国家卫健委“三定”方案出炉计划生育司全部撤销

云枫 · 发表于: 2018-9-11 06:03:00

源自：21世纪经济报道

　　重磅！国家卫健委“三定”方案出炉计划生育司全部撤销
　　原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构，均已撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司；此外，老龄健康司、职业健康司、保监局为新设内设机构。
　　9月10日晚，据中国机构编制网，国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，即“三定”方案正式公布。
　　规定指出，国家卫生健康委员会是国务院组成部门，为正部级，下设内设机构21个，分别为：办公厅、人事司、规划发展与信息化司、财务司、法规司、体制改革司、疾病预防控制局、医政医管局、基层卫生健康司、卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）、科技教育司、综合监督局、药物政策与基本药物制度司、食品安全标准与监测评估司、老龄健康司、妇幼健康司、职业健康司、人口监测与家庭发展司、宣传司、国际合作司（港澳台办公室）、保健局。
　　记者注意到，原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构，均已被撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司；此外，老龄健康司、职业健康司、保监局为新设内设机构。
　　根据规定，国家卫生健康委员会机关行政编制525名（含两委人员编制10名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制29名）。设主任1名，副主任4名，司局级领导职数88名（含机关党委专职副书记1名、卫生健康监察专员10名、离退休干部局领导职数2名）。

按照规定，国家卫健委的主要职责是
　　（一）组织拟订国民健康政策，拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施。统筹规划卫生健康资源配置，指导区域卫生健康规划的编制和实施。制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共资源向基层延伸等政策措施。
　　（二）协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革，推进管办分离，健全现代医院管理制度，制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施，提出医疗服务和药品价格政策的建议。
　　（三）制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施，制定检疫传染病和监测传染病目录。负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。
　　（四）组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。
　　（五）组织制定国家药物政策和国家基本药物制度，开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警，提出国家基本药物价格政策的建议，参与制定国家药典。组织开展食品安全风险监测评估，依法制定并公布食品安全标准。
　　（六）负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理，负责传染病防治监督，健全卫生健康综合监督体系。牵头《烟草控制框架公约》履约工作。
　　（七）制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术人员资格标准。制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范。
　　（八）负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。
　　（九）指导地方卫生健康工作，指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展。
　　（十）负责中央保健对象的医疗保健工作，负责党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。
　　（十一）管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作。
　　（十二）完成党中央、国务院交办的其他任务。
　　（十三）职能转变。国家卫生健康委员会应当牢固树立大卫生、大健康理念，推动实施健康中国战略，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，为人民群众提供全方位全周期健康服务。一是更加注重预防为主和健康促进，加强预防控制重大疾病工作，积极应对人口老龄化，健全健康服务体系。二是更加注重工作重心下移和资源下沉，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是更加注重提高服务质量和水平，推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，推进管办分离，推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
　　（十四）有关职责分工。
　　1.与国家发展和改革委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作，拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制定人口发展规划和政策，落实国家人口发展规划中的有关任务。国家发展和改革委员会负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出国家人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。
　　2.与民政部的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。
　　3.与海关总署的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责传染病总体防治和突发公共卫生事件应急工作，编制国境卫生检疫监测传染病目录。国家卫生健康委员会与海关总署建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件合作机制、传染病疫情和公共卫生事件通报交流机制、口岸输入性疫情通报和协作处理机制。
　　4.与国家市场监督管理总局的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向国家市场监督管理总局等部门通报食品安全风险评估结果，对得出不安全结论的食品，国家市场监督管理总局等部门应当立即采取措施。国家市场监督管理总局等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向国家卫生健康委员会提出建议。
　　5.与国家医疗保障局的有关职责分工。国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，协同推进改革，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。
　　6.与国家药品监督管理局的有关职责分工。国家药品监督管理局会同国家卫生健康委员会组织国家药典委员会并制定国家药典，建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。

honjehai · 发表于: 2018-9-11 16:23:01

源自：每日经济新闻

图片源自：摄图网 FrEi-hiycyfx0396818.jpg 保存到相册

　　37年最重大变化，“计划生育”四个字从这里消失……
　　计划生育相关司全部撤销，计划生育要退出历史舞台了吗？
　　目前，中国的人口形势面对不少挑战：育龄妇女逐年减少，少子化老龄化程度不断加重……
　　8月初，《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》引发广泛讨论。

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　　8月底提请审议的民法典各分编（草案）中的婚姻家庭编，也不再保留计划生育的有关内容。
　　9月10日晚，中国机构编制网公布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（即“三定”方案）。规定指出，国家卫生健康委员会（以下简称“国家卫健委”）是国务院组成部门，为正部级，下设内设机构21个。

