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 天涯蓝天 发表于: 2008-8-27 12:59:05|显示全部楼层|阅读模式

19城得零分,黑臭水体治理岂能无动于衷

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  城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题,不仅损害了城市人居环境,也严重影响城市形象。近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。城市黑臭水体整治工作系统性强,工作涉及面广。国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》(“水十条”)明确,城市人民政府是整治城市黑臭水体的责任主体,由住房城乡建设部牵头,会同环境保护部、水利部、农业部等部委指导地方落实并提出目标:2017年年底前,地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;2020年年底前,地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,全国城市建成区黑臭水体总体得到消除。
  如何综合、系统、具有联动机制的对城市黑臭水体进行治理,可以采取“七字法”方法进行系统全面有针对性的三位一体(trinity)治理(地、水、大气),其分别是“截、引、净、减、调、养、测”。

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 浊气 发表于: 2019-8-29 00:21:31|显示全部楼层
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19城黑臭水体消除比例为0 新华社:岂能交“白卷”

源自:新华网
原文标题:新华微评:治理污染岂能交“白卷”

  近日,生态环境部公开点名19个黑臭水体消除比例为零的城市,为生态环境保护不力的地方敲响警钟。《水污染防治行动计划》已经发布4年多了,仍有一些城市交出黑臭水体治理“白卷”,确需加强督办落实。治理环境污染、保护绿水青山是一场没有退路的攻坚战。把生态保护、环境治理的责任扛起来,点点滴滴、久久为功做起来,就没有治不了的污染,终会迎来天蓝、地绿、水清的时候。
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 欺头 发表于: 2019-8-28 22:53:00|显示全部楼层

19城得零分,黑臭水体治理岂能无动于衷

源自:新京报
原文标题:19城得零分,黑臭水体治理岂能无动于衷

  相较于资金、环境基础设施等客观因素,重视程度和治理态度等主观原因更为关键。不端正态度立场,治污就无从谈起。
裹挟着垃圾的污水倾流而下进入广东清远海仔大排坑。图片来源:生态环境部网站
  近日,生态环境部公布水环境达标滞后地区名单,数据显示,到今年5月,全国共77个城市黑臭水体消除比例低于80%,有50个城市消除比例低于50%,更有19个城市消除比例为0。据了解,生态环境部将针对工作滞后地区加强督导,压实有关地方主体责任,推动水环境质量持续改善。
  2015年4月,被称为开启史上最严水源治理的《水污染防治行动计划》,也即“水十条”正式开始实施,截至今年5月,刚好是4年时间。按照生态环境部有关负责人的说法,这4年多的时间里,“全国水环境质量保持了持续改善的良好势头”,但是,“水污染防治工作不平衡不协调的问题依然十分突出”。尤其是城市黑臭水体治理,仍有19个城市交了零分答卷,这的确“很不应该”。相关方面不妨及时查明原因,给公众一个满意答复。
  “水十条”提出的主要治理指标之一,就是到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。眼下距离实现目标的截止时间只剩下一年多一点,却仍有“77个城市低于80%,50个城市低于50%,19个城市为0”,治理的紧迫性不言而喻。而这其中,那些交零分的城市,尤为值得警醒。
  交零分,意味着4年多时间几乎完全被白白浪费,甚至不排除可能存在更加恶化的情况。到底是什么让这些城市在“最严治理”和中央三令五申面前表现得“无动于衷”,这里面所传递出的态度问题,或许比具体的治理成效更值得反思。
  事实上,这从此前中央环保督察组“回头看”的反馈中,就不难发现苗头。如去年6月,中央第五环保督察组就曝光了清远市黑臭水体治理存在“假装治污”“表面治污”的情况,该市把远远超过重度黑臭标准的水体谎报为“清澈见底、鱼类成群”,19个零分城市中,清远正名列其中。
  如专业人士所言,由于城镇水体排污量相对比较大,污染比较集中,很多城镇水体缺少径流量,没有生态流量,治理起来相对比较难,水质改善可能是见效比较慢的过程。可从被曝光的反面典型来看,相较于资金、环境基础设施等客观因素,重视程度和治理态度等主观原因恐怕更为关键。可以说,不端正态度立场,治污就无从谈起。
  而顺着“成绩单”追溯,一些制度、机制是否落实,同样应该有倒查程序。如“水十条”要求,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况,这种常态化信息公开到底落实得怎样?另外,2016年底发布的《关于全面推行河长制的意见》明确,河长应结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度。那么,零分成绩的背后又是否存在主体责任未落实、失职的情况?
  黑臭水体治理的复杂性必须被正视,但越是难,越需要从观念上予以正视。环保部发布成绩单,是阶段性总结,更是鞭策敦促。需要加倍追赶的“后进生”们,需要端正态度了。同时,这些城市黑臭水体治理为什么严重滞后,哪个环节出了问题,主体责任是否落实,这些都有必要调查清楚,并在此基础上循迹问责,压实责任。只有严肃问责,才能改变一些地方在治污面前无动于衷的情状。
  编辑王言虎 校对:范锦春
 篮铯锝情调 发表于: 2019-8-27 18:51:30|显示全部楼层

