操场埋尸案后 怀化市委书记说的“新官不理旧账”有什么背景

　　JQK现象，是指“新官不理旧账”、招商引资时先用“空头支票”把企业“勾住”“圈起来”再“揩油”的现象。
　　“JQK”是一个新名词。“JQK”现象暴露出基层政府失信、服务质量差、政策因人而异等诸多问题。

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　　关于地方政府在招商引资过程中的失信现象，有一个很形象的说法：JQK，J是说地方政府在招商引资洽谈阶段，承诺的天花乱坠，先把企业“勾”住；“Q”是指企业引进后，放到某个地方“圈”起来，政府之前的承诺得不到兑现；“K”是说，企业投产后，有关部门经常过来“揩油”，最后企业可能被“KO”。

　　国务院督查组赴黑龙江开展专项督查。一些受访的民间企业家反映，当地招商引资时企业被奉为座上宾，但在项目投产后，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，“新官不理旧账”问题较突出。企业将之形象地描述为“JQK”：先勾我们进来，圈块地给我们，然后再尅我们。督查组就此建议，解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。

　　在与地方政府官员打交道时又经常听到他们反映招商引资难，一年到头，腿没少跑，好话没少说，项目就是引不来。
　　投资环境无外乎两类，硬环境和软环境，随着地方政府对基础设施重视程度的提高和投入的加大，软环境渐渐“硬气”起来，成为了吸引企业家投资的一个关键筹码。可我们又经常看到投资者跟着官员走的现象，究其根本就是投资者看到官员调动，担心新一任领导班子不能一如既往地兑现承诺给予扶持。这人走茶凉的软环境合著是以人的意志为转移的。
　　服务也是生产力，除了得天独厚的区位和资源禀赋无法选择，其实区域间的差距并没有想象中大，企业家投资更看重的也是一个地方是否具有公正、公平、热情的投资环境。
　　招商引资时企业被奉为座上宾，但在项目投产后，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，“新官不理旧账”问题较突出。

　　黑龙江省明确“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域，但“JQK”现象却暴露出基层政府失信、服务质量差、政策因人而异等诸多问题。
　　近几年来，东北地区遇到较大经济下行压力，一些长期影响东北地区经济发展的体制性、机制性和结构性问题日益凸显，东北地区发展面临新的困难和挑战，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正是为了解决这一问题。而在意见落地的最后几公里路程上，“JQK”现象会形成强大的阻力，甚至会倒逼企业搬迁。这显然是非常危险的信号。
　　从某种角度上来讲，“JQK”现象也在削减基层政府的公信力。就在近期，国务院印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，对今年简政放权、放管结合、优化服务改革工作作出部署。关于“放管服”，国务院要求非常明确，就是通过简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力；通过加强监管创新，促进社会公平正义；通过优化政府服务，提高办事效率。而“JQK”现象却与“放管服”工作完全背道而驰。
　　“JQK”现象很有可能会造成多输的局面。至于地方政府在招商引资过程中“前恭后倨”的原因，可能是因为主要领导有了变动，或者是因为招商部门与其他职能部门“各自为战”，但说到底，原因其实只有一个，就是许多地方政府并没有真正转变政府职能。在部分地方官员心中，政府仍然是市场经济的主体，它的职能仍然是管理而不是服务。企业只能听政府的或者围着政府转。说得严重一些，就是这些官员“为官不为”或者“胡乱作为”。
　　“JQK”现象说明，转变政府职能、提高服务水平，让企业真正成为市场经济的主体仍然任重而道远。尤其是在一些基层政府那里，“放管服”工作仍然贯彻落实地不得力、不彻底。地方政府应当严厉问责相关官员，切实保障企业家的投资利益，这样才能维护经济发展的公平秩序，并最终振兴东北经济。

　　地方政府应时刻加强自律，切忌因眼前“利益”毁了地方长远的发展大计，JQK，害了谁？不言而喻。
　　解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。围绕减轻企业负担、加大人才吸引和培养力度、拓宽融资渠道和改善金融服务等关键问题，进一步强化政府服务，营造公平竞争、健康发展的市场环境。

