“五大发展理念”助推西双版纳州跨越式发展

源自：中国民族报

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⊙作者：缪关永

　　党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念。“五大发展理念”的提出，为正在探索如何闯出一条跨越式发展路子的西双版纳傣族自治州指明了方向，为西双版纳州与全国同步全面建成小康提供了理论指导。

一：坚持创新发展，为跨越式发展再添动力
　　西双版纳州的跨越式发展离不开创新。在努力把西双版纳州建设成为全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽之际，更需实现理论、制度、科技、文化等各方面创新，做到各类创新有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。
　　在不断加快基础设施建设的同时，西双版纳州需重点对跨越式发展中的支撑要素──生态经济进行创新，即依靠创新驱动，进一步打造特色生物产业：全面科学改造提升以普洱茶、橡胶、热带水果等为代表的传统优势产业，培育壮大林下经济，培育石斛、沉香、紫檀、花梨等新兴产业；全力打造具有多民族特色、东南亚风情的智慧旅游、生态旅游产业；积极培育发展傣药医疗保健、休闲养生、体育健身、避寒养老等具有多民族特色的健康养生产业；全面提升加工制造能力，科学布局产业园区建设；做好现代服务产业，全面提升多层次的现代商贸物流服务；加快发展普惠金融、沿边金融、跨境金融，提高金融服务生态经济发展的能力。除了创新生态经济外，还要加大实施“互联网+”行动计划，加快培育电子商务、科技、文化、体育等新的增长点。

二：坚持协调发展，形成跨越式发展新合力
　　西双版纳州的跨越式发展之路，是一条既全面又要持续健康发展的路子。而协调正是持续健康发展的内在要求。因此，西双版纳州跨越式发展必然要遵循由局部到整体的协调发展模式。
　　一要实现城乡区域协调发展。当前，西双版纳州正在积极推进州域城镇化战略，加大沿边开发开放引领沿边城镇发展，依托民族特色和热带雨林魅力，优化城镇发展格局，不断提升了城镇特色化水平。在不断推进城镇化之际，西双版纳州还要加快推进美丽乡村建设，将城镇有利资源科学、合理、有计划地向乡村倾斜；要大力推进重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和少数民族特色村寨的保护和发展；对于贫困村寨，要进一步落实和提升精准扶贫力度，深度开展“挂包帮”、“转走访”，结合当地实情，科学合理进行产业扶持、转移就业、易地搬迁等多种方式相结合，将精准扶贫落到实处。
　　二要实现各族群众之间的协调发展。西双版纳州有13个世居民族，是一个多民族、多元文化相融合的地方。因此，其发展不仅需要城乡区域协调发展，更需要实现各族群众之间的协调发展。在不断提高城乡发展同时，更需对各民族文化和社会主义核心价值观相融合，在做好物质文明同时协调发展精神文明。具体来说，可积极推进民族文化大舞台，唱好社会主义核心价值观，以民族团结日为契机，以民族文化为先导，以社会主义核心价值观为主线，举办大型民族文化展示活动，展现新时代各民族群众风貌。

三：坚持绿色发展，走可持续性的跨越式发展之路
　　西双版纳州拥有良好的生态环境以及大量的自然禀赋要素，是西南边陲的“绿宝石”。在踏上跨越式发展的征程中，西双版纳州应以其他发达地区“先发展后治理”为戒，积极做好发展与生态保护同行，以“保护生态就是保护生产力”的理念，坚持“生态立州”战略：紧紧围绕护好“一片林”、建好“两个园”、种好“一棵树”、办好“两个厂”的工作部署，进一步科学推进生态茶园和环境友好型胶园建设；种好珍贵用材林；稳步推进污水处理厂和垃圾处理厂建设；深入推进“4185”保护区工程，积极开展跨境生态环境保护合作，构建边境生态安全屏障。
　　同时，在发展过程中，要设定并严守资源上限、环境质量底线和生态保护红线，大力发展绿色经济、集约型循环经济，加大科技投入，提高资源综合利用水平，大幅度挖掘资源内在价值，淘汰落后产能。对于新项目开发，要做好“绿色”审批机制，杜绝高污染、高耗能、空而虚的项目。
　　在绿色发展的道路上，弘扬生态文化必不可少。西双版纳州应广泛开展绿色生态发展宣传教育，将生态文明观与各族群众生活理念相融合，如与傣族“有林才有水，有水才有田，有田才有粮食，有粮才有人”的传统理念相融合，将绿色发展的生态文明观深深融入各族群众心中。

四：坚持开放发展，为跨越式发展提供新契机、新空间
　　西双版纳州拥有966.3公里的国境线，涉及15个边境乡镇，在复杂的边境社会管理中更需加大开放力度，以开放发展推动社会创新管理，以社会创新管理促进社会发展，形成开放发展和社会管理有机统一。“一带一路”战略、“长江经济带”建设等政策的提出，为西双版纳州建成东南亚的辐射中心提供了依据。
　　坚持开放发展，西双版纳州要进一步加大与缅甸、老挝相邻地区合作，以沿边为优势，以开放的心态、开放的视野带动周边地区共繁荣共发展；以推进勐腊（磨憨）重点开发开放实验区建设为契机，以“磨憨—磨丁”跨境经济合作区为平台，进一步创新跨境合作机制；加大15个边境乡镇的口岸建设，在推进关累码头、勐满通道申报国家级口岸的同时，争取多点开放，形成良好的便民互市氛围；以打洛和磨憨两国国家级口岸为主窗口，进一步加大其他通道与主窗口的协同性、信息流的互通性，科学提升边境通道进出口的便利性和法治性；积极推进国际物流园区建设，在推进磨憨国际物流园、勐养物流园等项目建设的基础上，进一步探索保税园区建设，为后期不断加大的边境贸易打下扎实基础；以开放心态和开放视野，积极推动我国与老挝、缅甸、泰国等东南亚国家的交流互访，积极开展公共外交，打造共同经济圈，进一步拓展经济合作新空间。

五：坚持共享发展，不断增进各族人民福祉
　　人民满意与否是社会发展程度的具体表现，跨越式发展成果的最终的鉴定者是人民。唯有全民共享成果，跨越式发展才是真正好的发展。
　　坚持共享发展，西双版纳州应在坚持每年全自治州公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域不变的前提下，加大资金和项目向农村转移，进一步完善村寨公共服务实施，着力推进城乡基本公共服务的均等化。对于中小学教育，进行校点布局后期调研评估，及时合理解决所存在问题，进一步提升校点布局的科学性，提高教育质量，促进各地区、各民族教育公平。对于职业教育，加大发展有西双版纳特色的职业技术教育，积极推动西双版纳职业技术学院与中科院热带植物园合作开展学科研究，进一步提高高校办学水平。对于医疗保障，要完善医疗设施，提升医疗水平，做好民族医疗和现代医疗有机结合；加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新兴农村合作社三项医疗保险制度。对于就业创业保障，要积极拓展就业渠道，加大创业扶持力度，加大对于高校毕业生回乡创业政策力度。尤其针对少数民族贫困学生，当地政府要给予宽松而合理的创业条件。
　　在不断增进人民福祉的同时，西双版纳州还需积极做好精准扶贫。在深度开展“挂包帮”、“转走访”基础上，不断促进发展成果向这些群体的有效合理的转移。在采取特殊政策不断提高贫困人群的就业能力的同时，积极引导贫困民族地区的群众进入城镇就业，逐步缩小发展差距，让其感受跨越式发展的成果。