19城黑臭水体消除比例为0,生态环境部:很不应该

源自:新京报
原文标题:19城黑臭水体消除比例为0,生态环境部:很不应该

  城市黑臭水体的实质是污水、垃圾直排环境问题,根子在于城市环境基础设施不合格。
  新京报快讯(记者:邓琦)生态环境部27日消息,到今年5月,全国共77个城市黑臭水体消除比例低于80%,有50个城市消除比例低于50%,更有19个城市消除比例为0。
  这19个城市分别是四川内江、德阳、资阳、宜宾,吉林辽源、四平、松原,广东揭阳、清远,江西九江、新余,黑龙江鹤岗、佳木斯,湖北黄冈,贵州遵义,辽宁本溪,广西梧州,河北张家口市和河南周口。
  8月27日,生态环境部组织水环境达标滞后地区开展环境形势会商。全国18个水环境达标滞后城市、50个黑臭水体整治滞后城市政府相关负责人参加会商。
  生态环境部副部长翟青在会上表示,《水十条》发布4年多,这些城市消除比例仍然为0,实在是说不过去,必须要加快治理工作进度。
  “下一步要抓好城市黑臭水体治理。各地市,尤其是滞后城市要深入排查问题,以高度负责的精神,加快推进城市黑臭水体治理进度,按期完成年度治理目标。我们下半年还将开展统筹强化监督第二阶段工作,大家要做好准备。”翟青说。
  会商意见强调,城市黑臭水体的实质是污水、垃圾直排环境问题,根子在于城市环境基础设施不合格。《水十条》已经发布四年多了,仍有部分城市黑臭水体消除比例很低甚至为零,这是很不应该的。各地要以整治黑臭水体为抓手,倒逼环境基础设施建设,加快补齐全面建成小康社会的突出短板,提高城市水污染防治水平。
  为何19个城市消除比例仍为0,有专家分析,除了资金、环境基础设施等客观因素,还有的地方主观上没有引起重视。据悉,下一步黑臭水体整治落后的城市,将成为下一步黑臭水巡查重点。
⊙记者:邓琦

  见习编辑:李国君 校对:柳宝庆
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 你不在 发表于: 2018-5-14 17:01:00|显示全部楼层

