| "葱郁苍翠绿欲滴，小鸟轻歌蝶漫舞，困倦懈怠飞去也，欢喜欣然看和谐"，当坐车进入巴州境内，没有谁不会有一种醍醐灌顶、心旷神怡的超然感受，进入巴州就犹如融进了绿色的海洋。可又有谁知道，1997年前的巴州，因地貌破碎、地质褶皱强烈、土质疏松，特别是"大炼钢铁"时期的乱砍滥伐，到处都是"光头山"、"馒头山"，一遇下雨，泥河横亘，水土流失十分严重，流失面积达1576.71km2，占幅员2562.16km2的61.5%。 借助1997年被国家长江委、省水土保持局列为长江上中游水土保持重点防治区的东风，巴州区125万劳动人民发扬勤劳勇敢、负重自强、真抓实干的红军精神，团结拼搏、锐意创新，使大地山河旧貌换新颜，谱写了新时期科学治理水土流失的新篇章，开创了"长治"工程在建设长江上游生态屏障方面的新辉煌。8年来，仅"长治"工程就治理水土流失面积247平方公里，其中改造坡耕地2223hm2，栽植经果林4199 hm2，营造水保林及种草5681hm2，保土耕作1729hm2，封禁自然修复10868hm2，修建蓄水池、沉沙凼、石河堰、机压井、水窖、堰塘等小型水利水保工程1.51万处，建田间作业道142公里，建排灌沟渠157公里，建电力提灌站3处。
政府搭台、行政推动，为"长治"引向纵深营造良好的政策环境，保证各项措施规划到实处、落实到实处从"长治"初期的"绿化荒山"到现在的"以人为本，坚持可持续的发展观，建设生态秀美新巴州"，区委、政府始终把水土保持列为政府工作的重要内容，并纳入年度目标管理考核，将治理水土流失与改善生态环境和发展地方经济有机地结合，并且一张蓝图绘到底，一届接着一届干，充分发挥政府的组织协调作用，确保水土保持工作正常、有序地开展。
1997年，成立了由区长任主任、分管副区长和水利局局长任副主任、计委、建委、农业、林业、国土、环保、交通、财政、法院等17家相关部门的负责人为成员的水土保持委员会，下设水土保持办公室，办公室地点设在区水利局。核定办公室编制7人，水保预防监督4人，12个片区及76个乡镇都配备了一名专职水保员。从而使各项具体工作做到了有专人管、有专人抓，为水土保持工作提供了强有力组织机构保证。
一个好的政策、一个好的环境、一个好的激励机制是巴州区水土保持上新台阶的根本所在，规范和指导水土保持布入全民化、正规化、专业化、科学化的轨道，是开启巴州"山美、水美"的金钥匙。区政府先后出台了《关于进一步加强水土保工作的通知》、《关于抓好城市水土保持工作的通知》、《关于抓好"四荒"开发治理加强水土保持工作的通知》等6个政策性文件；颁发了《关于〈贯彻中华人民共和国水土保持法〉暂行办法的通知》、《关于防治水土流失保护水土资源的通告》、《水土保持实施条例》、《关于划分水土流失重点防治区的公告》、《关于严格执行开发建设项目水土保持方案审批管理办发的通告》等地方性配套法规；并与各乡镇签定责任书，将治理工作纳入年度目标管理，年终进行单项考评，实行一票否定。
全民参与、齐抓共建，为建设生态秀美新巴州做应尽贡献，形成群策群力治理水土流失的大水保格局水土保持工程是一个系统工程、综合工程，其涉及面宽、工作量大、专业性强，是很多工程无法比拟的，因此，它更是必须社会各界支持的全民参与工程。广辟集资渠道，实行多元化投入，让每一个人都为生态环境建设栽一株树、浇一滴水、搬一匹砖、出一分钱，是巴州水保工作的重中之重。在治理工作中，坚持与时俱进、不断创新，探索出了"农户参与、引进业主、庭院分户、统筹资金、股份合作"治理水土流失的新机制，形成了群策群力治理水土流失的大水保格局。
农户参与治理水土流失。在实施的"长治"小流域成立小流域水土保持生态环境建设协会，会员由治理村组村民选举产生，会员推选产生会长和副会长各1名，代表农民参与设计、施工、进度控制、资金拨付、竣工验收、建后管理的"长治"工程全过程。协会负责治理中投资投劳和治理措施等方面的协调和落实，具体坚持少数服从多数的表决制、建设方式的申请制、筹资投劳的承诺制、重大事项的公示制等"四制"运作。从而让农民真正享有了对实施工程的知情权、发言权和建议权及对工程建设组织实施的监督权，使他们自觉参与水土流失治理并真正成为治理主体，激发了参与工程建设的自觉性和积极性。
