完善产业扶贫机制 助推宁夏精准脱贫

源自：中国民族报  : □ 杨荣斌

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　　脱贫攻坚战打响以来，宁夏回族自治区充分发挥区位优势和资源优势，始终坚持因地制宜的原则，创新产业扶贫方式，实现了前端有市场营销、后端有技术支撑，充分释放了产业扶贫的巨大潜力，取得了一系列突破性的成效，为精准脱贫注入了活力，为全面建成小康社会持续贡献宁夏力量。
　　近年来，宁夏回族自治区坚持以脱贫攻坚统领全区经济社会发展工作，积极探索创新扶贫方式，通过政策引领、示范带动、持续深入等举措，不断完善扶贫制度，提高扶贫资金使用效率，发展特色优势产业，实现了脱贫攻坚和产业培育有机融合，激发了贫困群众内生动力，有力促进了贫困群众收入持续稳定增长。截至2019年底，宁夏通过产业发展累计带动脱贫约46.7万人，贫困地区农村居民人均可支配收入达到10321元，基本实现产业扶贫全覆盖。农民收入大幅度提高，脱贫率逐年提升，精准化的产业扶贫脱贫工程取得了突破性成效。

强化政策引领，实现精准扶贫动态管理
　　政府宏观调控，找准发展路径。在精准扶贫过程中，宁夏充分发挥政府是“看得见的手”的作用，结合本地实际情况，找准发展最佳路径，打造各具特色的产业扶贫模式和产业精准扶贫政策体系。2019年，召开全区特色产业精准扶贫现场推进会、引黄灌区生态移民产业扶贫现场推进会、全区特色产业发展暨产业扶贫现场推进会，并秉承宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的发展理念，全面指导贫困县区立足实际和资源禀赋，因地制宜地发展草畜、中蜂、旅游以及新能源等特色产业。截至2019年底，宁夏新兴扶贫产业光伏村级电站第一批项目全部建成并网，装机总规模9.967万千瓦，受益对象覆盖2.36万贫困户；盐池滩羊、西吉马铃薯、中宁枸杞、香山硒砂瓜4个特色农产品所属贫困县区被列为中国特色农产品优势区。
　　加大财政投入，做好资金保障。资金的投入和保障，是政府实施产业扶贫和贫困人口实现产业脱贫最为关键的问题。近年来，宁夏深入推进扶贫小额信贷，帮助贫困群众发展产业。2019年，宁夏向9.3万户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款45.9亿元，贫困户贷款余额77.1亿元，贷款覆盖率为78.4%，户均贷款5万元。与此同时，宁夏根据贫困群众产业发展实际需求，切实推进“扶贫保”优势特色产业保险。2019年，宁夏种植业、养殖业实施“扶贫保”品种达到42个，基本满足贫困群众特色产业保险需求。政府通过一系列财政金融措施，保障贫困户发展产业的可运转资金，并有效降低贫困户产业投入的风险，脱贫成果得以巩固和发展。

强化带动作用，实现精准扶贫技术引领
　　龙头企业带动，创新联结机制。为进一步提升贫困户产业发展的组织化规模，宁夏大力实施产业扶贫“四个一”示范带动工程，积极培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，完善新型经营主体与贫困户利益联结机制。2019年，宁夏新增产业扶贫示范村41个、扶贫龙头企业42家、扶贫产业合作社146家，提升发展致富带头人2777名，带动脱贫6.7万人。在海原县，华润集团采取“赊母返犊”形式，为7299户贫困户赊销基础母牛22373头；在盐池县，溯源滩羊公司采取“滩羊银行”模式，与贫困户签订协议，存管滩羊10536只，每只羊折价640元存入“滩羊银行”，每月为每只滩羊付息3.2元；泾源县创办中蜂养殖合作社，养殖大户帮带养殖示范户，实施“大手连骨干拉小手”扶贫模式；隆德县建立“三带四联”利益联结机制，即通过联业、联股、联产、联营四种方式实现贫困户增收由“输血”向“造血”转变。龙头带动模式使小规模经营户与大经营主体有效对接，有力地扩大了经营规模，切实提高了经济效益，促进了贫困户增收致富。
　　技术培训带动，提升发展能力。发挥产业技术在精准扶贫中的重要作用，是新时代打赢脱贫攻坚战的重要手段。为了有效提升贫困群众自身的发展能力，宁夏逐步实现扶贫方式由依靠政府帮扶向政府主导、农户主动参与的方式转变。截至2019年底，宁夏在9个贫困县区各成立1个由厅级领导挂帅的专家技术服务团队，构建“县有团队、村有组、户有服务”的产业扶贫技术服务体系。在贫困县区建立产业扶贫技术帮扶示范点180个、肉牛肉羊节本增效科技示范点99个，累计举办集中培训班707场次，现场入户指导培训18.5万人次。为提升贫困县区农技人员能力，对农技推广骨干人才进行跨省知识更新培训。同时，实施新型职业农民培育工程，建设农民田间学校，培养新型职业农民。实施“农技推广服务特聘计划”，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中选聘农技员，推广先进实用技术。建立贫困户产业发展指导员制度，选聘2015名指导员开展产业扶贫政策宣传、技术指导等服务。宁夏始终遵循“授人以渔”的原则，从源头上提高贫困群众的产业技术能力，提升贫困地区产业发展质量，使产业扶贫逐渐走上精细化、标准化的道路。

强化持续深入，实现精准扶贫稳步向前
　　提升加工收益，培育产业品牌。近年来，宁夏根据区域消费的特点和市场需求，建立各类产品加工链，统筹打造产业品牌，不断把特色产品推向市场。围绕优质粮食、优质牛羊肉、枸杞、酿酒葡萄等特色农产品，着力发展农产品加工业。宁夏各贫困县区建设起马铃薯储藏窖、枸杞烘干房、果蔬冷藏库以及产地保鲜、冷藏、分拣、加工为一体的初加工农产品田头市场，农产品加工转化率达到60%。同时，积极培育特色产品品牌，打造盐池滩羊、固原黄牛、西吉马铃薯、彭阳辣椒等区域公用品牌6个，累计创建中国驰名商标7个、宁夏著名商标55个，“三品一标”认证186个。截至2019年底，宁夏有51家企业进入全国贫困县重点扶贫产品供应商推荐名录，117款贫困地区农副产品通过了国务院扶贫办审核。深加工链的建立和产业品牌的打造，实现了宁夏特色农产品的质变，推动了上连市场、下连农户产销模式形成。
　　加强对外宣传，强化交流合作。近年来，宁夏不断加大宣传推介力度，擦亮宁夏名片。联合央视等单位拍摄宁夏特色优质农产品品牌专题片、扶贫广告，推动盐池滩羊肉入选杭州G20峰会、厦门金砖国家峰会、上合组织青岛峰会专供食材。同时，积极推广滩羊产业脱贫经验，开展农产品产销对接。随着对外宣传和交流合作不断深入，宁夏产品得到了更为广泛的认可。
　　（作者系北方民族大学民族学学院副教授）