人民日报头条谈重庆发展：贫富差距没有拉大

源自：新华网

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　　谋差异化联动 求一体化发展　　重庆 五大功能区域开拓发展新空间　　《人民日报》（2015年11月12日  01 版）
　　本报重庆11月11日电（记者：王斌来、崔佳、蒋云龙）重庆，朝天门广场，有一标志性设计──重庆“零公里”。标志外方内圆，内核圆点由里向外波状辐射，指向最外层25平方米的重庆地图。
　　重庆改革发展进程中，也有一个标志性设计──五大功能区域发展战略。都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，前三个构成“大都市区”，后两个构成“大生态区”。两年前的重庆市委四届三次全会上，全市38个区县一一明确了在五大区域中的归属，清晰了功能定位。各区县差异发展、特色发展、协调发展、联动发展，各美其美。
　　“零公里”周边，8座摩天大楼拔节生长。这个投资200多亿元的商业建筑群，将成为江边的城市新地标。
　　40公里外，双福新区每2分钟就有一辆轿车下线、出口欧美的摩托车和通机整装待发、10多家机器人企业签约入驻……迈向工业4.0时代的蓝图正在铺开。
　　400公里外，巫山县红叶初染，金橙压枝。倾力打造3个5A、7个4A级景区，推进“1+3”农业特色产业，让巫峡两岸山更青、水更秀、民更富。
　　党的十八届五中全会提出创新发展理念，强调用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。重庆五大功能区域发展战略，是立足本地实际创新发展的生动实践。两年过去，重庆区域发展一体化格局已告初成──
　　政策体系给力。“1+3+N”的政策体系导向清晰：以市委关于实施五大功能区域发展战略的意见为指导，考核、财政、产业三个核心政策是基础，市级层面出台50多个配套政策。支持都市功能核心区发展金融业，全市13个要素市场有11个摆在这里；支持都市功能拓展区发展战略性新兴产业，战略性新兴产业集中布局。
　　整体效能提升。都市功能核心区高端服务业加速发展，都市功能拓展区逐渐成为经济“引擎”，城市发展新区作为工业主战场崭露头角。前三季度，重庆实现地区生产总值11252.67亿元，同比增长11%。
　　“我们去年建的一期项目，出口带宽680G。这是什么概念？40G的网上数据包，1分钟可以下载150个。现在二期项目已开工，建好后带宽将达2.4T！”北碚区的中国联通西南数据中心，工作人员程里炬介绍：“阿里巴巴、腾讯、百度都是我们的用户。移动、电信正在我们旁边建数据中心。重庆，已经是国家级互联网骨干直联点了。”

实体经济做大做强，虚拟平台可圈可点。
　　重庆华数机器人有限公司，一个个看似普普通通的元件走上生产线，依次焊造拼接，下线时变成一台台大大小小、用途多样的金属机器人。“我们的研发人员比生产人员还多。机器人本体100%自主研发，质量不输国外，价格仅他们的60%！”副总经理周国军话语中透着自豪。
　　发展不唯GDP，渝东北、渝东南坚持面上保护、点上开发，旅游业、特色效益产业发展，森林覆盖率保持稳定，长江、乌江干流水质保持Ⅱ类标准，为全市可持续发展提供重要生态保障。
　　内核优化，区域联动，产业提升，生态良好。重庆市统计局的分析显示：差异化发展，不仅没拉大大生态区与大都市区的贫富差距，相反，区域经济发展差距在缩小，城乡发展的均衡性、协调性在增强。（相关报道见第九版）