环境部公布首批黑臭水体整治8省20市举报电话

源自:澎湃新闻
原文标题:环境部公布首批黑臭水体整治8省20市举报电话,鼓励举报

  首批涉及8省20个城市的黑臭水体整治专项行动进展已过半,环境部水环境管理司负责人5月14日再次呼吁发动公众参与、监督黑臭水体整治工作。
  环境部联合住建部启动的2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动(以下简称“专项行动”)首批10个督查组已于5月8日开始,在广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北8个省份20个城市,开展督查工作。
  首批督查共15天,督查组进驻期间(2018年5月8日~5月22日)设立专门值班电话,公众可通过督查组公布的电话和“城市黑臭水体监管平台”微信公众号举报疑似黑臭水体,督查组受理举报电话时间为每天早上8:00~12:00,下午14:30~18:00;周末时间正常受理。
  专项行动结束后,公众仍可通过“城市黑臭水体监管平台”微信公众号对黑臭水体整治工作予以持续关注和监督。
  “黑臭水体整治需‘滚动’管理,公众监督特别重要,哪个地方治理后,又黑臭了,公众举报后若属实,需要再列入黑臭水体清单,继续督促整治,直至水体黑臭彻底解决。”水司负责人说。
  城市黑臭水体识别主要针对感官性指标,公众不需要任何技术手段就能判断。根据《城市黑臭水体整治工作指南》,城市黑臭水体是指城市建成区内的水体,也就是居民身边的黑臭水体;二是从“黑”和“臭”两个方面界定,即呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体,以公众的感观判断为主要依据。

以下为首批督查进驻的20个城市的值班电话:
上海市

  上海市:021-64674954

江苏省
  南京市:025-83193880
  无锡市:18762622894
  扬州市:0514-87362200

安徽省
  合肥市:0551-62266628
  安庆市:0556-5888888转6038
  芜湖市:0553-5963458

湖北省
  武汉市:18007136877
  随州市:0722-3320149
  十堰市:0719-8125479

湖南省
  长沙市:0731-84777666
  郴州市:0735-2815562
  岳阳市:0730-8879786

广东省
  广州市:020-83189888转1815
  深圳市:0755-83072396
  东莞市:0769-23393979

广西壮族自治区
  南宁市:0771-2280814
  桂林市:0773-5684420

海南省
  海口市:0898-66153156
  三亚市:0898-38818228
 你不在 发表于: 2018-1-20 20:08:00|显示全部楼层

北京:2018年全面消除黑臭水体

源自:新华网
  新华社北京1月20日电(记者:关桂峰)记者从北京市水务局了解到,今年北京将完成84条段非建成区黑臭水体整治任务,全面消除黑臭水体。
  随着城市规模的不断扩大、人口的快速增长,北京“大城市”病中的水问题日益凸显,特别是水体黑臭,不仅给群众带来了极差的感官体验,也影响了群众的生产生活。
  据了解,北京共排查出141条段黑臭水体,其中建成区黑臭水体57条段,非建成区84条段。
  北京市通过铺设污水收集临时或永久管线、建设临时污水处理厂站或导入现有污水处理厂、清淤、生态修复等措施,克服了拆迁、树木伐移、管线改移等困难,2017年完成了国家考核的建成区57条段黑臭水体治理任务。
  北京市水务局局长金树东说,2018年,北京市将完成84条段非建成区黑臭水体治理,新建污水收集管线420公里,改造雨污河流管线225公里,建设再生水管线100公里。
  北京市把黑臭水体整治作为疏解非首都功能的重要抓手,两年来沿河建设截污管线582公里,建成污水处理厂站12座。北京市还加大对黑臭水体整治相关工程建设和运行的资金支持,大幅提高管线建设投资比例,市政府投资从30%提高至70%~90%;建立“先干后补、以奖代补”的全额奖励补贴机制以及农村污水处理设施运行经费保障机制。
  北京市还积极吸引社会资本参与黑臭水体整治和水环境治理,采取PPP等方式公开招标确定特许经营主体,近两年累计吸引社会资本近200亿元,解决了资金问题。
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 忘伤 发表于: 2016-2-19 10:56:00|显示全部楼层

超七成城市查出黑臭水体 整治引入PPP模式

源自:21世纪经济报道
  本报记者纪睿坤北京报道
  2月18日,住建部的首场新闻发布会聚焦黑臭水体的整治。
  发布会上,住建部发布全国黑臭水体摸底排查的数据,全国295座地级市及以上城市中,有218座城市被排查出黑臭水体,占比为73.9%。这也是“水十条”后,住建部首次发布有关黑臭水体摸底排查数据。

