重庆微调房产税试点效果遭质疑：扩围还是引入新税种？

源自：华夏时报

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　　重庆“微调”房产税试点调控效果遭质疑

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上传时间: 2017-1-21 06:56

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⊙记者：王海春 上海报道

　　为防止过度炒房，重庆对房产税的适用条件进行了修改。对重庆“三无”人员征收房产税，由此前的第二套起征，更改为首套起征。
　　在渝版房产税调整之际，房产税会不会扩围、房地产税立法进程如何的疑问，也引起市场的关注。
　　第一太平戴维斯认为，新税种的引入不太可能对市场基本面造成实质性的改变，但短期内则会对市场心理形成不确定干扰，从而导致成交量及价格有所调整。从楼市表现来看，据国家统计局1月18日发布的12月70个大中城市住宅销售价格统计数据，前期涨幅较快的15个城市房价除广州外，城市销售环比出现了下跌或持平。

重庆“三无”首套房即要交房产税
　　据日前重庆市政府发布的第311号政府令，重庆对房产税征收对象中，将“在重庆无户籍、无企业、无工作个人新购的第二套普通住房”，调整为对“三无”人员首套住房征收房产税。
　　公开资料显示，2011年沪渝两地按不同的方案分别试点了房产税。按重庆试点方案，个人拥有的独栋别墅、新购高档住宅，以及“三无”新购二套以上普通住房需缴纳房产税。根据交易单价，将独栋别墅和高档住宅分为0.5%、1%、1.2%三个不同档次；“三无”个人新购住房税率为0.5%。
　　对于调整房产税适用范围的原因，重庆市财政局新闻发言人表示，近期重庆个别区域和少量楼盘出现成交量和价格出现异动，引起外地少量投资客跟风。出台前述政策，也是为遏制炒房牟利行为、引导合理市场预期，维护楼市平稳健康发展。
　　就在重庆对房产税适用范围做出调整前后，中共中央办公厅、国务院办公厅的一份文件中，再次提及了与房产相关的税收。但这次中办、国办所提到的，并非房产税，而是房地产税。
　　在这份名为《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的文件中，第二十八项指出，在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。
　　近期时值地方两会，三月份又将召开两会，近期中办、国办又发文，房产税试点是否会扩围并成为2017年楼市调控的新方式，也引发了市场关注。
　　对此研究咨询机构认为，房产税扩围的可能性较低。
　　一家房产机构投资部董事指出，从沪渝试点这几年的情况来看，试点方案对楼市调控的作用相对有限。房价涨幅带来的收益，几乎完全可以覆盖房产税所带来的缴税成本，投资者对房产税可以说失去了敏感性。
　　在第一太平戴维斯分析师看来，国内经济不景气使经济对房地产市场的依赖程度加大，房地产也成为了国内私人财富的重要组成部分。“不动产统一登记尚未在全国范围内实现全面覆盖，也使得房产税的进程相对缓慢。”前述分析师认为。
　　“虽然中办、国办发文地方提及房地产税，但对市场影响较有限的一项政策，今年推行扩围的可能性有所降低。

扩围还是引入新税种
　　虽然业界认为今年房产税扩围的可能性较低，但有经济学家认为，税收仍可能是房地产建立长效调控机制的重要组成部分。
　　中国经济体制改革研究会副会长樊纲近日通过媒体表示，解决高房价问题要靠房地产税。
　　在樊纲看来，房产税具有内在的稳定性，房价越高征的税越高。对于房产税不管用的看法，樊纲认为这种看法违反了经济学的基本常识。
　　“价格肯定是管用的，价格不管用往往是价格没到足够高。上海、重庆搞试点，只有百分之零点几的房产税当然不管用，如果像美国一样到了3%～4%的房产税，你看起不起作用？”樊纲向媒体表示。
　　有房产机构指出，政府建立楼市长效机制，税收可能会成为不可或缺的一部分。房产税扩围的呼声虽然有所降低，但房地产税，可能成为涉及范围更广，对房地产业影响更深远的一项税收改制。
　　去年11月份，华夏新供给经济学研究院院长贾康向媒体表示，未来5年中国推出房地产税的概率是50%。
　　与房产税以房产为征收对象略有不同，房地产税，几乎涉及整个房地产经济过程。房地产税涵盖了土地增值税、城镇土地使用税、个人所得税、房产税、印花税等多项税种，其范围大于房产税。
　　“房地产税收改革的重心，正在向房地产税的方向深入。”一家咨询机构高层说。
　　分析人士告诉记者，房地产税即使出台也将是庞大的工程，仅房地产税的立法，就将经历漫长的过程。
　　业界指出，房地产税2015年已纳入全国人大常委会立法规划，但今年房地产税走完立法流程并颁布出台并不现实。
　　其原因在于，不仅房地产税的设计复杂，多方对草案的细节也未达成共识。此外，草案完善后，还需向人大常委会提请审议。一般经过三次审议后，还要进行公开征求意见，才进入提交全国人大表决环节。而这样漫长的立法流程，很难在一年内完成。
　　分析师指出，经过几个月调控，楼市的热度已经有所下降，房产税的预期也因此有所下降。
　　据中原地产监测的40个城市楼市运行情况，12月全国商品住宅供应面积环比上升14%，19城市重点项目推售套数环比上升42%。但开发商推盘的认购率，却降至去年三月以来的最低位65%，深圳去年12月的认购率仅为27%，厦门只有36%。
　　“市场整体仍在波动调整中，供应量的增加难以短时间内激发成交积极性。”上海中原地产研究咨询部经理卢文曦表示。