源自：工人日报

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　　为期15个月的工程建设一拖再拖、全面停工；经过招投标程序的路政工程，却引来工头投诉、大批农民工工钱被拖欠；中标价逾1.29亿元，却陷入“烂尾”无解……
　　政府鼓励民间资本投资重点工程，采用ＢＴ（建设－移交）模式是较为常用的建设模式，但如果监管工作跟不上，政府部门不作为，也会导致工程“烂尾”。记者近日在海南省屯昌县调查发现，当地一个重点工程就陷入上述窘境，带来诸多警示。

政府重点工程“瘫痪”农民工工钱无着落
　　距离海南中线高速公路红岗出入口约2公里的“加乐潭旅游度假区”，是屯昌县的一个重点发展项目。
　　公开资料显示，这个修编后规划面积为20多平方公里的度假区，将围绕加乐潭水库打造集公园、养生度假区等为一体的旅游景区。先期工程“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”，围绕水库修建一条长约9.05公里的环湖路和一条0.57公里的入口路，环湖路上建两座桥梁。
　　“‘市政道路工程项目’是事关整个度假区后续建设的基础设施工程。”屯昌县旅游委主任陈光明，是该工程的业主代表，他接受采访时介绍，2013年福建路港（集团）有限公司（乙方）中标“市政道路工程项目”，采用ＢＴ（建设－移交）模式，中标价逾1.29亿元。
　　合同规定，工程完成后，回购价款由政府分三年支付。在工程实施过程中，乙方按月向屯昌县旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情况说明，以便甲方检查、监督。
　　然而，为期15个月的建设项目自2013年12月开工至今，不仅逾期未完成，还陷入“瘫痪”状态，大批农民工工钱被拖欠。
　　“我们7支施工队中多数与该工程的项目部签了包工包料的合同，但在施工过程中，他们并没有按合同拨付工程进度款，坑了我们。”负责入口路进场桥梁工程的工头程国佑介绍，目前项目部共欠7支施工队120多人至少800多万元工钱。

项目怪相频出，谁之过？
　　福建路港官网显示，该公司成立于2005年，是同时具备公路、水利、市政、房建四个总承包一级资质的大型骨干企业，福建省建筑业龙头企业。
　　这样一家大型企业，中标后却未按合同约定向作为甲方的屯昌旅游委提交约1300万元的银行履约保函或现金担保，也未在签发开工令十日内，将第一笔1000万元资金划入专用账户接受甲方监督。
　　陈光明说，福建路港只交了75万元劳动保障金，“虽然不合约定，但有领导说不要拘泥那些东西，我们就没有严格相关手续”。
　　福建路港将工程施工管理完全交给尹柳平、王瑞琴等人设立的项目部，他们再将工程逐段分包给工头，并与工头签订了所谓的合同，且中标价格严重下浮。
　　然而，工头洪亚明签了合同并交了30万元押金，前后垫资约200万元，却从未获拨工程进度款，最终资金短缺，工程停工、工人领不到工钱。其他工头也遭遇类似的情形，先后4拨工头7支施工队和项目部打过交道后，无一例外全部停工。
　　奇怪的是，项目部先宣布因资金短缺“解散”，后又重新组建并以“新官不理旧账”“时过境迁，管不了了”答复施工队。

“瘫痪”工程何日能竣工？
　　工程何日复工？被拖欠的工钱怎么办？记者致电福建路港法人代表黄衍明，他表示没有义务回答，只透露这工程是福建路港内部承包，有问题找项目部王瑞琴等人。而这些投资人平时几乎不露面，并拒绝接受采访。
　　屯昌县方面，陈光明表示，县政府给福建路港发过多次函督促，也与对方代表进行了约谈，并于去年9月给福建路港延期5个月工期，但对方融资困难，一直没有筹措到资金。至于工程下一步问题，政府还没有具体的处理方案。
　　海南大兴天泰律师事务所律师任爱民认为，屯昌县应该对工程进度和质量严格把关，尽到调查和监督职责，并对出现的问题采取有力应对措施。若其中牵涉权力寻租，有关部门更要严厉查处。
　　政府ＢＴ项目出现问题并非个例，屯昌的项目有一定代表性。贵州驰宇律师事务所律师李峻表示，在国家积极鼓励和引导民间资本参与市场化运作的市政工程、基础设施等项目的趋势下，政府与民间资本的合作会越来越多，要警惕这些工程沦为骗钱甚至权力寻租的工具，造成豆腐渣工程、烂尾工程。针对这样的事情，既要求政府部门切实负起责任，又可考虑诉诸法律，特别是要加大惩戒贪腐、追责庸碌的力度。（据新华社海口9月17日电）

