如何实现矛盾纠纷不上交？ 双流区人民调解工作再升级

源自：四川法制报

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人民调解员开展调解工作

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社区法律之家一角

　　本报记者王一多文/图
　　今年5月底，成都市开始试点坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作，双流区司法局按照部署，在机制上、模式上、方法上积极推进新时代人民调解工作创新升级。人民调解工作的基础在基层，关键也在基层，双流区深谙此理，将人民调解工作下沉到村（社区）一级，让人民调解工作动起来，并在街道（镇）层级实现统一管理和数据分析。
　　据统计，今年以来，双流全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷94次，调解矛盾纠纷1264件，调解成功1241件，调解成功率98%。记者了解到，这组数据背后，是双流区人民调解工作规范化和信息化建设同步推进，深入完善多元化解矛盾纠纷机制，在“矛盾不上交”的目标上狠下功夫的结果。

加强规范化建设 提升人民调解质效
　　人民调解工作是一项具有中国特色的法律制度，55年的“枫桥经验”历久弥新，证明其在参与社会治理中发挥着重大作用。将人民调解工作规范化，一直是各地的重点。目前，《人民调解工作规范》四川省地方标准的制定工作也在稳步推进中。立足区县层级，双流区司法局从自身实际出发，紧抓“枫桥经验”核心要义“为了群众、依靠群众，就地化解矛盾”，大力规范人民调解组织建设和人民调解员队伍建设。
　　按照成都市“统管统分、管办分离”模式，双流区建立了1个区级人民调解指导中心，对矛盾纠纷案件实行“统一管理、统一分派、统一协调”，在12个镇（街道）建立人民调解委员会，在134个村（社）建立了135个基层人民调解委员会，形成三级人民调解网络体系，实现纠纷处置层级化，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，这是人民调解作为社会治理第一道防线的目标。
　　记者注意到，为了防止村（社区）人民调解委员会“空壳”运转，双流区加大了基层人民调解工作的规范建设。一方面，以社区法律之家为依托，发挥其协助调处复杂疑难纠纷的职能，截至目前，法律之家参与村（社区）调处矛盾纠纷125件，调解成功率90%以上。另一方面，对于没有法律之家的村（社区），双流区司法局则加强特色打造，形成品牌效应，如“建哥调解室”“甜蜜家园调解室”等。
　　哪里有人群，人民调解组织就建到哪里；哪里有矛盾纠纷，人民调解员就出现在哪里。如今，双流区有560名人民调解员，其中专职人民调解员153人，兼职人民调解员407人，专职调解员比例达27%，远远超过全国15.2%的平均水平。
　　今年11月2日，人民调解员冯志林参加了双流区司法局组织的人民调解培训会。他告诉记者，虽然最开始靠的是自己的一腔热情，但是必要的情绪疏导技巧和分析问题的方法光靠实践积累既不高效也不现实，像这样的培训则非常实用。截至10月，全区人民调解员共参加各级调解组织举办的人民调解培训会9次，培训率达100%。通过以会代训、专题培训等方式，对全区人民调解员进行集中和分片培训，着力提高调解员分析问题和解决问题的能力，帮助调解员熟练掌握矛盾纠纷排查、稳控、疏导、化解技巧，同时积极指导辖区内的人民调解委员会健全完善矛盾纠纷排查、重大矛盾纠纷讨论及预警机制等规章制度。“只有调解员队伍的素质得到有力提升，人民调解工作的质量才能提高。”双流区司法局基层科负责人说。同时，双流区继续完善人民调解工作激励机制，去年制定下发了《双流区司法局关于调整我县人民调解规范化个案补贴标准的通知》，今年严格按照个案“奖补结合”办法，实行相应的奖励标准，激发调解员的积极性。