引进业主治理水土流失。积极出台购买"四荒"搞开发的业主，区政府按面积给予定补及承包、租赁发展农、副业的大户给予技术、资金、政策扶持等，通过优惠政策引、宣传发动促，国家投资扶等办法，吸引业主在流域内搞开发，从而促进社会资金向社会资本的转变，实现水土流失治理的资金投入多元化。
庭院分户治理水土流失。对于分户受益的坡耕地改造、经果林、水保林、小型水利水保工程和农户的庭院水土保持，遵照"谁建设、谁投入、谁所有、谁经营、谁受益"的原则，实行统一规划、分户建设、 水利部门指导、政府扶持的运作机制，实现户自治理、户自管理、户自所有、户自受益的庭园水保治理模式。
统筹资金治理水土流失。由区政府牵头，组织水利、农业、林业、扶贫等部门技术人员实地规划，将各相关项目在流域内统筹安排，确保国家项目资金使用的最大效益发挥。
股份合作治理水土流失。对联户受益的坡耕地改造、经果林、水保林、小型水利水保工程，鼓励农户联户联建，实行股份合作，按投资投劳比例折股，按股受益。
因地制宜、科学规划，根据巴州山区独特的地理自然环境，确定了行之有效的治理思路和方法根据巴州属低山与深丘陵区，支离破碎，少完整山脉，多孤山独岭，坡耕地多、荒山坡多、疏幼林多的实际特点及地广人稀、土地瘠薄、外出务工多的现状，确定了"在坚持封禁治理促进生态自然修复的前提下，水土流失综合治理要与全区经济发展战略相结合，与调整农村产业结构相结合，与发展高效生态农业相结合，与改善农村生产、生活条件相结合，与庭院水保和文明新村建设相结合，与绿色经济、民营经济、旅游经济相结合"的总体思路，并因时、因地制宜，采取了不同的治理方法。
在改造坡耕地的基础上，突出发展农村经济，合理调整农村产业结构，并合理开发地埂，发展地埂经济。对25度以下的坡耕地，采取垒砌石坎、夯筑土坎、土石混合坎、卵石坎等方式，沿等高线建成田面平整、地边有埂的台阶式水平梯田。改造后的土地，按照宜林则林、宜粮则粮的原则栽植名优水果、药材、蔬菜、花卉、苗木，形成各具特色的旱作梯田、水稻梯田、果园梯田、经济林梯田。同时，在地埂上栽植桃树、梨树、枇杷、李子、杜仲等经济果木林，树下套植银花、黄花、菊花等极具特色的药材，形成四季有花果的立体开发式地埂经济。全区共在改造后的坡耕地上栽植桃、李、碰柑、柚、梨、板栗、枇杷等经济果木370万株，3.7万亩，共垒筑地埂650公里，栽植经济果木3.25万株，种植药材6.5万株。
以科技为支撑，引进最新农业生产新技术，大力发展高效生态农业。充分利用唐-巴、达-巴公路沿线，交通便捷、辐射效应好及城郊优势，建立各具特色的绿色经济示范基地、高效生态农业示范基地、旅游观光示范基地、文明新村示范基地。在白云乡建立了600亩绿色蔬菜示范基地，并对集中连片的优质果园和高效生态农业示范园采用了节水滴灌和小微喷灌等现代技术进行科学管理。
以坡面水系为重点，努力改善农业生产条件，提高农业生产的产出效率。合理布设拦、引、蓄、灌、排等小型水利水保工程，把排水沟、灌溉渠、引水渠与沉沙凼、蓄水池、塘库融为一体，"长藤结瓜"，以达到既能分流、拦截径流又能蓄水保灌溉。东兴小流域东兴乡大柏林村3社，过去涝难排、旱难灌，在水土保持建设中，建了蓄水池、新修了石渠、扩建了堰塘、新建了提灌站，改变了自然条件，提高了农业抗旱胜灾的能力。
以治理水蚀为目的，种植优质牧草，大力发展养殖业。在土壤比较瘠薄、水土流失严重且土地等级评价较低的退耕地或荒山荒坡，采取种植根系发达、耐干、旱、热、湿、抗逆性强、经济价值高的水土保持草，以保护地面免遭 雨水的溅蚀和风力的吹蚀，达到固土和发展种养殖业的功效。根据巴州山区的具体情况给治理区提供优质黑麦草、聚合草等饲草种子，种植面积2200亩。
