促进少数民族地区可持续发展的实践与思考

源自：广西三江侗族自治县旅游局  : 韦利华

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　　少数民族贫困地区往往蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件。旅游扶贫作为一种创新扶贫形式，为少数民族贫困的扶贫攻坚开辟了一条崭新的通道，对未来城乡同步发展有着十分重要的意义。

一：少数民族地区旅游扶贫开发工作存在的困难和原因分析
　　少数民族聚居地，由于受历史客观因素的影响和自然条件的制约，严重制约了该地区旅游扶贫产业的进一步发展，使很多优秀的民族文化旅游资源未能得到保护性开发。
　　（一）基础设施建设落后，特别是交通不便，严重制约旅游扶贫产业的发展。民族村寨大多分散坐落在高山峡谷中，山高水陡，游客进入性差，交通安全性差，很多优秀景点至今都难以开发利用，如三江县孟江民族文化旅游区、榕江河民间文化旅游区等民俗文化旅游线路等。
　　（二）已开发的旅游扶贫点数量不多，规模不大，覆盖面不广，直接真正受益的农村贫困人口不多。
　　（三）已开发的景区景点民族文化内涵仍不足。各族人民在历史的长河中繁衍生息，创造了绚烂多姿、异彩纷呈的民族文化，在语言、餐饮食品、服饰、工艺特产、村寨建筑、民间艺术、生活习俗、风土人情等方面，构成了丰富多彩的民族文化，成为民族文化旅游的资源基础。但在已开发的景区景点中，能够充分利用民族文化资源的还不多见，甚至一部分民间文化受到冲击，有的面临失传的状况，更多地仍然是依靠自然风光吸引游客，民族文化资源优势未能充分体现，民族文化旅游产业还没有做大做强。
　　（四）群众的观念有待更新，缺乏自我管理和自我发展的能力。
　　（五）旅游扶贫产业虽具有了一定规模，但旅游纪念品和相关民族文化旅游商品的开发仍滞后，影响了旅游效益的提高。
　　（六）项目建设以及产业发展与旅游规划不匹配。将项目建设以及产业发展与旅游分开，无益于旅游的发展和经济的发展。

