少数民族地区民营企业“走出去”困境与对策

飞翔 · 发表于: 2018-11-5 09:45:01

源自：西南民族大学学报人文社会科学版 : 张倩　杨勇

[提要]本文运用数据统计展现出民族自治区民营企业发展的现状，对民族自治区民营企业发展进行比较系统的分析发现，民族自治区民营企业数量缺乏，人才短缺，经营的绩效较低，针对存在的问题提出促进民族自治区民营企业发展的相关建议，以期借力“一带一路”倡议实现民族自治区民营企业的跨越式发展。
⊙　作者简介
　　张倩，中南民族大学经济学院博士研究生，研究方向：民族地区经济制度与政策。杨勇，广西民族大学民族学与社会学博士后流动站研究人员，研究方向：民族法学。
　　中华人民共和国成立后，在国家的大力支持下，少数民族地区经济有了长足的发展。随着改革开放的逐步深化，民营企业也表现出了无可替代的作用。党的十九大报告明确指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“支持民营企业发展”。不过，与全国民营企业发展相比，民族自治区的民营企业有明显差距，这里既有自然条件、社会环境等历史的原因，也有包括人力资本、企业管理在内的企业自身发展战略的因素。“一带一路”建设使民族自治区民营企业迎来了前所未有的历史发展机遇。民族地区独特的区位优势更加凸显，对外开放的程度进一步扩大。民族自治区民营企业要积极融入“一带一路”，促进民族地区经济又好又快发展。

一：民族自治区民营企业的现状
　　根据国家统计局相关统计资料，通过五个民族自治区的民营企业单位个数、就业人数与经济效益这三个方面所反映的问题来了解其民营企业的市场现况。
　　（一）五个民族自治区民营企业数量
　　表一提供了2008-2014年五个自治区及全国民营企业单位数量变化的基本情况：

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　　为了更加形象地表达数据特征绘制图1：

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　　由上图可以看出，在近几年来五个自治区的民营企业单位个数变化趋向稳定，五个自治区的民营企业单位数占全国民营企业单位总数比例很小。

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　　由表2可以看出，五个自治区每万人民营企业个数低于全国平均水平。在这五个自治区之中，宁夏地区每万人中民营企业单位数稍较高于其他四个自治区，而西藏地区每万人中民营企业个数很低。这表现出五个自治区的民营企业发展水平低于全国平均水平。
　　（二）五个民族自治区民营企业就业人数

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　　由表3、表4可以看出，五个自治区的民营企业就业人数的比率略低于全国平均水平，其中广西与宁夏尤为严重。由此也可以看出，在企业之中，五个自治区的民营劳动力水平低于全国平均水平。
　　（三）五个民族自治区民营企业经营绩效
　　为了将民营企业绩效这个抽象概念具体化，我们将用成本费用率以及总资产贡献率两种方式分别具体表示民营企业绩效。
　　1.成本费用利润率
　　成本费用利润率可以表示民营企业的盈利能力，可以反映企业投入的生产成本利用的经济效益，也可以反映企业降低成本所取得的效益。计算公式为：

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　　在公式中，成本费用总额为产品销售成本、销售费用、管理费用、财务费用之和。

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　　由表5可以看出，除西藏以外，其他自治区的私营企业的成本费用利润率相差不大，在0%～10%之间浮动，并且与全国平均水平相差不大。由此可以认为，自治区的私营企业的生产成本及费用发生相等的变化时，其经济效益与全国平均水平差别不大。
　　2.总资产贡献率
　　总资产贡献率反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标。计算公式为：

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　　在公式中：税金总额为产品销售税金及附加与应交增值税之和；平均资产总额为期初期末资产之和的算术平均值。