以改善生活环境、提高生活质量为目标，推进庭院水土保持和文明新村建设。发动千家万户把房前屋后的空隙地、荒草坡、鸡犬地、零星地用卵石或块石、条石砌埂，筑台垒土，建成小果园、小花园、小药材园；同时，以池园为载体，发动农户改敞口井为机压井、改泥泞路为石板路、改土灶为瓷砖文明节能灶、改人畜混厕为人畜分厕、改土猪圈为通风透光砖混圈，推进农户建池、建家、建园的进程。全区共实施庭院改土2.5万户，栽植经济林1.4万亩，建蓄水养鱼池2.1万口，修石板路2500公里。
注重实效、保护成果，以可持续发展为目标，建立治理管护的长效机制三分建设，七分管理，巴州区在短短的8年时间，能够依托"长治"工程使全区所有的山林穿上绿色的新装，能够在生态环境建设方面取得令人瞩目的成就，更在于有一个好的管护机制，有一个好的生态自我恢复、各项治理措施有序运转的良性循环系统，真正做到了建成一片、管好一片、见效益一片。
公司加农户管理。制定优惠政策和明晰产权等积极引进和扶持具有市场竞争力的公司，参与对治理后的经果园和相关配套工程的管理。曾口镇的冯太平成立了四川省 巴中寿星果品公司，在曾口镇、芦山乡的寿星、五通桥、江林、燕山、洞坪、龙潭河等村的水保经果林区按照平等互利、协商一致的原则与500余户村民签订了《股份制合同》。实行公司与农户互助管理治理区的经果林，利润分配按7：2：1的比例分配，即农户占70%，公司占20%，10%作为发展周转金。
租赁管理。明确了租赁"四荒"搞开发给予技术、资金、信贷、物资扶持等优惠政策。明确了租赁者经农村经济组织同意，由政府审核办理登记手续后享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。明确规定了经营者必须经乡（镇）政府审核批准后方可与村社签订租赁合同，租赁收入实行社有乡管，设立专户、建立专帐、实行专款专用。
承包管理。小流域综合治理栽植的集中连片经济果木林按照谁管理、谁维护、谁经营、谁受益的原则承包给大户或企事业单位进行管理。承包者在承包期间享有对果园和配套的池、渠、凼等小型水利水保设施的管理权、使用权、维护权和对成果的收益权。承包期满时，承包者享有下轮优先承包权。
户自管理。对分户或联产改造的坡耕地、经果林及沟、凼、渠、池等小型水利水保工程和农户利用卵石、块石或条石砌埂改造房前屋后的空隙地而建成的小果园、小药材园等由农户自行管理。村社负责保障农户的合法权益，负责技术指导和服务。龙洞沟小流域对"长治"工程栽植的经果林按农户的自留地、承包地由户主进行管理，村确定1名专业技术人员进行统一指导，签订合同，所得收益提取7%作为管理经费用于支付技术员的工资和聘请专家的费用。
目标管理。在实施封禁自然修复区域的乡镇发布公告和乡规民约并确定管护人员，将其工资纳入乡（镇）财政预算，并与乡政府签订目标责任书。管护人员实行每年一聘，对成绩突出的优先录用，并给予重奖，考核不合格的予以辞退，造成重大损失的还要追究相关责任。东兴小流域为确保封禁管护的顺利实施在管护责任书中规定，发现在封禁区有损毁植被者，每一次处罚管护人员200～300元。
巴州变了，昔日荒凉贫瘠的黄土地，如今是"春季花满山、夏季绿如海、秋季果满枝"，处处洋溢着生机和活力，生态秀美新景象正向世界展示着她独特的魅力和迷人的风彩。但，巴州的地质构造和特有的"巴山暴雨"，形成了独特的"远看绿幽幽、近看水土流"现状，水土流失依然严重，要真正实现人与自然和谐，还任重道远。勤劳勇敢的巴州人民一定会以"实现生态秀美新巴州"为目标，借助 西部大开发和"长治"工程的春风，再出新经验，再创新业绩，为"建设长江上游生态屏障"做出新贡献。
源自：中国水利网
作者：马龙辉 | 
收藏
分享
淘帖
顶
踩
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
楼主