甘肃民族地区转型升级跨越发展的新平台

源自：中国民族报  : □ 何军民

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　　长期以来，甘肃省因其独特的空间区位和多样化的民族结构，其民族工作在西部地区乃至全国都具有不可替代性和极其重要性。国务院《关于进一步支持甘肃加快经济社会发展的若干意见》曾对甘肃作出了“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”的战略定位。推进甘肃“两个共同”示范区建设，是促进民族团结进步，做好甘肃民族工作，建设中华民族共同体，加快甘肃转型升级跨越发展的新平台。明确“两个共同”示范区建设的定位，总结已有的建设经验和实践困境，探寻未来的建设路径，具有重要的现实意义。
　　一、“两个共同”示范区建设是甘肃经济社会发展的新平台
　　甘肃有56个民族成分，其民族地区总面积占全省的40%，而且大多处于高寒阴湿和偏远落后地区，社会发育程度相对滞后，贫困面积大、贫困程度深，少数民族贫困人口达87.75万，占全省贫困人口的15.89%，扶贫攻坚、加快发展的任务十分艰巨。“两个共同”示范区建设，既是甘肃推进经济社会转型升级跨越发展的新平台，也是我国建设中华民族共同体、维护国家安全和民族团结、推进民族事务治理体系和治理能力现代化的强有力抓手。
　　习近平总书记在2014年召开的新疆工作座谈会上指出：“发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。”同样，推进甘肃“两个共同”示范区建设，有利于以团结促发展，凝聚各民族群众的向心力和发展力，增强各民族群众的责任感和使命感；有利于甘肃扶贫攻坚行动的深入实施，突破甘肃全省特别是民族地区发展的各种困境，带动全省经济社会的转型升级。
　　习近平总书记强调：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”只有各民族之间求同存异、守望相助和团结奋斗，才能有中华民族共同体的日益强大和中华民族的伟大复兴。甘肃拥有包括汉族在内的56个民族成分，是中华民族大家庭的缩影。“两个共同”示范区建设，有利于将各民族像石榴籽那样凝聚在一起，促进中华各民族之间的交往交流交融，促进中华民族共同体的发展壮大；有利于以发展促进步，以求同存异促相互支撑，维护国家安全和民族团结；有利于以民族工作的与时俱进，推动民族事务治理体系和治理能力现代化建设。
　　二、“两个共同”示范区建设的实践困境
　　经过几年努力，甘肃“两个共同”示范区已日渐成为代表甘肃民族团结进步的新形象、展现新时期甘肃民族工作风采的新窗口、甘肃各族人民建设幸福美好新甘肃的新平台。同时，示范区建设中也还面临许多亟待解决的问题。
　　一是基础建设取得了明显成效，但部分地区特别是民族地区的基础设施建设和社会公共服务还比较滞后，城镇化率较低，寺观教堂等宗教活动场所的基础设施建设历史欠账较多。二是人力资源开发力度大，但毕业未就业的大中专生培养转化不到位，少数民族干部培养选拔力度小，农牧村基层组织带头人、“双师型”教育卫生人才、经营管理人才、各种实用型人才缺口大。三是产业经济前景开阔，但回族、东乡族、保安族、哈萨克族、藏族、裕固族、蒙古族等民族的特色优势产业，依然面临着产业链条短、附加值低、品牌优势弱、辐射带动作用不明显、培育开发不足等问题，严重制约着示范区建设的财源培育、转移就业等工作。四是扶贫开发成效好，但扶贫形势依然严峻，群众的困难多、困难群众多，群众的自我发展能力还比较弱，制约发展的深层次矛盾还非常突出，精准扶贫效果欠佳。五是教育卫生等社会事业推进力度大，但发展仍然不足，“普九”成果巩固不牢、城乡基础教育发展不均衡、农牧民文明教育活动不到位和群众“看病难”、“看病远”等问题还没有彻底解决。六是“两个共同”示范区建设的工作机制日臻完善，但科学的考核体系还没完全形成，舆论引导宣传还不到位，社会各界共同参与示范区建设的活力尚未激活，示范区建设整体合力还不够强大。