二：少数民族地区旅游扶贫发展的创新思考与建议
　　（一）制定民族文化旅游扶贫工作总体思路
　　建议全面贯彻落实民族文化旅游扶贫开发的方针政策，抢抓大扶贫格局和“两项制度”有效衔接机遇，以农民增收为纲，以民族文化旅游资源富集地区贫困人口脱贫致富为目标，以产业增收为重点，以贫困村为基础，数村、整乡、数乡连片为单元，首先编制部分重点民族文化扶贫项目示范区乡村民族文化旅游扶贫规划，通过规划引领，集中扶持，树立样板，典型引路，统筹兼顾解决突出问题，加快改变贫穷落后面貌。以整村推进为基础，数村连片规划，在一个重点旅游乡（镇）内形成一个小片区规划；在村级规划的基础上形成整乡（镇）或几个乡（镇）连片规划，在一个区域内形成数个片区规划；以乡、村具体规划为基础，区、市、县编制民族文化旅游扶贫发展总体规划，逐步形成上下结合、有机联系的五级民族文化旅游扶贫规划体系。
　　在区域上优先突出发展我市集中连片贫困地区如广西石漠化地区三江的旅游扶贫，借助国家和中央部委的力量和政策，争取取得突破性进展。同时，推动旅游扶贫的产业融合发展，从区市级层面帮助构建旅游与农业、工业、林业、牧业、医药保健等相关产业以及文化、体育、建设、商业、金融、房地产、交通、环保等相关行业融合发展大格局，通过嫁接优势，将其他产业资源转化为旅游产品，延伸旅游产业链条，发展壮大旅游扶贫产业。
　　（二）实施“四个扶贫”推进工程
　　（1）产业扶贫丰富旅游内容。一是将改善产业基础设施，形成独特的观光型旅游。将茶叶与稻田养鱼打造成观光型产业，如在茶叶基地、稻田旁建设观光亭供游客休憩、品茶、钓鱼，同时将道路实施硬化或者铺青石板，提高游客游玩的舒适度，吸引游客在游玩中消费。二是将特色农业产业化。结合当地实际，将具有发展前景的特色农业加大种植力度，提高品牌意识，并充分利用条件使之与旅游相结合，使产业与旅游相互促进。如三江县林溪乡牙己村是该乡唯一的一个苗族行政村，民族习俗独特，牙己古茶就是一道独特的风景。牙己古茶古之已有，历史悠久，但一直延续至今，其含有的茶多酚和微量元素经化验明显多于普通茶叶，对人体十分有益。若将牙己古茶加大规模培育、种植，形成产业，并改善茶园的硬件设施，打造成观光体验式旅游，让游客赏风景、采茶叶、喝油茶、品民风，增强旅游活动参与性，就自有旅游市场。同时，在“文化林溪”韭菜节、红薯节等旅游节庆活动推动下，该乡的特色农产品韭菜、高山红薯已小有名气，将之变成产业化，从种植、包装、销售等环节都科学管理，将积极促进农民增收。
　　（2）项目扶贫提升旅游形象。一是拓宽筹资渠道。提升旅游形象需要大投入，可利用政企融资等方式，拓宽筹资渠道，完善相关配套设施，改善不良的清洁卫生状况，提升民族村寨面貌。二是将项目建设与旅游相挂钩。少数民族地区作为扶贫项目的落着点，基础设施薄弱一直是发展旅游是瓶颈问题，因此要总体规划项目建设，将提高旅游环境纳入其中，做到项目实施与旅游设施捆绑推进。三是积极改善基础设施条件。少数民族地区地处边远，目前仍有部分村屯难以通车，交通十分不便利，由于基础设施差，严重影响了旅游、经济的发展。同时，应根据实情，每个村屯实现文化综合楼、鼓楼、球场三者皆有的愿望，既提高村民业余生活水平，又展现了民族文化、风情民俗，使游客进村入寨有“看头”。
　　（3）文化扶贫增强旅游独特性。难忘的旅行，必须是一个文化之旅，精神之旅，旅游活动从本质上讲是一种文化活动。我们要抓住自己的文化内核在何处，努力创造一个独特的品牌项目和品牌活动的特点，提升文化与旅游的关联度、融合度。如三江县林溪乡“文化林溪”节庆品牌已逐渐形成，“一桥八寨一宴一线”（程阳桥、平岩等八寨、冠洞百家宴、高秀高友美丽线路）旅游格局初步形成，韭菜节、红薯节、芦笙节、侗族鱼食节等节庆活动得到社会认可，通过构建旅游与文化共融共生的平台，用文化支撑旅游、指导旅游，提升旅游的文化含量、文化品位，用旅游承载文化、展示文化、传播文化与旅游相联系，实现文化的价值。
　　（4）人才扶贫打造旅游精品。旅游人才是旅游得以长足发展的必要条件，由于历史原因和条件限制，少数民族贫困地区普遍存在旅游型人才紧缺，从挖掘民族文化，旅游与文化相融合，到规划旅游发展之路，都甚缺乏具有独到慧眼的旅游型人才，严重制约着当地旅游业的发展。为此，通过建立精准扶贫培训，培养本土旅游人才，同时，通过创建扶贫人才引的机制，形成一支旅游业强大的人才队伍，旅游的文化性、独特性、长远性就会得到长足进步，旅游业才能实现可持续发展。
　　（三）建立旅游扶贫示范区
　　1、建立扶贫旅游试验区，探索旅游扶贫新模式
　　把少数民族地区扶贫重点县列入“区级旅游扶贫试验区”试点单位，以发展乡村旅游、文化旅游、生态旅游、民俗旅游等旅游产品为重点，为探索建立旅游扶贫开发新模式积累经验。要加大宣传推介力度，争取将民族旅游资源特色突出、交通和旅游区位条件较好、客源市场潜力大、当地政府和老百姓开发旅游业热情高、干劲大的地方作为开发重点，集中力量，整合资源，倾力帮扶，逐渐打造一批全区贫困地区的旅游精品。按照要素配套的原则，对贫困地区旅游景区在交通、公共服务措施、住宿、餐饮、娱乐、购物等方面予以指导帮助，争取基础设施建设方面的支持。加强标准化体系和服务体系建设，形成更加稳定有效的工作机制，共同探索新时期民族文化旅游扶贫新模式。
　　2、建立民族文化示范村，着力打造民族文化走廊
　　民族文化建设的主要载体在各个民族村寨，传承发展民族文化首先要从建设民族文化示范村开始，继而在各民族聚居区建设起民族文化旅游走廊，以此打造“一廊一游”的旅游格局，实现“以线带面”的扶贫整体推进片。
　　通过多方筹集民族文化建设资金，整合相关部门的民族文化示范点建设工程、农村危房改造工程、村屯寨改工程、村屯道路硬化等项目，对民族文化建设示范村进行重点建设，完善村寨基础设施和民族标志性建筑，体现各民族建筑特色，逐步恢复民族服饰、习俗等民族景观。以民族标志性建筑或者村寨为单位，在民族文化建设示范村中建设静态的、动态的民族生态博物馆。扶持民族文化资源的保护性开发和利用，通过对民族歌舞、恋爱婚嫁、时令节庆、饮食等习俗的有效保护，对富有戏剧性、情节性、具有观赏价值的民族风情进行科学开发、合理利用，使之转化成展演类、体验类的民族文化旅游产品，使文化产业得到了繁荣，旅游业得到了发展，农民得到了增收。
　　（作者：广西三江侗族自治县林溪乡党委）