西南多省频发黑导游恶性事件 六部委联合督查低价游

源自：21世纪经济报道

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上传时间: 2016-11-23 10:56

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　　西南多省频发恶性事件 国家六部委联合督查“低价游”

⊙记者：高江虹 实习生：王琳 北京报道

　　导读
　　此轮治理特点是从8月份以来持续进行的多省市、国内外“一盘棋”联动，涉及面极宽，上下游同步开战。
　　11月20日，国家旅游局会同公安部等六部委组成联合督查组进驻云南，对“不合理低价游”进行治理督查。“不合理低价游”线下治理拉开序幕。22日，国家旅游局副局长王晓峰率督查组成员在昆明开展专项检查，要求涉嫌“不合理低价游”产品在本月底前必须全面下架。此前，国家旅游局对湖南、四川等五省47家旅行社作为“不合理低价游”重点督办案件已立案调查。
　　尤其值得关注的是，此轮治理不再像以往对单个省份单个旅行社进行治理，而是从8月份以来持续进行的多省、国内外“一盘棋”联动，涉及面极宽，上下游同步开战。
　　但令人困惑之处在于，“不合理低价游”由来已久，为何屡禁不止反而愈演愈烈甚至呈现燎原之势？
　　海南康泰国际旅行社有限公司总经理陈晨认为，长期以来存在的“不合理低价游”问题，主要是产品同质化和旅游行业门槛较低带来的低价竞争，以及信息不对称等原因造成。而建立类似于海南旅行社A级评审制度的旅行社年审评级制度或是治理的有效手段。
　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏则建议应对“不合理低价游”存在的强制交易和假冒伪劣产品进行高额处罚。

低价竞争下的旅行社
　　此轮重点打击对象是“不合理低价游”利益链条中的组团社和地接社。但据记者了解，这两个经营主体表面繁华似锦，内里却颇为尴尬。
　　持续多年的价格战，使不断烧钱的OTA（在线旅行社）企业处于持续经营亏损状态。财报显示，今年上半年携程、去哪儿、途牛分别亏损21.21亿、14亿、12.5亿元。价格战甚至一度引来线下旅行社集中抵制，2015年4月，包括众信旅游、国旅总社、中青旅等在内的17家旅行社集体封杀途牛旅行网。
　　低价竞争下行业整体处于微利状态。据重庆一家旅行社的杨姓负责人透露，目前旅行社行业旅游部分平均利润率在3%～6%左右。而记者根据国家旅游局发布的全国旅行社统计调查情况公报数据计算得出，2014年全国旅行社净利润为26.7亿元，2015年降至13.3亿元人民币；而平均每家旅行社的净利润2014年为9.6万元，2015年仅为4.8万元。
　　上述杨姓负责人向21世纪经济报道记者解释，低价永远都有大市场。市场大了，旅行社才好掌控资源。由于航司、景区、酒店等资源方都要量，量大的旅行社往往能在旺季得到更好机票位置保证，能得到酒店年终返利，能与景区之间取得更大议价权，甚至能进行一些更深入合作。所以，旅行社都爱做容易打市场的低价游，原因只有一个：“量大”。
　　此外，旅行社之间的价格竞争也部分造成了市场上旅游线路产品同质化过于严重。有时候一家旅行社精心打造出来的一条线路，很快被其它旅行社复制；而一些小众的线路，则往往由于价格较高，得不到市场接受。
　　值得一提的是，我国旅行社机构集中度较低，规模差异较大，由此也带来了服务质量参差不齐。据国泰君安研究报告显示，2015年，我国前6大出境游旅行社市场占有率总共为17.9%，而日本前10大出境游旅行社市场占有率为54%。但是，行业兼并整合已日趋活跃，全国旅行社数量增速逐年放缓。国家旅游局数据显示，我国旅行社数量增速，已从2010年的12%下降至2015年的3.64%。