超七成城市查出黑臭水体
  “黑臭水体的整治是‘水十条’中难度最大的工作之一。”2月18日,住建部城建司巡视员张悦告诉21世纪经济报道记者。
  国务院2015年印发的“水十条”明确了黑臭水体整治的时间表,2017年底,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;2020年底前,将地级及以上城市建成区的黑臭水体均控制在10%以内;到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。
  根据住建部的排查,城市黑臭水体的整治形势严峻。
  截止到2016年2月16日,全国295座地级市及以上城市中,有218座城市被排查出黑臭水体,占比73.9%,仅77座城市没有发现黑臭水体。218座被排查出黑臭水体的城市中,共排查出黑臭水体1861个,其中河流1595条,占85.7%;湖塘266个,占14.3%。
  从黑臭水体遍布的省份来看,60%的黑臭水体分布在广东、安徽、山东、湖南、湖北、河南、江苏等东南沿海经济相对发达地区。
  张悦解释,排查的数据在不断更新,实际的数据可能更多。
  根据21世纪经济报道记者自住建部拿到的“全国地级以上城市建成区黑臭水体排查情况表”,四大直辖市中,北京排查出黑臭水体的数量为61,上海是56,天津为20,重庆为21。
  作为整治黑臭水体的牵头单位,住建部在摸底排查全国的黑臭水体后,也将在2016年启动黑臭水体的整治工作。
  张悦告诉21世纪经济报道记者,住建部已经会同环保部建立了全国城市黑臭水体整治监管平台,未来住建部每个季度都将公布各地黑臭水体整治名单和完成情况,并将对完不成整治任务的地方进行约谈。
  环保部污染防治司副巡视员陈永清告诉21世纪经济报道记者,环保部也在配合住建部通过网络信息平台和遥感技术防范、监测黑臭水体的整治。

黑臭水体整治引入PPP
  在黑臭水体的摸底完成后,黑臭水体的治理需要也将在2016年后集中释放。
  根据21世纪经济报道记者不完全统计,2016年初至今,已有近40城市公布了黑臭水体排查清单,其中北京、南京、重庆等多地亦明确了本区域黑臭水体整治时间表。
  “黑臭水体的整治需要发挥市场机制的作用,从实践来看,过去治理污水的机制都可以操作。”张悦称,住建部也在推广和探索PPP模式去整治黑臭水体,并把以水质目标作为绩效考核和按效付费的依据。
  “把水质改善和水质目标作为标的,签订水质维护的合同任务,根据水质改善的效果来支付运营费用。通过这种方式,政府承担监管责任,把黑臭水体的整治委托给具有专业技能的市场各方。”张悦如是表示。
  荣邦瑞明合伙人史小辉介绍,黑臭水体的整治,模式比技术更重要,一方面可以避免此前普遍存在的重治理、轻保持,重晚期、轻长效的误区,重视长效的治理模式;另一方面也可以解决地方政府短期存在的财政难题。
  不过,黑臭水体的整治效果还存在生态治理的外部性,当前的污染成本远小于治理成本,如何构建合理的收益机制,督促市场各方确保水体健康尤为重要。
  史小辉表示,造成黑臭的污废水治理有三个环节,产生污水向自然水体或城市管网的排放准入管理;管网系统的污废水收集转运;进入污水处理厂后的净化处理排放。
  如果政府不管好第一个环节,社会资本参与黑臭水体的治理也很难确保效果。第一个环节中,立法、监管、执法力度的提升是解决黑臭水体的关键。
  张悦表示,黑臭水体的形成原因复杂,不仅需要从源头防范,更需要因城因河施策。住建部也在研究制定技术导则,指导各地全面开展截污纳管、控制外水渗入等工作。建议各地在整治黑臭水体时,要从污水直排、溢流污染、生态破坏等角度科学分析黑臭成因,科学施策。
 小姑凉可爱 发表于: 2015-9-13 05:48:00|显示全部楼层