　　三、推进“两个共同”示范建设的路径选择
　　第一，要以加快区域发展为关键点，构建产业、生态和文化“三位一体”的发展模式和以丝绸之路经济带为主体的“五区一带”战略联动格局。
　　产业发展、生态和文化建设，这是甘肃经济社会发展的主要拉动力。要结合甘肃民族地区区域发展实际，各有侧重，有所突出，不断创新特色鲜明的产业、生态和文化“三位一体”发展模式。甘肃特殊的空间区位和独特的民族宗教关系，对保障国家安全、促进民族团结进步极其重要。着眼于国家安全和民族团结进步大局，“两个共同”示范区要与兰州新区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区以及丝绸之路经济带甘肃段建设有机统一，形成“五区一带”的战略联动格局，形成推进甘肃全面建成小康社会的整体合力。
　　第二，要以民族团结进步为制高点，营造和谐稳定的经济社会发展环境。
　　要将党的民族理论、方针政策和法律法规纳入到各级干部的常规教育培训中，将民族团结进步的新人新事、典型案例渗透到各级学校的教育教学中，使得民族团结进步教育不仅是广大干部的自觉行动，也是广大大中小学生的自觉行为习惯，使得“三个离不开”和“四个认同”思想深深植根于各族人民群众心中。要发挥各族妇女在家庭教育、邻里团结以及楼院、社区、村社活动中的积极作用，使民族团结进步活动渗透到社会生活的各个角落。要通过民族团结进步先进典型的报告宣教、干部群众的座谈交心、文艺汇演和各类比赛等内容丰富、形式多样的活动，将每年5月开展的全省民族团结进步宣传月活动落到细处、落到实处。要积极开展民族团结进步示范机关、示范学校、示范社区、示范村社、示范企业、示范寺观教堂创建活动，用群众身边的人和事教育人民群众，引导各族干部群众把自觉维护民族团结进步作为基本道德规范和行为意识习惯，形成和谐稳定的经济社会发展环境。
　　第三，要以精准扶贫为突破点，提高甘肃少数民族和民族地区全面建设小康社会的能力。
　　目前，“两个共同”示范区建设成效与各族人民群众的期望还存在很大差距，特别是扶贫攻坚的任务还非常艰巨。要认真实施支持民族地区发展的系列规划，分区域研究制定甘肃全省实现各民族共同全面小康路线图，做到精准识别、精准规划、精准布局、精准施策和精准考核，整合资源实施整村帮扶和整乡、整县、整州推进，切实改善和保障社会民生，特别是要将全省的21个民族自治县（市、区）和34个民族自治乡纳入整体扶贫新格局，增强少数民族和民族地区脱贫致富、全面建成小康社会的能力。
　　第四，要以人才培养转化为支撑点，增强少数民族和民族地区加快发展的持久活力和竞争力。
　　只有人才的“风云际会”，甘肃的转型跨越发展才能“风生水起”。要以教育培训和实践锻炼为抓手，强力实施甘肃全省特别是民族地区各类人才培养转化项目，着力提高党政人才的执政能力，经营管理人才驾驭市场、参与竞争的能力，专业技术人才和各类实用人才的创新发展能力，提高各类人才的专业化水平，增强培养、培训的针对性和时效性，以人才的培养转化有效激发促进民族地区经济社会发展的持久活力和竞争力。
　　第五，要以发展民族文化为发力点，汇聚建设各民族共有精神家园的内生动力。
　　甘肃民族文化形态多样，内容丰厚，个性突出。要大力推动实施华夏文明传承创新区民族文化传承板块中提出的“甘肃省民族民俗文化园等重大公共文化基础设施建设工程、少数民族文艺院团扶持及群众性文化活动发展工程、少数民族文化传承创新发展研究工程、少数民族特色文化遗产发掘保护和少数民族特色民居村寨保护修复工程、少数民族和民族团结进步事业重大事件与重大人物研究宣传展示工程、少数民族文化产业发展工程、少数民族文化人才培养工程”等七大工程，推进民族文化与旅游、生态等产业深层次融合，提升民族文化产业的发展层次，增强民族文化产业的竞争力，以民族文化产业的繁荣带动各族人民群众精神文化生活的富足，以群众性民族文化审美活动的多姿多彩激发人民群众各尽其能的精神动力，增强各族人民群众建设中华民族共同体的强烈意识，以民族文化的自觉、自信、自强，来汇聚各族人民群众建设各民族共有精神家园的内生动力。