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　　由图2表6可以看出，内蒙古、广西与宁夏这三个自治区与全国的民营企业总资产贡献率平均水平大致一致，都在20%左右浮动，而新疆与宁夏地区的总资产贡献率则明显低于全国平均水平，大致在7%左右浮动。
　　由此可以看出，在五个民族自治区中，内蒙古、广西、宁夏这三个自治区的民营企业资产获利能力较高，大致与全国民营企业资产获利能力水平一致，有时甚至高于全国的民营企业资产获利平均水平，而新疆与宁夏地区的民营企业资产获利水平较低，显著低于全国民营企业的资产获利平均水平。

二：民族自治区民营企业“走出去”困境
　　民族地区由于自然条件差、基础薄弱、起步较晚等原因，经济发展水平落后。民族自治区民营企业与全国总体民营企业发展现状相比，仍有一定差距。民族地区民营企业“走出去”尚处于起步阶段，在“一带一路”沿线国家及地区的参与水平相对较低。依照上文分析，民族自治区民营企业发展滞后的具体表现如下。
　　（一）民族自治区民营企业数量缺乏
　　受历史原因影响，民族地区经济发展起步较晚，经济发展水平落后。民族自治区民营企业的出现也具有滞后性。民族自治区的民营企业最初主要由沿海内迁，且在经历了20世纪80年代至90年代初、90年代中后期两个创业阶段之后，初步具有了一定的规模。但是，现阶段民族自治区民营企业数量仍落后于全国平均水平。
　　一方面，民族自治区民营企业注册量少。主要原因包括：其一，在民族自治区，国有企业所占比重较大，在制度上缺少支持、鼓励民营企业发展的地方政策、措施。《民族区域自治法》①赋予民族自治区自治权，第六条规定“民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。”第十九条规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”然而，民族自治区没有从自治区的实际情况出发制订有针对性的政策，造成自治区民营企业缺乏发展政策上的支持；其二，民族自治区资本原始积累较少，以2015年的统计数据为例，西藏自治区居民人均可支配收入为12254.3元，新疆维吾尔自治区居民人均可支配收入为16859.1元、宁夏回族自治区居民人均可支配收入为17329.1元、内蒙古自治区居民人均可支配收入为22310.1元、广西壮族自治区居民人均可支配收入为16873.4元，而同期全国居民人均可支配收入为21966.2元。[2]民族自治区民间资本的相对缺乏导致民营企业融资困难；其三，民族自治区基础设施落后，投资环境不健全，一定程度阻碍了民营企业的发展。以上原因导致民族自治区民营企业注册数量相对较低。另一方面，民族自治区民营企业市场存活率小。由于经营管理不完善等原因，民族自治区民营企业竞争力差，导致民族自治区民营企业淘汰较快、寿命较短。依上文分析，自治区的每万人平均民营企业数低于全国平均水平，这表明在自治区内，民营企业依然有很大的成长空间。民族自治区民营企业数量的缺乏，使其不足以形成企业集群，难以产生规模集聚效应，并逐步形成一地一品、一镇一业的新格局。
　　（二）民族自治区民营企业人才短缺
　　五大民族自治区民营企业就业人数占总就业人数的比例低于全国平均水平，这表明五个自治区的民营企业人才的缺乏，民族地区人才供不应求：一方面，民族自治区人才“引进来”困难。其一，当地劳动力就业能力不强。民族地区本土劳动力富余且成本低廉，但由于民族地区文化教育水平相对不高，导致当地人员素质无法满足现代企业发展的需求，就业能力有待培养。其二，外地人不愿意去民族地区就业。民族自治区自然条件相对较差，气候恶劣、地理位置偏僻、交通不便等原因，致使外地人不愿意到民族地区就业。其三，当地企业人才引进的意识不足。受诸如民族宗教等观念的影响，民族地区对人才引进的重要性认识不足，造成民族自治区地方人才引进不易的状况。另一方面，民族自治区人才也难以“留得住”。其一，民营企业家族体制使企业过多关注家族成员的利益，而忽略了其他员工的利益诉求，一定程度上导致企业员工离职。其二，民营企业难以通过企业文化形成企业员工的凝聚力。如何才能够长期留住人才，是民族自治区人才引进问题中值得深思的一个方面。
　　（三）民族自治区民营企业经营绩效略低
　　对比分析看出，五大自治区民营企业总体上获利能力低于全国民营企业获利能力，这表明五个自治区的民营企业的经营管理能力有待加强，经营效益有可提升空间。我国民营企业成立初期，“家族式”的治理结构是企业的主要模式，仅囿于家庭范围内的自我封闭性限制了民营企业从更广范围内选择更加优秀的人才，企业经营管理者自身素质往往有所欠缺，这无疑会影响公司的经营效率。另外，企业经营者管理者也不想将企业的管理权交给其他外来管理人员，不想把所得的利润分给其他管理者，因此民营企业家集所有者、经营者双重身份于一身。所有权与管理权的一体化使得所有者与经营者的相互制衡机制缺失，持有大资本的所有者对公司的过度操控，使公司形成“内部人”控制的局面，不利于形成良好的利益约束机制和激励机制。当企业发展到一定规模，加之外部激烈的竞争环境，制衡机制的缺失必将成为企业进一步发展的障碍。