推进信息化建设 实现智慧调解小目标
　　10月底，全国司法行政信息化工作推进会召开，给2019年司法行政系统的数字化、智慧化定了小目标。在双流区，人民调解工作也朝着这个目标寻求着创新发展的新方向。
　　双流区司法局相关负责人告诉记者，目前辖区的西航港街道进行了率先尝试，积极打造智慧司法，实现智能调解。针对矛盾纠纷从线下向线上拓展的新趋势、新特点，西航港到底做了哪些工作？记者跟随他们的工作轨迹一探究竟。
　　西航港街道利用街道（镇）大联动调度指挥平台与人民调解查询一体机的平台设备，在今年内完成建设并启用了街道的“社区时代”互联网智能管理系统，进而全面升级成西航港街道法治大联盟“线上调解云平台”。
　　除此之外，更令人眼前一亮的是，西航港街道正在应用的“金刚盒子”。据介绍，这是跟成都一家科技公司合作开发的一套可实时与律师视频连线的设备，本质是在线法律服务，目的是解决传统纠纷调解中时效性差、律师往返成本较高、后期数据统计繁琐等问题。“一键打开就可进行视频连线律师开始调解，后台自动进行智能化数据统计，并形成大数据。”西航港司法局负责人解释说，数据分析可以做到纠纷及群体事件的预警防控。
　　该设备设在街道办事处、派出所、社区三个基层纠纷相对集中的地点。目前，西航港街道布点完成了4个“金刚盒子”和16个社区“金刚房子”的工作，让人、手机、金刚盒子（房子）和大联动智慧调动平台联动起来。
　　记者了解到，只要符合调解范围的双方当事人提交书面调解申请，就可以使用该设备进行线上调解。点位负责人明确相关规定后，当事人就可以进入调解室，由系统随机指派专业律师和优秀人民调解员进行调解，链接完成后由调解主持人出具调解笔录，点位负责人员出具调解协议书，双方当事人签字确认。

调动各方力量 创新矛盾纠纷多元化解
　　西航港街道的“金刚盒子”将律师引入人民调解，用更专业的法律力量参与社会矛盾纠纷的化解，这并不是孤例。在双流区，每个村（社区）的法律顾问也积极协助人民调解员的工作。这是因为，新时代的矛盾纠纷更加复杂，涉及到众多专业领域，所以在发挥人民调解的基础性作用的同时，要创新矛盾纠纷多元化解机制。
　　近日，双流区蛟龙派出所成功化解了一起员工宿舍煤气中毒意外死亡的矛盾纠纷，并遵循自愿原则引导当事人通过司法途径处理与热水器及煤气罐生产厂商之间的纠纷。“人民调解室入驻派出所，极大地缓解了我们的压力，人民调解的柔性处理也有利于化解矛盾纠纷。”派出所民警说。
　　目前，双流区司法局已联合区公安分局在全区16个派出所设立了调解室，邀请法律服务工作者作为调解人员参与派出所化解矛盾纠纷。就在9天前，双流区空港法律志愿服务中心在双流国际机场挂牌，西航港街道人民调解委员会入驻机场公安局调解室，将公调对接的经验复制到了这里。
　　今年，在建立人民调解与行政调解联动机制上，双流区加强了同信访部门的联系，建立了人民调解驻群众信访接待中心调解室，整合信访办、法制办、法院、公安、司法等相关职能部门的力量，开展“三调联动”工作，联合接访，联合调处，推动人民调解的广泛应用。说到“三调联动”，双流区一站式交通事故矛盾纠纷调处机制最为成熟，交警、法院、司法、保险“四位一体”，真正实现了行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”。于是，双流区开始在其他领域借鉴这一成功模式，比如建立了医疗纠纷调委会。
　　在与其他部门加强联动的同时，双流区建立了人民调解与镇（街道）大调解中心的联动机制。双流区司法局基层科负责人告诉记者，大调解中心的建立较好地解决了新形势下日益突出的各类社会矛盾，解决了许多“村（社区）里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题，找到了一种依法运用人民调解手段来处理新时期人民内部矛盾的有效途径和工作机制。“特别是在加强对突发性事件处置的工作力度上，我们按照区委、区政府的要求，在借鉴公安、信访等部门对事件现场处置工作预案的基础上，制定了区司法局对突发性事件（纠纷）处置的工作预案。”该负责人表示，这一做法充分发挥了司法所在化解矛盾的一线作用。