源自：新华网

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　　江西将建立政府和社会资本合作失信违约记录
　　新华社南昌12月20电（记者：李美娟）日前出台的《江西加强政务诚信建设的实施方案》明确，2018年底前江西将建立政府和社会资本合作（PPP）失信违约记录，并规范地方政府招商引资行为，杜绝“新官不理旧政”现象。
　　为加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设，方案指出，要明确PPP项目政府方责任人和项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各阶段政府方责任人诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
　　同时，建立政府招商引资领域信用承诺制度，依法保护投资者合法权益，严格依法依规出台优惠政策，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

源自：中国网

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　　国家发展改革委于2018年9月6日（周四）上午10:00，在国家发改委中配楼三层大会议室召开专题新闻发布会，国家发改委相关司局负责同志出席，介绍促进民间投资有关工作情况并回答记者提问。

中国日报记者
　　当前民间投资还存在不愿意投的情况，其中也考虑到营商环境欠佳，也考虑政府和市场主体的诚信问题，发改委怎么看，下一步会采取哪些措施？

陈洪宛 国家发改委财金司司长
　　国家发改委会同各地方、各部门大力推进社会信用体系建设，特别是不断增强政府和市场的信用意识，持续提高政府的公信力，进一步规范市场体系，降低信用的风险，以此来促进改善投资环境、提升经济运行的效率，从而增强民间投资的信心，促进民营经济健康有序的发展。
　　一是推广信用承诺制度，支撑企业投资项目承诺制改革，变事前审批为事中事后监管。企业对照有关标准作出具有法律效力的书面承诺并进行公示，即可开展设计、施工等工作，加快投资建设进度；同时对承诺的实际兑现情况进行监管，并建立相应的信用奖惩制度，促进投资建设更加规范。
　　二是加强政务诚信建设，督促政府部门信守承诺，提升民间投资“安全感”。加强重点领域特别是招商引资、政府和社会资本合作等领域政务诚信建设，不得“新官不理旧账”，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录，实施惩戒措施，并持续开展政务失信专项治理工作。
　　三是强化信用信息归集整合应用，减少信息不对称，降低投资信用风险。全国信用信息共享平台不断加强对各部门各地方信用信息的归集整合，打通“数据孤岛”，并通过“信用中国”网站将可公开信息向社会公示，提供信用信息“一站式”查询服务，为民间投资决策、市场交易等经济活动判别信用风险等提供信息参考。
　　四是健全信用联合奖惩机制，增进市场主体诚实守信，净化民间投资环境。继续推进信用联合奖惩机制覆盖更多重点领域。通过建立红黑名单及其管理办法，对危害民间投资环境的严重违法失信行为进行约束惩戒，对守信主体提供投资便利和权益保障，大幅提高守信收益和失信成本，促进全社会形成诚实守信的行为自觉，营造诚信有序的投资环境。
　　五是推进“信易贷”守信激励项目，降低小微企业融资成本，提升小微企业金融供给能力。今年6月，人民银行等部门与我委联合印发了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，指出要推动各级政府依托信用信息共享平台，强化公共信用信息的归集、共享、公开和开发利用，鼓励银行等金融机构开发适合小微企业的信用融资产品。我委将会同有关部门推进“信易贷”项目，将全国信用信息共享平台掌握的信用信息依法与金融机构、信用服务机构等共享共用，建立小微企业信用状况综合评价体系，使信用状况良好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批通道，增加纯信用金融产品有效供给。被政府有关部门列入黑名单、重点关注名单的小微企业，不得享受小微企业融资优惠政策，对小微企业和金融机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为记入信用档案。
　　总体来说，我们将通过不断推动完善社会信用体系建设，引导市场主体诚信守信，促进经济金融微循环的干净、安全、高效的良性运转，为民间投资营造良好的信用环境，从而推动高质量发展。谢谢各位。

