事关你我！“三孩”政策配套支持措施权威解读来了

源自：金融时报

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原文标题：事关你我！“三孩”政策配套支持措施权威解读来了

　　7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称“《决定》”）公布，引发社会热议。7月21日国新办举行新闻发布会，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部等部门有关负责人介绍了《决定》的有关内容，并就“实施三孩生育政策会不会出现显著人口提升”“取消社会抚养费的主要考虑”“如何解决‘生不起’‘养不起’难题”等热点问题回答了记者提问。
　　平缓生育水平下降趋势
　　关于现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，国家卫生健康委副主任于学军表示，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。
　　“可以说，实施三孩生育政策及配套支持措施，是为了进一步适应人口发展新形势变化，推动高质量发展。党中央立足我国的基本国情，着眼现代化建设全局和长远发展，兼顾多重目标，作出的重大决策，也是与全面两孩政策的有序衔接，是对生育政策再次完善和优化。”于学军说。
　　实施三孩生育政策以后，会不会出现一次显著的人口提升？对此，于学军回应称，人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴创造良好的人口环境。
　　取消社会抚养费和相关处罚规定
　　值得注意的是，此次《决定》取消了社会抚养费和相关的处罚规定，引发社会高度关注。对此，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄回应称，这主要出于四方面考虑。第一方面，我们国家人口发展的战略目标发生了重大变化。我们现在是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七、八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。
　　第二方面，根据长期监测、调查包括有关研究来看，虽然实施全面两孩政策了，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至是放弃了。所以，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是我们下一步工作的重点。
　　第三方面，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。
　　第四方面，对于个别人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，也需要通过加强宣传教育，促进相关经济社会政策与生育政策有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。所以，我们未来的生育政策是倡导性的。
　　多举措解决“生不起”“养不起”问题
　　随着经济社会发展，人们的生育观念实际上也有所变化。养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。国家在宣布实施三孩生育政策后，网上关于“生不起”“养不起”反映也比较集中，体现了人民群众对生育支持政策的期盼。
　　国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，正因为此，这次《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。比如，在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。这一系列务实举措的实施，将努力解决老百姓后顾之忧，推动释放生育政策潜力，促进亿万家庭和谐幸福。
　　欧晓理说，下一步，将和有关部门一起，一是研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。二是动员社会力量，作好政策解读，加强工作督导，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社会，推动优化生育政策取得积极成效。三是开展活力发展城市创建活动，以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。
　　提高学前教育普及普惠水平
　　提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩政策顺利实施的重要举措。
　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，党的十八大以来，我国学前教育取得了跨越式快速发展，到2020年，全国学前三年的毛入园率已达到了85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到了84.7%，有效缓解了长期以来存在的“入园难”“入园贵”问题。按照党中央、国务院关于健全普惠性学前教育保障机制的部署要求，下一步，教育部将会同中央有关部门，以有效支撑三孩政策实施为重要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划。
　　吕玉刚介绍称，一是要进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。
　　二是要进一步扩大普惠性学前教育资源。充分考虑出生人口的变化和城镇化进程，以县（区）为单位，科学布局普惠性幼儿园。要大力发展公办园，完善小区配套幼儿园建设管理机制。这两年来，在小区配套幼儿园的治理上下了很大气力，回收了2万多所幼儿园，增加了416万个学位，有效支撑了普及普惠目标的实现。下一步，要把这项工作巩固好，进一步完善好。与此同时，积极支持民办园提供普惠性服务，健全城乡学前教育公共服务体系。
　　三是要完善经费投入保障机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。
　　四是要全面提升保教质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，科学推进小学和幼儿园有效衔接。同时，建立起幼儿园科学保教质量评估制度，引领幼儿园提高育人质量和水平，促进儿童身心健康发展。
　　破除高价彩礼等陈规陋习
　　“婚姻、家庭、孩子都是老百姓最操心的话题，幸福的婚姻、和谐的家庭对孩子的健康成长十分重要，可以说是最基础的保障。”民政部社会事务司负责人张贞德表示，民政部将与相关部门密切配合，从助力婚姻家庭和谐幸福着手，为保障积极生育政策有效实施提供支持保障。婚育文化的内容十分广泛，民政部将立足部门职责、整合部门资源、发挥部门优势，重点从五个方面采取措施，助力构建新型婚姻文化。
　　一是加强政策宣传解读。民政部将指导各级婚姻登记机关发挥窗口宣传作用，配合卫生健康等部门做好生育政策调整和优生优育支持宣传，鼓励有条件的婚姻登记机关为开展优生优育和婚前体检咨询提供必要场所。
　　二是提升婚姻登记服务水平。民政部将推动各级婚姻登记机关设置独立的颁证大厅，探索将颁证仪式引入结婚登记流程，通过加强婚姻登记的仪式感，让当事人感悟、铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。
　　三是加强婚姻家庭辅导。民政部将通过引入社会工作专业力量等方式，指导各级婚姻登记机关积极为有需求的婚姻当事人提供婚姻家庭辅导服务，减少当事人冲动离婚行为。
　　四是开展婚俗改革试点。民政部将依托各级婚姻登记管理机关，在全国范围内确定一批婚俗改革实验区，通过联合相关部门，从推广体现中华优秀文化的传统婚礼、组织举办集体婚礼，弘扬体现时代新风的婚俗礼仪入手，培育文明向上的现代婚俗文化，传承良好家风家教。
　　五是治理婚嫁陈规陋习。民政部将积极推动各地把反对天价彩礼、低俗婚闹，抵制铺张浪费、大操大办等作为村规民约、居民公约的重要内容，充分发挥城乡社区红白理事会等群众自治组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。