将跨境经济合作区打造成“一带一路”国际合作重要平台

源自：中国民族报  : □ 中央民族大学经济学院院长 张丽君

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　　中国一直重视与周边国家的经济合作。2013年，国家主席习近平提出了共建“一带一路”倡议，得到了沿线国家的高度关注和认同。2017年11月，党的十九大提出要“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”，“促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。2019年10月，党的十九届四中全会指出，要“推动构建人类命运共同体”，“推进合作共赢的开放体系建设”。我国一直强调亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，积极促进“一带一路”国际合作，打造国际合作新平台。
　　自21世纪以来，作为区域经济合作的一种新兴发展模式，我国与毗邻周边国家共同建立的跨境经济合作区获得了快速发展，成为跨境合作的重要平台。“一带一路”倡议的提出，改变了对外开放的地理空间格局，处于对外开放边缘的内陆边疆地区变成了对外开放的前沿地带，跨境经济合作区迎来了前所未有的对外开放发展机遇。
　　目前我国经国务院正式批准设立的跨境经济合作区有3个，即中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨—磨丁经济合作区、中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区。依托17个边境经济合作区和7个沿边重点开发开放试验区，边疆省区和边境城市积极推进跨境经济合作区建设，如位于云南的中缅瑞丽—木姐、中越红河—老街2个跨境经济合作区，位于广西的中越凭祥—同登、东兴—芒街、龙邦—茶岭3个跨境经济合作区，位于内蒙古的中蒙俄满洲里跨境经济合作区，位于黑龙江的中俄绥芬河—波格拉尼奇内跨境经济合作区等。目前，这些跨境经济合作区建设进展如何？发展中还面临哪些困难？面临新的国际国内发展形势，应如何进一步推进跨境经济合作区建设？这些问题，还有待开展深入研究。
　　撰写《中国跨境经济合作区进展报告（2018）》（以下简称《报告》），是中央民族大学经济学院、中国兴边富民战略研究院对上述问题进行研究所取得的一个阶段性成果。《报告》认为，在“一带一路”倡议背景下，跨境经济合作区建设既面临发展机遇，也需要应对挑战。地缘经济政治的特殊性和国家间制度的差异性使得在跨境经济合作区建设中，中国与周边国家在信息沟通和制度协调过程中效率不高；国家和地方支持跨境经济合作区的一系列政策在具体落实过程中还存在执行不畅等问题；我国边境城市普遍经济发展水平不高、工业化水平低、产业结构单一，对跨境经济合作支撑能力有限；边境城市的基础设施建设相对滞后，不能完全满足“一带一路”建设对跨境经济合作的要求。
　　把握机遇、应对挑战，是我国跨境经济合作区面临的新任务、新目标。鉴于我国跨境经济合作区建设的实际情况，《报告》认为，应抓住当前“一带一路”建设的历史机遇，高度重视跨境经济合作区建设，将其打造成“一带一路”国际合作的重要平台、窗口和示范区。要进一步加强国家顶层制度设计，通过设立PPP专项基金、鼓励东西部合作、加强与周边国家协调机制建设等，推动完善跨境经济合作区制度体系；充分利用财政资金，并借助社会资本和国际资本，加快打造边境城市内通外联的立体交通体系和物流运输网络；在沿边地区实施点～轴开放模式，以点带面，加快沿边地区特色产业带建设，以跨境经济合作区为平台，培育具有比较优势和较强国际竞争力的产业集群；逐步拓宽跨境合作范围，在能源、农业、旅游、教育、环保、文化、科研、反恐等领域开展全方位的跨境合作。