源自：新华网

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原文标题：“确保有限资金投向关键领域”──国家发改委新闻发言人回应经济运行热点问题

　　新华社记者安蓓
　　基础设施补短板会不会增加债务风险？今冬天然气供应能否保障？政务失信治理进展如何？
　　在15日召开的新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮就当前经济运行热点问题作出回应。

补短板坚决避免盲目投资、重复建设
　　孟玮说，保持基础设施领域补短板力度，各地方、各部门要坚持尽力而为、量力而行，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设。同时，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
　　国务院办公厅近日印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要求在做好基础设施领域补短板有关工作的同时，防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
　　孟玮说，地方政府要把握好“三个严格”。一是严格可研论证，在建设项目可行性研究阶段，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，充分论证资金筹措方案是否可行，加大财政约束力度；二是严格项目建设条件审核，区分轻重缓急，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求，避免出现“半拉子”工程；三是严格担保举债行为，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。金融机构关键是要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，做到审慎授信。
　　国家统计局数据显示，1至10月基础设施投资同比增长3.7%，增速比1至9月提高0.4个百分点。
　　孟玮介绍说，近期国家发改委批复了包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告，总里程529.14公里，总投资1031.65亿元。这些项目对于完善西部地区、长江三角洲等区域路网布局，促进沿线地区经济社会发展具有重要意义。
　　她表示，“十三五”后期，基础设施建设任务仍然艰巨。将按照推动高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，进一步加强重大项目储备，进一步加快推进重大项目前期工作，进一步加大资金筹措力度，进一步调动民间投资积极性，确保有限资金投向关键领域，为保持经济平稳健康可持续发展和提高长期综合竞争实力发挥积极作用。

已落实资源量能足额保障民生用气需求
　　随着北方地区进入供暖季，今冬天然气保供情况受到关注。“目前已落实的资源量能够足额保障民生用气需求。”孟玮说。
　　她介绍说，为及时应对供暖期间可能出现的新情况和新问题，从11月1日开始，国家发改委牵头建立并启动了日调度日报告工作机制，及时指导和督促各地处置个案问题，加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定。
　　孟玮强调，重点要做到责任落实到位，预案准备到位。地方政府是保障民生用气的责任主体，各地要根据合同确定的资源，严格以供定需，科学调度资源，优先保障民生用气需求；供气企业是保障天然气安全、足量、稳定供应的责任主体，要严格按照已签订合同供气；国家发改委、国家能源局将会同有关方面，加强合同监管，严肃追责合同履行不到位的企业。
　　她说，要做好需求侧管理。各地和有关企业按照要求，在已有每日2亿立方米调峰能力基础上，再增加一定量的调峰能力，应对极端情况发生。同时，各地要根据本地区供用气特点，针对管道安全、短供停供等突发事件做好应急预案。一旦出现供应紧张情况，及时组织有关方面有序实施“压非保民”。

政务失信专项治理共清理拖欠资金33.1亿元
　　政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，也是优化营商环境的重要内容。孟玮说，2017年以来，国家发改委会同有关部门开展政府机构失信问题专项治理，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、“新官不理旧账”等现象，共清理拖欠资金33.1亿元。
　　她介绍说，对法院失信被执行人名单中的失信政府机构，重点采取3方面惩戒措施。一是约谈。约谈失信政府机构主要负责人，及其所在地区省级社会信用体系建设牵头部门主要负责人，明确整改要求，压实整改责任。二是通报。将失信政府机构相关信息通报各商业银行，建议银行密切关注相关地区信用风险，加强风险防控措施，审慎发放贷款。三是降级。将政府失信纳入城市信用监测评估指标体系，根据政府机构失信严重程度，降低所在城市信用排名。
　　“目前政务失信专项治理的成效只是初步的，仍有不少困难和问题有待解决。”孟玮强调，将进一步加大诚信政府建设力度。突出重点领域，组织开展产权保护领域的政务失信专项治理行动，推动地方协调解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷案件，增强企业家信心。强化日常监测，加强城市政务诚信监测评价，对失信严重的地方政府提出预警报告，督促整改，不断优化营商环境。