住建部发黑臭水整治工作指南:9成百姓满意才行

源自:华西都市报
  (记者:雷倢)9月12日,记者从四川省住建厅获悉,由住建部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》(以下简称《指南》)日前正式公布。根据《指南》要求,成都将在2015年年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年年底前,成都应实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,基本消除黑臭水体。
  据了解,住建部将联合环境保护部等部门,建立全国城市黑臭水体整治监管平台,定期发布有关信息,接受公众举报。住建部将通过监管平台公布全国城市黑臭水体整治工作进展情况和抽查核查结果,接受社会监督。对整治不力、未按期完成整治目标要求的地方人民政府,责令其限期整改,并约谈相关责任人。
  因为黑臭水体主要是针对感官性指标,也就是不需要任何的技术手段,老百姓就能分辨黑臭水体。因此《指南》也强调了老百姓的监督作用,《指南》明确规定,60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治的名单,至少90%的老百姓满意,才能够认定达到整治的目标。
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 泡泡老忍者 发表于: 2015-4-18 02:27:00|显示全部楼层

环保部官员:水十条目标中治理城镇黑臭水体最难

源自:京华时报
  (记者:王硕)国务院前天印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),吹响了向水污染宣战的号角。昨天,环保部环境规划院副院长、“水十条”牵头编制者吴舜泽做客中国政府网,对“水十条”进行了解读。吴舜泽表示,在“水十条”提出的众多目标任务中,难度最大的就是治理城镇黑臭水体。

治理黑臭水体任务艰巨
  “水十条”众多任务中最难办的是什么?吴舜泽坦言,难度最大的是城镇黑臭水体的治理。
  吴舜泽说,“水十条”明确提出“到2020年,地级以上城市黑臭水体应该控制在10%以内”,这是一个艰巨的任务。城镇水体排污量大,污染集中,很多城镇水体缺少径流量,没有生态流量,治理起来比较难,水质改善可能见效比较慢。
  “为什么‘水十条’要知难而进地提出这个目标?因为对老百姓来说,大家看得见、摸得着、反映强烈的就是身边的黑臭水体。”吴舜泽说,前些年网友就呼吁“寻找可以游泳的河流”“让市长下河游泳”,可见老百姓对此反映强烈。
  既然下决心要治理,那么城市黑臭水体该怎么治?吴舜泽表示:“把污染源截住,把管网建好,做好污水处理,这是关键;再做好开源节流和加强管理等方面,这是一个技术路径”。
  吴舜泽表示,城市黑臭水体的治理是个漫长的过程,因此“水十条”要求地方政府要先摸清城市黑臭水体的现状,然后再提出治理方案。“城镇黑臭水体治理的好坏主要由老百姓来评判,这是治理的重要环节。”

数万亿资金不全由政府投资
  “水十条”发布后,股市环保板块应声而涨。据分析,实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。新一轮环保投资“盛宴”是否真的就此开启?
  吴舜泽表示,四五万亿元是全社会投资的概念,是需求概念,不是说政府将投入四五万亿元治污。“当然,中央政府和地方政府在事权范围内应该承担的事情会加大投入力度。”吴舜泽表示,很多治污投资是需要企业承担的,也有很多投资是要利用市场机制、通过价格税费予以解决的。
  吴舜泽说:“‘水十条’的实施对经济会产生全方位的影响。会在一定程度上拉动环保产业的发展,影响上下游的需求关系,优化整个产业结构,也会对整个国民经济的发展总体有利。我觉得大家应该多看看‘水十条’中推进环保产业的做法,这可能比关注4万亿、5万亿更有意义。”
  以“水十条”为契机,环保企业应该抓住什么?吴舜泽说,企业应该看看“水十条”里提供的治理重点,这些重点导向给环保产业将来的主攻方向提供了契机,“比如治城镇黑臭水体,对于以环境质量改善为服务的相关产业会有大作用”。
原文标题:“治理城镇黑臭水体难度最大”)
 西蜀教师 发表于: 2015-4-17 12:27:00|显示全部楼层