三：民族自治区民营企业“走出去”对策
　　良好的外部环境是促进自治区民营企业发展的先决条件。针对少数民族自治区的特殊性，自治区政府要充分利用好民族自治权，鼓励民营企业发展；国家应当加大对民族地区的基础设施投入，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境；进一步完善政府部门管理职能，让市场发挥决定性作用。民族自治区民营企业自身应当加强人力资源管理，“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，做到既引得进人才，又留得住人才。优化企业治理结构，建立现代企业管理模式。
　　（一）建立竞争、开放、合作的市场环境
　　市场最渴望公平竞争环境，[3]竞争是市场经济有效性的根本保障。在规范的市场经济体制之中，建立有效的市场竞争必须同时满足：竞争环境是公平的、各方竞争是充分的、市场竞争是有序的这三个条件。在保障市场竞争公平、公正、公开的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。激发市场主体活力，实现市场的优胜劣汰，增强经济发展内生动力。公平的竞争环境，能够使民族自治区民营企业处于压力之下，迫使企业做出最优选择，提高盈利能力，促进企业发展。因此建立民营企业的有效竞争环境是民族自治区民营企业发展的重要措施，需要自治区政府更好的发挥作用，出台相应的政策并颁布相关的地方性法规，规范市场，防止垄断，建立市场机制的运行规则等，实现竞争的有效性。
　　中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。[4]“一带一路”建设将民族地区推向了对外开放市场的前沿。多维度的对外开放促进了资本、人才、服务等要素的流通。民族地区民营企业要发挥自身独特优势，在“走出去”的过程中充分了解各国的政治背景、法律法规，尊重当地的风俗习惯，把握好市场定位，积极打开国际市场，参加跨区域合作。在合作模式上，可以探索国企+民企的合作模式，发挥国企的资本优势，借鉴国企积累的对外经济交往的经验与当地企业灵活开展互利互惠合作。
　　（二）完善政府部门管理职能
　　《民族区域自治法》在一定上程度上赋予了民族自治区自治权，民族自治区地方政府要重视并且恰当地行使这项权利，制定符合本自治区实际情况、能够促进自治区经济发展的自治条例和单行条例，为民族自治区民营企业的发展提供法律上的支持和保障。
　　为了促进民族自治区民营企业的发展，地方政府要完善管理职能。放松市场管制，就是放宽市场准入制度。解决当前市场准入不统一与退出不畅、政府干预过多等问题。政府不该管的放给市场，该管的才能管得更好。[3]政府不得过多干预市场经济，要摆脱计划经济的影响，克服地方保护主义，逐渐从政府主导转化为市场主导。降低市场准入门槛、简化行政审批手续，进一步激发民族自治区民营企业创业者的投资热情和市场活力。
　　为民营企业发展提供宽松的发展环境，减少政府部门的干预，可以借鉴国外发达国家一贯奉行的先立法后开发的宗旨，通过法律保护其产权，为其市场发展提供法律依据、民营经济发展提供法律保障，这是民营企业发展的重要前提之一。
　　（三）加强人力资源管理
　　人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。[4]人力资源对于企业的发展至关重要，民族自治区民营企业发展落后原因之一就是人才的稀缺。要重视对本土劳动力进行专业的、系统的技能培训，让其掌握必备的职业技能。民族自治区农村中有大量剩余劳动力，且分布不平衡，因此，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，大力发展跨区域的劳动力组织，从而实现劳动力的合理、有序流动。
　　民营企业应该实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大胆引进具有管理特长和专业技能的人才进入企业中高层，使企业所有权与管理权相分离，通过机制的制衡与监督，最大程度上激发企业骨干员工的工作能力，实现人力资源的优化配置，建立现代企业管理模式。在企业内部建立一整套的利益激励机制，将企业员工的收入与公司经营绩效挂钩，激发员工的工作潜力，使企业管理有章可循，有利于企业创造更大效益。
　　优秀的企业文化具有良好的激励功能，对激发员工的工作积极主动性和创造力产生巨大作用。此外，企业文化还具有凝聚功能。企业作为一种组织对员工个人具有很强的吸引力，同时，员工个人对企业也有强烈的认同感、依恋感和归属感。[5]（P.18）民族自治区民营企业要牢固树立良好的企业形象和企业价值观，创建优秀的企业文化，吸引更多的人才。
　　（四）优化企业治理结构
　　所谓企业治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构。在这种组织结构中，所有者将自己的资产交由董事会托管，董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权，高级经理人员受雇于董事会，组成董事会领导下的执行机构。[6]（P.185）民营企业中理想的企业经营者应该是既有财产又有能力的领军人物。这样的企业经营者要冲破“家族制”的藩篱去更广阔的范围寻找。管理者与经营者相分离，建立有效的委托──代理关系，形成合理的权力分配及制衡关系，符合现代企业制度的要求。
　　另外，利益相关者理论是企业共同治理模式的理论基础。该理论认为，企业治理结构的需要全面考虑到各利益相关主体的利益关系。具体而言，民营企业的目的不能仅限于股东利润的最大化，而应该同时考虑包括员工、债权人、供应商、消费者等在内的其他企业参与人的利益。建立现代企业制度，实现各利益相关主体的利益最大化，提倡公平与效率，实现现代企业的终极目标。