争议中的导游问题
　　今年十一期间，北京游客李巧与朋友两人通过去哪儿旅行网参加了一个丽江-大理旅行团，团费每人近两千元。没想到旅游第一天，当地导游阿卓先是恶言威胁全团游客，要求必须购物，每人至少三四千，“我身上有任务，完不成一定找你麻烦”。吓得李巧第一天便半夜逃回北京。
　　由于我国实行导游必须挂靠旅行社执业制度，导游一般分为专职和兼职导游。上述杨姓负责人表示，组团社多用兼职导游，而专线社和地接社基本用专职导游，因而在“低价团”“购物团”中，专职导游占据绝大部分比例。以上述重庆这家组团旅行社为例，其专职和兼职导游人数比例约为2:8，而地接社和专线社的这一比例往往反过来。
　　在上述杨姓负责人看来，导游的行为也是由市场决定。市场上主要存在纯玩团和购物团两种，纯玩团的话，导游有不低的正常工资发放，导游的作用就是真正让游客快乐，因此一般不会涉及不合理低价游和强制购物等行为。而导游其实一般也更愿意选择纯玩团，但是，由于市场上纯玩团太少，且有很多游客喜爱参加便宜团，许多导游为求生存，便选择带购物团。
　　值得一提的是，今年五月份，国家旅游局开始在部分省市试行导游自由执业。中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，导游的价值将能够因此独立体现出来，再通过国家自由执业系统的正反馈，质量越好的导游将价格越高、越受认可，而服务质量不好的导游将逐渐被淘汰。这将有利于导游回归到服务价值上来，促使“不合理低价游”减少。
　　但陈晨表示，导游自由执业，对监管层也提出更高要求。不排除会出现一些黑导游钻政策空子开展带团业务的可能性。如何约束导游行为，以及出现游客投诉导游问题，是由旅行社来处理还是由旅游主管部门处理，这些都是旅游主管部门应该思考的问题。

顽疾何以治理？
　　杨彦锋指出，“不合理低价游”已有近30年的历史，一开始被称为“海南模式”、“云南模式”、“泰国模式”等，主要是指通过购物加点和二次消费来弥补名义团费的差额，后来则逐渐固化为现在的旅游市场状态。
　　陈晨认为，“不合理低价游”的始作俑者多为非正规旅行社，由于地接旅行社实际经营情况或政府监督的红黑榜信息未能由主管部门认证并进行社会公示，导致游客由于信息不对称，无法识别正规与非正规旅行社，继而出现以价格为导向的购买行为。
　　6人游旅行网CEO贾建强表示，“不合理低价游”主要是地接社层面不合理的低价行为导致，而对导游和旅游线路产品进行服务质量的星级分类，是治理的可行措施。
　　陈晨建议实现旅行社年审评级制度，类似海南旅行社的A级制度，及时公布评级及不合格旅行社，以此树立旅游目的地旅行社的品牌效应。同时，根据不同级别的旅行社给予政策及税收的不同优惠，而对于A级不达标旅行社或不合格旅游行，则制定严格的惩罚制度，使得旅行社着力于提高自身A级以争取政策优惠，而不是一味的关注如何进行“不合理低价游”的恶性竞争。
　　不过也有不愿具名的业内资深专家提出不同看法。2015年9月国家旅游局发布《关于联合打击“不合理低价游”的意见》，其中对“不合理低价”定义为“背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争扰乱市场”。
　　上述专家向21世纪经济报道记者表示，我国旅游需求与发展是被政府鼓励与刺激出来的，与国民收入水平并不匹配，属于超前消费，因此我国旅游市场特点是对旅游品牌认知度低，对低价需求旺盛，这才是低价游市场长期存在的基础。该人士认为，旅游服务很难认定合理的价格，因此何为“不合理的低价游”呢？
　　他认为，定义模糊，导致打击“不合理低价游”无法真正打到焦点上，无法根除该市场的基础，最终亦无法获得成功。