为新青海建设提供有力法治保障

源自：青海省人民政府网站

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原文标题：为新青海建设提供有力法治保障

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　　推动政府职能有效发挥、提高制度建设质量、提升重大行政决策水平、促进严格规范公正文明执法、规范行政权力阳光运行……2018年，我省按照《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和《青海省法治政府建设实施方案》要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，法治政府建设重点领域和关键环节取得新突破、新进展，为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供了有力法治保障。
　　围绕“放管服”改革依法全面履行政府职能
　　“以前来办理业务排队跑不同的窗口不说，还不清楚需要带哪些手续，在哪里办？现在政府都通过网上、办事大厅进行了公示公开，只要手续齐全，当场就能拿到证件，真的是太方便了。”正在西宁市行政审批服务局办事大厅办理营业执照的王女士高兴地说。
　　“我们始终把企业和群众办事满不满意、方不方便、受不受益作为检验工作的标准。改革后，我们共向20多家企业提供了‘打包式’服务，审批时限大幅压缩，切实为企业松绑，为群众解忧。”西宁市行政审批服务局社会事务处处长宋生霖说。
　　中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2018》显示，西宁市人民政府评估总分为669.71分，高于全国平均水平（654.34分）15.37分，在全部参与评估的100个城市中排名第39位，较去年上升9名，平均分提高6.59分。
　　2018年，我省紧紧围绕政府提能力、市场增活力、发展添动力工作目标，大力推动政府职能转变和“放管服”改革。持续精简行政审批事项，对省级层面行政审批事项开展第十批次清理，取消、调整37项行政审批事项，省级行政审批事项削减至261项，削减率达70.4%。全面优化审批程序，对保留的25项工程建设项目进行流程再造，审批申办时限缩减至167天，压缩23%，制定《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》，全省企业开办时间由平均13个工作日压缩至8.5个工作日。在省政务服务监管局、西宁市行政审批服务局等设立“压缩企业开办时间示范区”，提供“照”前指导和全程电子化登记业务指导等服务，主动清理279项证明事项，为市场主体和人民群众提供了便捷服务。
　　积极构建数据共享交换体系，依托省级政务云，着力构建全省统一、覆盖省市（州）县三级的政务信息资源共享平台，形成了纵向连通国家共享交换平台、横向连通46个省级单位的政务数据资源库，初步实现数据共享交换。着力完善青海政务服务平台，按照一体化在线政务服务平台统筹建设要求，部署各级行政服务中心55个子网站和公共资源交易中心10个子网站，构建了一体化行政审批系统和公共资源交易系统，实现了省市（州）县三级政务服务平台和省市（州）两级公共资源交易平台全覆盖。
　　加强依法行政制度建设推进科学民主依法决策
　　深入推进依法行政、全面建成法治政府，是全面依法治国、建设社会主义法治国家伟大征程中的重中之重。
　　“法律顾问可为基层组织和民众提供法律咨询、法律援助、法治宣传，参与人民调解，使民众不出村（社区）即可享受到基本公共法律服务，困难民众能够及时得到法律援助，不断提高对法律服务的满意度。”在政府法律顾问座谈会上，法律顾问纷纷表示。
　　2018年，省政府向省人大常委会提交《青海省促进民族团结进步工作条例》《青海省湿地保护条例（修改）》等7部地方性法规草案，各市（州）政府完成地方性法规草案9部、制定政府规章10部，清理涉及生态环境保护领域行政规范性文件101件，为全省经济社会发展提供了有力制度支撑。
　　积极推行行政规范性文件合法性审查机制，认真开展行政规范性文件合法性审查工作，省政府印发的79件行政规范性文件全部进行了合法性审查，对市（州）政府及省政府各部门报备的177件行政规范性文件开展备案审查。同时，全面清理行政规范性文件4656件，经梳理，决定继续保留3036件，修改244件，废止失效1376件，有力维护了政令畅通、法制统一。
　　充分发挥法律顾问外脑作用，具有市场监管职能的18家省直部门和相关事业单位，以及362个乡（镇）政府全面建立法律顾问制度。全年各级行政机关聘任政府法律顾问1333人（次），提供法律服务1.8万余件，有力增强了行政机关依法行政、依法办事的意识。同时，开展社会稳定风险评估，严格执行《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对重大决策、重大事项应评尽评，全年共开展重大事项社会稳定风险评估410项，从源头防范化解社会不稳定因素。
　　增强公众参与实效，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取社会各界的意见建议。委托青海大学、省委党校等机构对“放管服”改革、政务公开、法治政府建设社会满意度评价等情况进行第三方评估，有效提升了依法行政、科学决策和服务型政府建设水平。