“水十条”编制专家谈治理黑臭水:由百姓评判

源自:新京报
  新京报快讯(记者:金煜)牵头承担“水十条”部分编制工作的环境保护部环境规划院副院长吴舜泽4月17日上午在接受中国政府网访谈时说,过去水治理规划抓大江大河比较多,而这次“水十条”把城镇黑臭水体作为攻坚重点,体现大小并重,知难而进的思路。他说,城镇黑臭水体治理是“水十条”中最难的内容,治理好与坏主要由老百姓评判。
  4月16日公布的“水十条”对黑臭水体有明确要求,到2020年,地级及以上城市黑臭水体控制在10%以内,到2030年,城市黑臭水体总体消除。
  吴舜泽今日在访谈中说,之前网上热议寻找可以游泳的河流,让市长下河游泳,这些老百姓反映强烈、关注较大的就是城镇黑臭水体。
  他说,要治理黑臭水体,首先需要地方政府摸清城市黑臭水体的现状,提出治理方案,向老百姓公布治理对象、进程、效果,而“水十条”也有评判、考核、责任追究机制。他说,其中重要的一个环节是,城镇黑臭水体治理的好和坏主要由老百姓来评判。
  吴舜泽表示,城镇黑臭水体的治理涉及规划、建设、市政部门,工作内容涉及管网截污等很多内容,其责任主体是住建部门。他说,城镇黑臭水体可能是“水十条”里面难度最大,最难办的任务,但之所以还要提出这个艰巨的目标,就是因为老百姓看得见、摸得着、反映比较强烈的就是身边的黑臭水体。
原文标题:“水十条”编制专家:黑臭水体治理好坏由百姓评判)
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 远方的雁 发表于: 2015-4-17 03:07:00|显示全部楼层

国务院发布水十条:后年底前直辖市消除黑臭水

源自:新京报
  《水污染防治行动计划》昨日发布,这个被称为“水十条”的行动计划,被普遍解读为我国最高规格、前所未有的治水行动计划。计划提出,到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。
  此前,2013年,国家层面出台的“大气十条”被认为是中国前所未有力度的空气治理行动计划。

目标清
2030年水环境总体改善

  《水污染防治行动计划》由环保部、发改委等多个部门共同参与编制。环保部表示,“水十条”的起草工作从2013年4月开始,先后三次组织专题调研,历时近两年,30次易稿。
  和“大气十条”一样,“水十条”也给出了明确的目标蓝图:到2020年,全国水环境质量得到“阶段性改善”,污染严重水体较大幅度减少,具体来说,七大重点流域水质优良比例达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,力争全国水环境质量总体改善,七大重点流域水质优良比例达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善。

举措细
具体工作注明参与部门

  “水十条”共35款,238项具体措施,包含了十大块内容,如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是,“水十条”在每项具体工作后,都注明了牵头单位和参与部门。
  参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示,238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进,如提高污水处理标准等;90项措施是以前没有的新举措,如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外,还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施,如研究建立国家环境监察专员制度等。

规格高
最终以国务院名义发布

  此次发布的“水十条”被认为是我国规格最高的水治理行动计划。石效卷介绍,“水十条”编制过程中,光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。去年12月,在李克强总理主持的国务院常务会议上通过。今年2月26日,“水十条”又在习近平总书记主持的中央政治局常委会上审议通过。昨日,其最终以国务院名义发布。
  “这样的行动计划,真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度,提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。

◆ 点评
“水十条”设定的目标高吗?

