践行习近平生态文明思想 扎实推进美丽新宁夏建设

源自：中国民族报  : □ 冯雪红

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　　习近平总书记一直十分关注宁夏的生态文明建设。2016年8月，习近平总书记在视察宁夏时指出，“宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命”，他明确提出要建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。2018年9月19日，习近平总书记为庆祝宁夏回族自治区成立60周年欣然题词“建设美丽新宁夏 共圆伟大中国梦”，深刻昭示了“美丽宁夏”建设对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要地位。“美丽宁夏”是“四个宁夏”建设的目标之一，是宁夏着眼于实现经济社会永续发展的重大战略决策。建设美丽新宁夏的重中之重是建设良好的生态文明，这既是建设美丽新宁夏的基础条件和重要保障，也是通往美丽新宁夏建设的必由之路。
　　宁夏回族自治区党委、政府历来高度重视生态文明建设工作，特别是党的十八大以来，宁夏以构筑西北生态安全屏障为目标，扎实推进生态建设、环境保护、绿色发展和生态文明体制改革，生态文明建设取得显著成效。宁夏全力打好“水、气、土”三大污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善；产业转型升级和结构调整步伐加快，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展高技术产业、战略性新兴产业、新能源、服务业等经济发展新动能，推动传统产业改造提升；促进全区国土空间合理开发，严格限制和约束不符合当地主体功能定位的产业发展，切实将产业准入负面清单制度落到实处；资源能源节约成效显著，扎实推进能源消费总量和强度“双控”，采取“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动等措施，顺利完成了国家下达的目标任务；生态建设和环境治理力度加大，开展大规模植树造林、防沙治沙和湿地保护等行动；生态文明制度体系不断完善，高标准完成空间规划(多规合一)试点任务，完成全区生态保护红线划定，成为全国首批、西北第一个完成红线划定省（区）。
　　宁夏大力实施生态立区战略，生态环境总体向好，但生态环境保护和建设的形势依然严峻、任务极为艰巨。今后，应深入学习和践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽宁夏，开创新时代宁夏生态文明建设的新局面。
　　一是坚决打好污染防治攻坚战。宁夏生态环境脆弱，三面环山，干旱少雨，生态脆弱区占全区总面积的70%。宁夏作为欠发达省区，过去粗放式的资源开发导致当前节能减排的压力较大。针对这些特点，宁夏要实现高质量发展，必须把环境保护放在优先位置，打好污染防治攻坚战。在打赢蓝天保卫战方面，应以银川都市圈为主战场，强化联防联控联治，通过控制煤炭消费总量，狠抓燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代、扬尘污染管控、企业达标排放、机动车污染防治等工作，统筹推进扬尘、煤尘、烟尘、车尘治理，确保空气质量明显改善，增强人民群众的蓝天幸福感。在打好碧水保卫战方面，应以打响新时代黄河保卫战为主，全面落实河湖长制，系统治理“一河两湖”和固原“五河”，加快集中式饮用水建设，综合整治水源地河流黑臭水体，加快推进工业园区和城镇污水管网全覆盖全收集全处理，还老百姓一个“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象。在打好净土保卫战方面，应全面开展“清废”行动，加快开展全区土壤污染状况详查，推动固体废物资源化利用，提升城市生活垃圾无害化处理水平，推进农村生活垃圾综合处理，提高农业生产废物资源化利用水平，持续推进农村人居环境整治，为老百姓留住鸟语花香的田园风光。通过建设“天蓝、水碧、土净”的新宁夏，确保宁夏生态环境质量实现稳中向好、总体改善。
　　二是抓好中央环保督察反馈问题整改落实。自2016年7月开始，中央环保督察组先后两次在宁夏进行环保督察，发现了系列环保问题。通过积极整改落实，截至2018年11月底，2016年第一轮中央环保督察反馈的41项整改问题，已基本完成整改29项，正在有序推进整改12项。其中应于2018年完成的10项整改任务中，已基本完成6项，达到序时进度2项，进展滞后2项。2018年10月，中央第二环保督察组向宁夏回族自治区党委、政府反馈了中央环保督察“回头看”及专项督察情况。督察指出，宁夏整改工作虽然取得重要进展，但一些地方和部门还存在思想认识不高、推进落实不力的问题，一些整改任务没有达到预期目标，甚至出现虚假整改、表面整改、敷衍整改的情况。为此，宁夏各级党委、政府应切实担负起生态文明建设“党政同责、一岗双责”的政治责任，把压力和责任层层传导下去，党政主要负责人要对本地生态环境质量负总责。生态环保部门要认真履行主业主责，做好统筹协调、业务指导、推动落实等工作。各有关部门要坚持守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。企业要切实履行环保主体责任，决不能为了自身利益破坏生态环境，决不能把污染成本转嫁给社会、转嫁给老百姓。要不断强化各有关部门的生态环境保护责任，形成“大环保”工作格局，继续大力推进环保督察反馈问题的整改落实。同时，要以推动中央环境保护督察整改为契机，加强执法监督，依法依规惩治损害生态环境的行为，保持严管严治严惩的高压态势。严肃责任追究，对于落实责任不力的问题，要进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责，坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。
　　三是坚定不移地推动绿色发展。习近平总书记指出，要坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。小康全面不全面，生态环境质量很关键。宁夏在推进绿色发展中，面临的最大矛盾还是经济发展与保护生态的矛盾。经济建设和生态环境保护不是对立的，而是有机统一的，完全可以相得益彰。生态环境保护好了，才能保障经济可持续发展，才能为今后的发展留下更大空间；发展搞好了，质量上去了，就能减少资源消耗，减少对环境的损害。宁夏要推动转型发展、高质量发展，必须要加快建设沿黄生态经济带，推进工业园区整合转型，形成绿色发展方式和生活方式。要加强生态环境系统性保护与修复，严守生态保护红线，推进山水林田湖草系统治理，实施好重大生态工程，建设西北地区重要生态安全屏障。要加快推进生态文明体制改革，增加制度供给，强化制度执行，加强基层环保执法队伍建设，推动生态文明建设进入规范化、制度化、法治化轨道。只有做好以上几个方面，才能从源头上解决生态环境保护的深层次问题。
　　生态文明建设涉及到经济、政治、文化、社会建设的全过程，必须要搞好顶层设计，明确方向，同时采取有效措施，扎实推进。在习近平总书记生态文明思想的引领和指导下，宁夏各族人民凝心聚力，共同推进宁夏生态文明建设进程，打造美丽新宁夏，最终一定能实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展，开启宁夏经济社会与生态文明建设和谐发展的新征程。

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　　北方民族大学学报编辑部；本文系国家民委领军人才支持计划项目“生态移民社会适应及可持续生计策略研究”（项目号2016GLR03）的阶段性成果。】