　　让权力在阳光下运行法治政府建设换挡提速
　　“通过此次执法安全大讲堂，全体民警接受了一次生动的党风廉政教育、执法规范化教育，切实增强了全体民警对法治思维、执法理念的认识，为进一步提高执法能力水平，严格规范执法行为打下了坚实的基础。”2018年5月，西宁市城西公安分局举办第一期“执法安全大讲堂”，此次活动系统化地将“执法安全”作为专题纳入长期教育体系，掀开了保障队伍安全执法、规范执法的崭新一页。
　　依法行政，立法是基础，执法是关键，监督则是保障。2018年，我省坚持把执法规范化建设作为提升执法质量的重要抓手，推动省公安厅制定《全省公安机关深入推进执法规范化建设提档升级三年规划（2018～2020年）》、省司法厅制定《执法执业规范化建设及正风肃纪实施方案》，执法规范化水平不断提升。紧盯《青海法院行政案件司法审查报告》和《青海省行政复议和行政应诉工作白皮书》提出的执法不足，组织开展行政执法检查，及时纠正执法偏差，规范行政机关执法行为。
　　把行政权力置于“阳光”下，2018年，我省印发《青海省公共资源交易信息公开目录》，通过省级平台发布各类交易信息2000余条，公布市场主体基本信息5400余条，实现了招标公告和公示信息集约共享。同时，充分发挥“青海政务”新媒体平台示范带动作用，及时发布党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。利用政务服务网等载体，对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、保障和改善民生等人民群众普遍关注的相关政策进行解读，准确传递权威信息。
　　推进综合执法改革，积极推进市场监管、生态环境保护、农业、水利、城市管理等领域综合执法改革，实现了执法职能的相对集中。强化制度执行监督，深入开展调研，对《青海省河道管理实施办法》《青海省农业环境保护办法》等7部政府规章实施情况进行监督检查，推动了省政府规章的有效落实。推进落实“双随机、一公开”监管，公布省市（州）县三级随机抽查事项清单，省级43个抽查主体全部按“双随机、一公开”要求开展抽查，实现省级全覆盖。
　　行政复议的效果是法治政府的晴雨表。2018年，各级行政复议机构共收到行政复议申请309件，受理286件，审结272件，审结率90.6%，有效发挥了行政复议在化解行政争议和矛盾纠纷中的主渠道作用。着力提升行政机关依法行政意识，持续推进行政机关负责人出庭应诉，全年各级被诉行政机关工作人员出庭应诉583人（次）、出庭应诉率91.8%；行政机关负责人出庭应诉384人（次）、出庭应诉率达60.3%，较上年同期提高19个百分点。
　　同时，积极健全矛盾纠纷调解机制，印发《人民调解组织矛盾纠纷风险防控工作制度》，建立矛盾纠纷风险防控工作机制，各类人民调解组织有效化解矛盾纠纷28464件，成功调处27458件，人民调解“第一道防线”作用有效发挥。
　　瀚海春潮涌，风劲帆正扬。站在新的起点上，我省推进依法行政、建设法治政府步伐铿锵、坚定前行。（魏爽）
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　　用青春和忠诚守护万家平安
　　有人说，刑警就像在刀尖上跳舞，惊险、刺激。他们要忍受常人难以想象的艰辛和困苦，面对常人难以承受的危险和挑战。对于西宁市公安局城北公安分局刑警大队民警刘焱来说，刑警这个职业就意谓着忠诚，意谓着担当，意谓着奉献。从警9年来，他用自己的实际行动诠释着最初的承诺，以强烈的责任感和敬业精神，努力践行着一名刑警的无悔选择。
　　刘焱常说“我们最大的希望是辖区少发案和不发案，但一旦发生案件，我们就要攻坚克难，侦破案件。”刘炎有说这句话的底气。从警以来，通过长期艰苦工作的磨炼，刘焱不仅练就了果敢，刚毅、坚忍不拔的意志品质，而且具备了敏锐的洞察力和丰富的实战经验，参与破获了城北区的很多大要案件。
　　2017年12月，根据线索得知有人在西宁市大十字某住宅楼内长期吸食毒 品，刘焱和同事们加班加点展开调查工作。经过一周的蹲点守候、摸排走访，在城中区某宾馆内抓获容留他人吸毒案嫌疑人刘某。在侦办过程中又发现存在“案中案”，该案中还有非法持有毒 品的线索。他们继续开展侦查工作，经过努力又抓获非法持有毒 品的嫌疑人铁某。在审讯当中刘焱又意外破获两起盗窃案件。这起“案中案”的破获，不但缴获了大量毒 品、毒资，还成功破获了几起刑事案件。“案中案”的告破使刘焱更加坚信只有细心才能发现细节，只有不放过任何细微之处，才会有所收获。
　　2018年年底，辖区发生一起超市盗窃案，发案时刘焱正和妻子在天津为孩子治病。听到有案子发生，他没有等孩子的检验结果出来，立即带家人赶回西宁，当晚就赶往犯罪嫌疑人有可能藏匿的兰州市，在兰州和先行前往的同事汇合后立即开展工作。驱车往返河西走廊13天，行程6000余公里。大队教导员马晓波知道他患有糖尿病，担心他吃不消，多次提议调别人顶替他的工作，他总是以自己的身体情况自己清楚为由拒绝了。经过不懈的努力，最终他和战友们分别在河西走廊多地将5名犯罪嫌疑人全部抓获归案。
　　“当警察就是要为老百姓守护一方平安，做刑警就是要有案就破，让群众有安全感。”刘焱凭着对公安事业的执着追求，凭着对刑侦工作的浓厚兴趣，勤学不怠，刻苦钻研，在实际工作中创下了骄人的业绩。因爱岗敬业，成绩突出，他多次荣获各类奖项，被授予“岗位能手”“优秀侦查员”“三等功”等荣誉称号。（魏爽）