西藏全面推进乡村振兴的着力点

源自：中国民族报  : 中央党校第71期西藏民族干部培训班课题组

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　　习近平总书记今年7月在西藏考察时强调，“要落实好党中央支持西藏发展政策，全面推进乡村振兴”“要坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接”。西藏处于祖国的西南边陲，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源接续基地和面向南亚开放的重要通道，是反分裂斗争的前沿阵地。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，脱贫攻坚取得决定性成就、脱贫攻坚目标任务全面完成。中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略，强调“要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接”。2021年8月召开的中央民族工作会议提出，“要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足”。受自然、历史等因素的影响，西藏全面推进乡村振兴面临一些困难，也具备很多有利条件和难得机遇，需要立足实际、克服困难，抓住机遇、团结奋斗，确保乡村振兴各项工作顺利推进。

西藏全面推进乡村振兴面临的重点难点问题和机遇优势
　　打赢脱贫攻坚战极大改善了西藏农牧区的面貌，但受多种因素影响，西藏仍是我国发展水平较为落后的地区，全面推进乡村振兴存在一些困难短板，主要表现在产业发展、科技创新人才、农村基础设施、生态宜居水平、农牧民持续增收、干部能力提升、群众思想转变等方面。同时，西藏全面推进乡村振兴，也具备很多优势和机遇，主要体现在以下几方面：一是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和对西藏的特殊关怀；二是有习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引；三是有党中央支持西藏发展的政策和全国人民的大力支持；四是有西藏和平解放70年来特别是改革开放以来、党的十八大以来，西藏快速发展和脱贫攻坚打下的物质基础；五是有丰富资源、特色文化和区位优势；六是有西藏各族干部群众团结一心，感党恩、听党话、跟党走，“建设美丽幸福西藏 共圆伟大复兴梦想”的强大精神力量。

