题。这一模式在原宜宾东山水泥公司、黄山茶厂等企业施行后，运转正常，收到极好效果。二是率先在经营状况良好的企业进行国有土地出让转换国有职工身份，最大限度地解决改革不彻底的遗留问题，建立和完善现代企业制度。威力化工（原六七三厂）、天工机械公司（原县机械厂）1996年改制后，企业一直无钱置换职工身份。2003年初，宜宾县先后在这两个公司以国有土地出让的形式置换职工身份，理顺公司内部的产权关系，政府对原划拨土地依法出让给两个公司，出让收益用于解决原国有企业职工身份，同时，企业以增资扩股的形式对股权结构进行重新调整，并建立了现代企业制度下的新型用工形式。改革后，威力化工改变了全公司职工持均股现象，优化了股权结构，经营管理者持股达30%。　　树立新理念──开拓创新，迸发活力　　改革是发展的，它不可能一劳永逸，它需要不断突破、创新。　　宜宾县充分发挥综合体改试点县在政策上的灵活性和自主权，实行全方位、多层次、大跨度的对外开放。“打造工业强县，构筑金江明珠”成为全县人民共识。宜宾县飞扬着改革开放的激情，迈开了创新的脚步……　　软件求突破。企业发展后，政府管理的职能被弱化，但是服务的职能却加强了。除了减免审批手续，“一厅式”办公，制止“三乱”等一些常规性措施外，宜宾县替企业想得更深更远。2003年，对投资办企业的一切手续实行全过程、全方位服务，一帮到底。每个项目确定一名副科级领导干部跟踪服务，负责及时快速地办理一切相关手续，让投资者省时、省力、省钱。为了完善配置资源，发挥“聚集效应”，县政府在充分调研的基础上高标准、高质量地建设铁北新区，并在新区内精心规划了工业、教育、商贸用地，集中全县财力着力搞好新区内骨架道路、水、电、气、通讯等基础设施建设，为企业创造了良好的发展环境。2003年该县招商引资呈现良好局面，协议引资达88980万元，同比增长149.5%，实际引资29850万元，同比增长95.1%。省内外大型企业纷纷到该县安家落户。　　结构突优化。着力培育骨干企业，推进企业向公司制、集团化方向扩张发展，形成了川南最大的啤酒酿造企业、规模居于全国同行首位的复合板生产企业、西部最大汽车配件生产企业。大力发展民营工业，促进民营经济发展。2003年民营经济实现销售额或营业收入8.79亿元，同比增长17.5%。扶持壮大优势企业和支柱产业，2003年化工、机械、饮料、能源、建材五大支柱产业增加值同比增长29%,占全县规模工业87.9%，拉动全县增长22.02个百分点。　　技术抓创新。政府积极引导支持企业技改，努力做好协调服务，企业不断加大科技开发和技改投资力度，提高产品科技含量，增强企业发展后劲。今年优势骨干企业纷纷确定了技改项目和投资新项目。横江河流域33万千瓦梯级电站开发；威力化工公司年产180亿件烟花爆竹生产线；神州、晶鹏玻璃公司年产5万吨晶白料生产线；重啤宜宾公司扩建年产15万吨啤酒生产项目；天工机械公司年产2200万件液压挺杆生产线建设；惊雷科技公司扩建4万吨爆炸焊接金属钢板生产线及三类压力容器制造中心等。这些项目有的已经完成了前期工作，有的已经进入了征地拆迁，有的正在建设过程中，有的即将峻工，项目建设的总投资将达到25个亿左右，将为未来3至5年宜宾县工业经济的发展打下良好的基础。　　谋求新跨越──与时俱进，再展宏图　　改革不可能单独划一，它只能配套完善，不断融汇、拓展、延伸。　　宜宾县的改革决策者们站在历史的潮头，在挑战面前，抢抓机遇。2003年宜宾县加快推进“三个转变”，以深化国有企业改革为突破口，拉开了全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发展的序幕。　　推进资产、劳动力、经营者市场化和建立全覆盖的社会保障体系。在资产市场化方面，全县成立了资产经营公司变行政管理方式为企业法人经营方式。在劳动力市场化方面，改变人力资源“统包统配”的传统模式，形成依托市场配置人才劳动力资源的机制。在经营者市场化方面，全面深化企业领导人员管理体制和管理机制改革，建立企业经营管理者任职资格制度，使企业家队伍向职业化、市场化方向转变。在社会保障体系方面，全县已建立起以养老、失业保险为主，工伤、医疗、生育保险等为辅的社会保障体系，健全完善了社会救济、最低生活保障线制度。全县纳入最低生活保障的低收入居民及困难职工和家庭达6420户16031人，已累计支出保障金1071万元，为企业退出机制的建立奠定了基础。　　引进民间资金，推进企业产权多元化，从而实现土地、资金、人才等生产要素的优化配置和效益提升。对企业化管理的事业单位进行深化改革，以资产为纽带，广泛吸收民间资金，收购国有资产和经营特许权，然后重组股份公司全面实现“国退民进”。同时，放宽了行业准入政策，加快市政公益事业改革步伐，准许民间资金进入燃气、供水、环卫、教育、医疗等公益领域，大力推行市场化经营。县天然气公司被晶鹏玻璃公司一举收购，为企业化管理的事业单位成功推向市场迈出了坚实的一步。对原县二中学校整体拍卖，着力打造全市一流的九年一贯制民办学校。进一步盘活城乡土地等国有资产，加快城镇化进程。采用经营土地、经营城市和按揭城市的方式，加快国有资产货币化，拍卖机关事业单位经营性资产和金沙江河道砂石采矿权等。2003年经营城市的各种收益近1个亿。　　春去秋来，宜宾县改革的决策者和建设者们播下希望的种子，迎来又一个金秋的来临。

廖兄，你好！

　　你的文章虽说看者少了一些，但都具有一定的史料价值，是了解一方的重要资料，也希望你能发一些宜宾招商引资的项目到论坛上来。对于《巴蜀网》站而言，你的帖子，都是十分欢迎的。

　　本论坛开始实行实名制，建议你启用实名，见：forum.php?mod=viewthread&tid=9006，请兄多支持，能否重新用实名“廖时权”来注册一个新id，然后我再将“白水”的所有帖子转到新的id上。

　　另，我想将你加入成贵宾，见：forum.php?mod=viewthread&tid=9342 。但也需要你启用实名。

谢谢您的支持！