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　　每日经济新闻记者注意到，原国家卫生计生委内设的三个与计划生育相关的内设机构──计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，均已被撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司；此外，老龄健康司、职业健康司、保健局为新设内设机构。
　　难道，计划生育真的告别历史舞台了？

从“坚持计划生育基本国策”
到“完善计划生育政策”
　　今年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》指出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会”。3月17日，该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。《关于国务院机构改革方案的说明》表示，国家卫生健康委员会的职责包括：负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化。
　　这是1981年以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

从最早的国家计划生育委员会到如今的国家卫生健康委员会，走过了37年。

图片源自：摄图网 xeuh-hiycyfx0397732.jpg 保存到相册

　　1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。
　　1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。
　　2001年底，《人口与计划生育法》通过，2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。
　　到了2013年，组建国家卫生和计划生育委员会时，其职责包括“坚持计划生育基本国策，完善生育政策”。2013年11月，十八届三中全会决定，启动实施“单独两孩”政策。
　　2015年10月，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
　　但昨天（9月10日）发布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中，关于国家卫健委的主要职责中，有关计划生育的表述是这样的：
　　负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。

人口监测与家庭发展司被赋予重要职责
　　北京大学社会学系教授陆杰华对每日经济新闻记者表示，内设机构中名称层面，的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。
　　方案显示，而新设立的人口监测与家庭发展司，要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。
　　陆杰华表示，过去计划生育更多的是数量控制，而目前，人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且，计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决，例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题，这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。
　　国家统计局公布的新生人口数据显示，2017年中国出生人口1723万人，比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰，比2016年下降了0.52‰。9月5日，国家统计局发布公告，将以今年11月1日为调查标准时点，在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查。

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　　与此同时，很多地方也都感受到了人口的压力，一波“抢人大战”之后，多地推出了鼓励生育的政策。

图片源自：泽平宏观 ICjg-hiycyfx0398305.jpg 保存到相册

　　此前，《生娃是家事也是国事》一文就指出，中国的人口红利基本已经用完，老龄化加剧，用工成本上升，社会保障压力大……要解决这些问题，不能仅仅靠家庭自觉，还应该制定更为完整的体制机制。要把政策落到实处，而不是画饼充饥。
　　陆杰华表示，在全面放开二孩背景下，完善并实施鼓励生育的相关配套措施，也是人口监测与家庭发展司被赋予的重要职责。

新增老龄健康司，应对老龄化问题
　　人口压力是两方面的，除了新生人口压力，还有人口老龄化的压力。
　　因此，在国家卫健委的内设机构中，还新增了老龄健康司。
　　这一新设机构背后，是我国亟需关注的老龄化问题。一般认为，60岁及以上老年人口占人口总数达10%，即意味着进入老龄化社会。
　　1999年，我国60岁以上人口占到总人口的10%，标志着我国进入老龄化社会。仅仅18年，这一数据在2017年末达到17.3%。

图片源自：摄图网 ovEc-hiycyfx0398501.jpg 保存到相册

　　国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口占总人口比重将达到17.8%左右；独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右。
　　如何实现健康老龄化，成为目前需要迫切解决的问题。数据显示，在我国的老年人口中，有近1.5亿人为慢性病患者，失能和部分失能老人达3750万。
　　中国死因监测数据表明，慢性病占中国老年人群死因的91.2%，脑血管疾病、恶性肿瘤、心脏病、糖尿病、高血压、呼吸系统疾病等是造成60岁以上老年人群期望寿命损失的重要原因，精神障碍也已进入老年人死因的前十位。

在“三定”方案中，老龄健康司负责
　　组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。
　　组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。
　　承担全国老龄工作委员会的具体工作。
　　陆杰华对每日经济新闻记者表示，老龄健康司的这三项职能非常重要，将承担拟定应对未来老龄化的政策设计，构建健康老龄化的公共政策、社会环境，建立整合性的老龄健康公共服务体系。“最主要是要面对未来的老龄化，制定未来应对老龄化的顶层设计，提供适合全生育周期的健康服务体系。”
　　国家卫健委副主任崔丽在今年两会期间接受每日经济新闻记者采访时表示，将老龄委的职能由国家卫生健康委员会承担，也是为了加强人口的相关工作，特别重视老龄化给我国带来的人口问题中的新挑战，旨在推进我国人口长期均衡发展，积极推进健康老龄化。

⊙记者：周程程王嘉琦　编辑：杜恒峰

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