  “水十条”给出了具体的目标,也对2020年、2030年、2049年分别作出了“阶段性改善”、“总体改善”、“全面改善”的描述。
  这样的目标是否能实现?石效卷说,三个阶段目标,包括2020年的具体目标任务,都是由专家经过充分论证后得出来的,有相当的测算依据和共识。
  中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦说,这样的目标,地方政府应该“跳一跳”就能达到,而实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过,他对我国水体质量好转充满信心,他说,自己接触到的县市级地方政府,目前虽然压力很大,“但他们从来没有说过我们不应该治理,他们是发自内心地想要治理,解决目前的环境问题。”

如何确保目标能够实现?
  我国多部门治水,长期存在部门间协调的问题。石效卷说,此次“水十条”的制定过程中,充分体现了各部门的齐心合力。
  她说,“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施,而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号,里面规定了具体负责的每个部门,将责任明确落实到部门上,“这是从来没有过的。”
  国研中心资环所副所长常纪文也表示,“水十条”明确,如部门或地方政府没有很好地完成分解任务,将被监察等部门约谈,也显示了其权威性。“每个部门,地方政府的主管负责人,必须要好好干了,不好好干,麻烦就大了。”
  石效卷说,“水十条”接下来需要分解任务,而且必须要做考核,对地方政府签署“责任状”。
  中科院科技政策与管理研究所所长王毅说,目前从国务院层面推动“水十条”,明确各部门的责任,这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示,协调部门之间所有的问题比较难,因此建议研究建立更好的协调机制,如处级、司级之间的合作机制,真正用制度来推动部门合力治水。

严格治水是否会影响经济?
  目前,全国面临着经济下行压力大的问题,在这个背景下,为何最高层依然有勇气出台严格的水环境治理措施?
  石效卷表示,严格的措施并不会影响经济,“整个‘水十条’对经济是起助推作用的。”她说,这次水十条的制定,特别注重经济结构调整,注重总体谋划,以水资源承载力作为刚性约束,以环保倒逼结构调整和空间优化,这会对经济整体健康稳定发展起促进作用。
  她说,根据权威专家测算,“水十条”将拉动近6万亿GDP,增加390万非农业人口的就业,实现环境、经济、社会效益的三赢。
  柏仇勇也表示,水治理和经济发展是相辅相成的关系。“有人可能认为要关停整治污染企业,会不会加剧经济下行压力,我说不会,正好是经济下行的时候,调整结构的成本最低,最容易,而且长远看,对经济整体健康发展非常有利。”
  清华大学教授、E20环境平台首席合伙人付涛表示,短期内,“水十条”可能会给一些落后传统产业带来冲击,但总体上,其对经济增长会带来正面的作用。他说,因为治水需要污水处理等大量环保企业,因此“水十条”内关于市场介入的内容也比“大气十条”更多。“如果做得好的话,环保产业未来会是支柱性产业,会给经济带来增量。”

部分举措
控制污染物排放

▲ 取缔“十小”企业:小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等
▲ 2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施
▲ 到2020年全国县城、城市污水处理率达85%、95%
▲ 加快污水处理设施建设与改造。到2020年,所有城市污水全收集全处理
▲ 控制农业面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上
▲ 调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水
  推动经济结构转型升级
▲ 淘汰落后产能。落后产能淘汰任务未完成,暂停审批新上项目
▲ 加强工业水循环利用
▲ 优化空间布局,七大重点流域干流沿岸严控石化等行业
  着力节约保护水资源
▲ 控制用水总量。用水总量超过上限,暂停新增取水许可
▲ 严控地下水超采。2017年底前划定地下水禁采、限采区
▲ 提高用水效率。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上
▲ 到2020年,缺水城市全部成为节水型城市
  充分发挥市场机制作用
▲ 县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度
▲ 修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准
  保障水生态环境安全
▲ 地级及以上城市饮水安全状况信息自2016年起每季度向社会公开
▲ 到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体
▲ 整治城市黑臭水体。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体

严格环境执法监管
▲ 逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭
▲ 强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制
▲ 地方可先行制定地方水污染防治法规
⊙记者:金煜
◎ 图:许英剑

原文标题:后年底前直辖市消除黑臭水
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