四：民族自治区民营企业发展畅想
　　民族自治区地处“一带一路”倡议的核心区域，具有得天独厚的区位比较优势，“一带一路”倡议提升了民族地区的外部环境，基础设施建设的投入以及各项政府各项优惠政策的制定使企业发展更加便利，为民族自治区民营企业带来了前所未有的发展机遇。民族自治区民营企业要在充分尊重、了解民族地区特色文化的基础上，深入挖掘民族自治地区多元文化优势，积极融入“一带一路”沿线地区，推进多元文化交流融合，提升我国的软实力。在“一带一路”倡议下，民族自治区民营企业凭借对民族地区周边市场环境的熟悉度和敏感度，以及较为灵活的经营合作模式积极“走出去”，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。

※　注释
　　①第六条规定：民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。第十九条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

§　参考文献
　　[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴──2008-2014[Z].北京：中国统计出版社，2008-2014
　　[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴──2016[J].北京：中国统计出版社，2016
　　[3]李克强.“民族边疆地区”不能省，重要的话要说三遍[DB/OL].（2017-03-13）[2017-04-01]. http://www.seac.gov.cn/art/2017/3/13/art_31_276955.html
　　[4]中国共产党第十九次全国代表大会报告[DB/OL].（2017-03-13） http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm
　　[5]黎群.企业文化[M].北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社，2008
　　[6]吴敬琏.现代公司与企业改革[M].天津：天津人民出版社，1994

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