西藏自治区林芝市察隅县下察隅镇京都村通过“公司+农户”模式引进了猕猴桃种植，帮助村民增收  21120723.png  保存到相册

上传时间: 2021-12-22 14:41

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西藏全面推进乡村振兴的主要思路及措施
　　要抓住机遇、发扬优势，廓清思路、补齐短板。围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”，落实《西藏自治区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进社会主义现代化建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
　　以产业建设为重点，促进产业兴旺。以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，着力发展高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流等产业，坚持实事求是，立足本地优势、对接国家战略，切实服务和融入新发展格局。深入调查研究，挖掘特色资源，聚集资金、人才、技术、市场等要素，加快构建立足实际、体现特色、发挥独特优势的乡村产业体系。要精准选择特色产业发展项目，多发展有市场、有资源，群众就近就便、能干会干、不离乡不离土就能增加收入的劳动密集型产业。大力发展电子商务、现代物流，切实降低特色产品物流成本，提高竞争优势。同时，要科学规划产业布局和发展重点，避免产业同质化竞争，切实提高产业效益。
　　以生态建设为重点，实现生态宜居。建设美丽生态新乡村，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，科学有序统筹布局生态、农业、城镇功能空间，守住生态保护红线，坚决守住项目审批的环保关口，绝不引进和发展高耗能、高污染的产业。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，开展国土绿化行动，营造生态优美、环境宜人、生活幽静的乡村居住环境。在有条件的地方，发展生态经济，种植沙棘等经济林木，按产业链布局相关产业，让群众吃上“生态饭”。落实好生态补偿相关政策。
　　以法治建设为重点，提升治理效果。加强基层法治建设和普法工作，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。同时，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村规民约建设，推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解在化解矛盾中的基础性作用。深入开展“扫黑除恶”专项斗争常态化工作。坚持依法管理宗教事务，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
　　以文化建设为重点，实现乡风文明。坚持既管“肚子”更注重管“脑子”，坚持物质文明和精神文明一起抓，深化“四讲四爱”等群众教育活动，培育和践行社会主义核心价值观。要继承优秀文化、抵制落后文化、消除腐朽文化，引导群众移风易俗，不断提高农牧区文明程度，焕发乡村文明新气象。
　　以民生建设为重点，促进共建共享。加快农牧区社会事业发展，坚持发展成果由人民共享。落实好教育政策，进一步提升教育质量，为乡村振兴培养实用型人才；实施健康中国战略，开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式；推进农村医保体系建设，提升县级卫生服务中心和乡镇卫生院的诊疗水平，切实解决群众看病难问题；按照脱贫攻坚巩固提升阶段“四个不摘”的要求，用好巡边护边、生态补助等公益性岗位，继续发挥好政策性补助在保障民生中的重要作用。
　　以统筹发展为重点，实现城乡协调发展。要以实现城乡融合发展促进乡村振兴，发挥好城镇人口集聚、基础设施完善、产业发展水平高的优势，重视城镇在产业辐射、吸引就业等方面对乡村发展的带动作用，让城镇乡村互补发展、一体化发展。要继续发挥好中心城镇的就业吸纳作用，吸引尽可能多的农牧民在区内城镇转移就业，发挥好国有经济的主导作用，在收入分配方面要让劳动者得更多实惠。
　　以乡村建设为重点，提升发展能力。要加强重点村镇的规划管理，科学制定规划，确保城乡建设有规可依、体现特色；要放眼长远、缺什么补什么，谋划一批乡村亟需的水电路讯网设施及民生、生态设施，完善乡村基础设施服务功能；要提升乡村基础设施的建设标准，确保建一个成一个，确保建设出效益；要探索农村基础设施的使用管护体制机制，确保设施有人管、能维护、保长远。
　　以深化改革为重点，完善政策体系。巩固和完善农村基本经营制度，努力发挥好农村集体经济组织、农牧民专业合作社等的作用，依法保障农牧区集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障好农民集体经济组织成员的权利；探索完善农牧区土地经营权流转和价格形成机制。要加快科技创新、加强科技推广，加大科技成果转化力度，提升科技对农牧业发展的贡献率，实现科技兴农。
　　以人才建设为重点，确保工作成效。要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。转变人才观念，努力培养一批致富带头人、技术带头人等；加大培训培养力度，提升现有农牧科技人才的技术水平；继续提升农牧区群众的整体科学素养和技能水平，提高就业能力和劳动效率。

为西藏全面推进乡村振兴提供有力保障
　　强化组织保障。加强党的全面领导，坚持党委（党组）书记抓乡村振兴，严格落实党政一把手第一责任人责任，树牢系统观念，确保各项任务落到实处。要加强基层组织建设，以政治建设为统领，增强基层组织的凝聚力、向心力和战斗力。要落实好党员干部干事创业的容错纠错机制，完善激励机制，让基层党员干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
　　强化资金保障。继续坚持和强化资金投入保障机制，创新投融资机制、拓宽投融资渠道，创新城乡整合一体化发展思路、举措。继续落实援藏资金投入“两个80%”（80%的援藏资金要投入县乡基层，80%的援藏资金要投入民生领域）的要求，发挥好对口援藏对乡村振兴的重要支撑作用，打造一批乡村振兴“样板村”；积极鼓励引导、依法支持社会资本参与乡村振兴，探索推进金融企业支持乡村振兴的制度机制，确保乡村振兴充足的资金投入。
　　优化督导考核。要将乡村振兴工作成效纳入自治区、各地市、各主要部门的年度考核范围，科学制定考核指标和评定办法，以严格的督查考核倒逼责任落实、任务落地，通过科学的督导激发各级干部的探索精神、实践精神、实干精神。
　　营造良好氛围。各级党组织要自觉担负起组织群众、引导群众、凝聚群众的责任，让群众充分了解乡村振兴、积极支持乡村振兴、踊跃参与乡村振兴。宣传部门要大力营造浓厚的舆论氛围，宣传乡村振兴的政策、经验、意义，形成全社会支持乡村振兴的良好环境。要及时表彰先进、宣传典型，形成比学赶超的良好氛围。
　　（课题组组长、研究报告执笔人：李松。课题组成员：杨勇、扎西央金、袁富国、高小源、牛堃、罗加、王大章、四朗拥珍、肖烟、扎西顿珠、马斌、次旦央宗、崔成多吉、德吉央宗）