重庆深入实施五大功能区域战略
“靴子”合脚 步稳行更远
　　本报记者 王斌来 崔 佳 蒋云龙　　《人民日报》（2015年11月12日  09 版）
　　过去说“好个重庆城，山高路不平”。如今，重庆的山还是那么高，路却越来越多、越来越平，发展更是越来越好。
　　大城市、大农村、大山区、大库区，重庆区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力差异巨大。融入国家战略，立足特殊市情，重庆创新发展理念，探索“全市一盘棋”的区域发展路径。2013年9月，重庆市委作出了实施五大功能区域发展战略的决定。根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。
　　“深入实施五大功能区域发展战略，要在深化和拓展上下功夫，进一步加强研究、突出重点、改革创新、完善措施、加大力度，统筹推进区域、城乡协调发展，推动重庆一体化科学发展。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调。
　　两年岁月流变，从渝中半岛到武陵山乡，从渝西坝子到三峡库区，五大功能区域发展战略生根开花，推动各区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

大都市区经济主战场，大生态区绿水绕青山
　　“大都市区首要积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源。大生态区重点加强生态涵养和保护，坚持面上保护、点上开发，因地制宜发展特色产业，走绿色低碳循环发展路子。”重庆市发改委主任沈晓钟说，在市委决议中，各区域功能定位及发展目标、方向、思路、重点，清晰明确。
　　都市功能核心区怎样“高大上”？渝中区的回答是：引进新业态、发展新模式、培育新产业。
　　今年5月，渝中区鹅岭周边居民惊奇地发现，一处闲置多年的老厂房热闹起来了，摇身一变成了文创孵化公园，办了7期创意主题商业市集，市民游客边参观边淘宝。“我们在尝试一种新模式，通过商业、文化、旅游、艺术等产业跨界合作，促商贸转型升级。”区商务局副局长李仪说。
　　都市功能拓展区如何高精尖？南岸区的回答是：走最适合自己的发展路径。
　　重庆盟讯电子科技有限公司的总经理姚建生，把全国的几家厂子一并搬到了南岸区。以前在重庆只有一间车间，现在投入两个亿，建起6万多平方米的厂房。“就是因为这里的力度和土壤更利于我们长大。”姚建生说。

“力度”和“土壤”，是政府拿钱砸吗？
　　“当然不是。我们确定了以手机和物联网为核心、垂直整合引进产业链条的路子。整合科研力量，为电子信息产业发展提供‘智库’和人才储备。同时，简政放权，优化服务。”南岸区委书记刘宝亚说。目前，南岸区电子信息产业规模达到670.9亿元，产值达到440亿元。
　　城市发展新区如何成为新型工业化、信息化主战场？江津区的回答是：提质升级、创新争先。
　　去年与阿里巴巴合作卖了20万美元的摩配，让重庆润通动力有限公司尝到了传统产业与互联网结合的甜头，今年他们网上出口销售达到了100万美元。“区里出台了一系列政策鼓励智能制造，电商平台、体验中心等都有支持。”总裁项进说。
　　以集群化为方向，江津目前已形成以汽摩及零部件、装备制造、电子信息、新型材料、食品加工等五大主导产业为主的工业经济体系。2014年全区规模工业主营业务收入增长23.6%，万元GDP能耗比2010年下降22%。
　　兄弟区县的日子热火朝天，渝东北和渝东南并不眼热。立足功能划分，他们践行绿色发展。
　　“发展的路很多种，没必要都上工业。”武隆县委书记何平说，“我们有自己的路子，把生态优势转化为发展优势。”
　　“旅游做到哪里，老百姓就富到哪里”。武隆作为全国休闲农业与乡村旅游示范县，已经发展4000多家农家乐、家庭公寓、土特产店。
　　黔江区中塘乡兴泉社区，昔日荒凉的仰头山，变身现代农业园。
　　“搞大了，完全没想到。”园区总经理陈大明一说就乐，“原本是副业，越做越有前景。现在投了2个亿，变主业了。”作为黔江区现代农业园区之一，该园区涉及土地流转的农户1030户，户年收入平均增加1.4万元。
　　“黔江已经实现乡镇客运通达率、行政村通畅率两个100%。立足功能定位，我们将努力建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。”黔江区委书记余长明说。
　　初冬，巫山县又迎来新一轮旅游潮。“作为生态涵养发展区，首先要保护好生态，其次要利用好生态。我们把旅游确定为第一支柱产业。”县委书记李春奎说。为此，巫山去年以来关闭小煤矿148个，将移民工业园调整为旅游度假区。

舞好“指挥棒”，用好“钱袋子”
　　从一度产业同质、竞争无序，走向差异发展、协调发展，并不容易。重庆抓住战略实施的关键点，加强顶层设计，出台了考核、财政、产业三个核心政策。
　　干部考核是发展的“指挥棒”。科学发展需要科学的考核。
　　“过去是一张试卷考大家。我们农业县也考核外贸指标，还要跟主城区一起比，总感觉不对路。”一名县委书记不无感慨地说。
　　五大功能区域发展背景下，“对路”的考核怎么考？“实行差异化考核机制，重点考、考重点。”重庆市委组织部副部长唐小平介绍，“对大都市区，重点加强经济发展贡献度考核，并且根据发展方向各有侧重；对大生态区，相对弱化经济类指标考核，加大特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等指标考核的力度，不再考核GDP和工业增加值。”
　　两年考核下来，大生态区不再被主城区远远抛下，两年都有跻身前10名的。而主城九区有一两个区居然落到了后5位。这让3个都市区感受到压力，也让两个生态区考出了信心、考出了动力。
　　舞好“指挥棒”，还得用好“钱袋子”。“总的原则是分类指导差异扶持。”重庆市财政局局长封毅介绍，对大生态区不取多予，对城市发展新区少取多予，对都市功能拓展区和都市功能核心区促品提质。

科学的制度设计，体现了创新，也指向了共享。
　　2014年，重庆市对两个生态发展区的一般公共财政预算补助达到588亿元，占全市的52.1%，人均财力提高到13.6万元。两地区贫困区县财政专项扶贫资金占全市比重达79.7%，高山生态扶贫搬迁规模占全市比重达88.6%。
　　核心政策设计好，协调配套也随之跟上。在3个核心政策基础上，市级配套五大功能区域产业禁投清单等50多个政策。
　　内部联起来，对外融进去
　　今年，重庆坚持把创新作为引领发展的第一动力，以重大项目为载体，推动五大功能区域战略进一步深化。
　　在都市功能核心区和都市功能拓展区，围绕现代服务业升级、都市功能提升和先进制造业集聚，以市场化投资为主，290个市级重点项目计划投资1950亿元；在城市发展新区，围绕“四化”深度融合，210个市级重点项目计划投资1400亿元；在渝东北和渝东南，围绕基础条件改善和特色产业发展，115个市级重点项目计划投资650亿元。
　　11月，万州区新田港一期码头，建设工地上挖掘机轰鸣作业，卡车往来穿梭。区交通委相关负责人介绍，码头建好后铁、公、水联运，更快连接主城、更广辐射周边区县，还将成为川东北、鄂西、陕南等地区通江达海的重要集并港。
　　以交通为重点的基础设施互联互通，把各功能区域串联起来，这正是深化和拓展五大功能区域战略的重点之一。
　　除了硬件联通，五大功能区域的内部联动还渴望更多更深。都市功能拓展区内布局有通用航空产业，生产的直升机往哪里卖？主城区县主动找到远郊区县，商讨与旅游相结合，联手举办低空飞行展览。
　　开放发展，优化通道联接，重庆搭建产业承接和对外开放两个大平台。
　　两个大平台，让各区域均能受益。10月21日，澳大利亚的肉牛抵达地处生态涵养发展区的丰都县，这既是落实中澳自贸协定澳牛进口的“第一单”，也是我国进口商品活畜的破冰之旅。
　　“我们地处渝东南生态保护发展区，实施五大功能区域战略之初，曾以为会放慢速度。现在看来，速度没慢，而是对质量和效益提出了更高要求。”重庆市黔江区经信委的一位负责人如是感慨。
　　“靴子”合脚，方能走得更稳更远。五大功能区域发展战略，让重庆各区县找到最合脚的“靴子”，“十三五”的脚步将更加稳健、更加轻快。（来源：人民日报头版头条+第九版头条）