借力“一带一路” 促进民族地区全面建成小康社会

源自：中国知网  : 刘文珂

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　　摘 要：
　　没有民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康。民族地区的小康水平的实现程度直接关系到全面建成小康社会奋斗目标的如期实现。作为国家三大区域发展战略之首的“一带一路”建设，将给沿线的少数民族地区带来难得的开放和发展机遇。因此，以云南少数民族地区为例，必须紧紧抓住全国建成小康社会这一重要战略机遇期，坚定不移地走中国特色解决民族问题的道路，主动以融入“一带一路”为突破口，切实找准战略定位，发挥独特区位优势，实现云南少数民族地区经济社会快速发展和人民生活繁荣富强。
　　新时期，沿着陆上和海上两条古代丝绸之路构建新经济走廊，将给中国以及沿线国家和地区带来更加紧密的经济联系和更加广阔的发展空间。“一带”即丝绸之路经济带。这是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，东牵充满活力的亚太经济圈，中串资源丰富的中亚地区，西通欧洲发达经济体，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。21 世纪初，贸易和投资在古丝绸之路上再度活跃，欧亚各国希望与中国扩展合作领域，在交通、纺织、食品、机械制造等行业进行投资，并在农业、沙漠治理、环境保护等方面展开合作。“一路”即 21世纪海上丝绸之路。其为中央站在中国与东盟建立战略伙伴关系 10 周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。作为古代海上丝绸之路在新时期的丰富和延伸，21世纪海上丝绸之路将中国和东南亚国家临海港口城市串起来，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，最终形成海上“丝绸之路经济带”。2014年 12月 22日，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出：支持民族地区以建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路为契机，在口岸建设、基础设施和互联互通等方面给予支持，完善对口支援工作机制。云南作为中国面向西南开放的重要桥头堡，应依托对外开放的区位优势和多年积累的对外合作优势，主动融入丝绸之路经济带，借力“一带一路”，化地缘优势为经济优势，加速融入“丝绸之路经济带”，全力提升经济影响力，跨越全面小康征程的障碍。

一：“一带一路”战略给民族地区发展带来新机遇
　　中共中央、国务院所印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中指出：要坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，切实加强和改进新形势下民族工作，带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会，努力实现中华民族的伟大复兴的中国梦。建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路，是中共中央作出的重大战略决策。民族地区位于丝绸之路经济带核心区域，特别是宁夏、新疆等与中亚和阿拉伯地区有密切的地缘文化联系，云南、广西与东南亚国家区域经济合作紧密，“丝绸之路经济带”的发展将改变民族地区传统意义的内陆封闭型区位条件，使之成为我国向西向南开放的重要枢纽和桥梁，作为中国改革开放和推进周边外交的大手笔，丝绸之路经济带囊括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西北五省区，以及重庆、四川、云南、广西等西南 4省区市，可带动交通、能源、物流、旅游等多项产业的发展。“一带一路”将充分依靠中国与有关国家既有的双边、多边机制，借助既有的行之有效的区域合作平台，为这些机制注入新的内涵和活力。强力助推民族地区融入“一带一路”建设，积极对接国家战略，提升对外开放水平，调整产业结构优化升级，加深与周边地区的交流和交往，使民族地区从对外开放的“末梢”变成开放的“前沿”。国家民委主任王正伟表示：当前民族地区加快发展面临许多难得的历史机遇，特别是实施“一带一路”战略，一旦同周边国家实现了互联互通，西部地区、民族地区就会从过去的边缘地区一跃成为辐射中心，发展机遇巨大。要握紧发展“总钥匙”，注重培育新的增长点，在全国科技创新和产业革命中找到先机，在全国改革发展大局中找准定位和突破口，要把中央赋予民族地区的重大政策导向用足用好。

二：云南民族地区融入“一带一路”的优势
　　首先，云南是集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，少数民族人口约占总人口的三分之一，是中国少数民族人口均超过 1000万人的 3 个省、区(广西、云南、贵州)之一。全国55个少数民族中，云南有51 个，其中人口超过 5000 人的世居少数民族就有 25 个2。云南参与“一带一路”建设有着显著优势，除了肩挑太平洋、印度洋，连通中南亚、南亚的区位优势，云南更与周边国家形成了共同的意愿，凝聚了发展意识，奠定了互联互通的基础，形成了有利于“一带一路”建设不断推进的良好条件。云南融入“一带一路”规划，有着
　　突出的地缘优势，它处于古代南方丝绸之路要道，早在北方丝绸之路开通前的两个世纪，印度就通过南方丝绸之路开始认识中国，这条古道是川、滇、缅、印贸易往来的主要通道。今天，云南作为唯一可以同时从陆上沟通太平洋、印度洋，连接东南亚、南亚、西亚三大市场的省份，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印孟”独特区位优势。认清云南少数民族地区在国家战略中的发展定位，创新沿边开放模式，发挥连接东南亚、南亚重要通道优势，加快与周边国家互联互通进程，推动云南民族地区由边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，着力打造对外开放新高地。其次，改革开放以来，党中央、国务院加强对少数民族地区的建设和发展，2015年初，习近平总书记在云南考察时指出，希望云南成为民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚、东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章的要求，让广大边疆少数民族地区的各族干部群众备受鼓舞。云南少数民族占全省 248万总人口数的 40.6%，多年以来，全市各项基础设施建设得到显著改善，产业发展基础进一步坚固，各族人民群众的生活水平日益提高。2013年云南省新批境外投资企业 40家，对外实际投资突破 8亿美元，点燃了云南民族地区“一带一路”中谋求更大发展的激情与梦想。2014年云南省政协先后3次就“充分发挥云南在‘一带一路’建设中的重要作用”向全国政协作了专题汇报。2015年两会期间，人大代表、云南省委书记秦光荣指出：云南民族地区将认真贯彻国家“一带一路”战略构想，依托区位优势，切实找准云南的战略定位，发挥云南在“一带一路”建设中连接交汇的战略支点作用，为推进云南少数民族地区融入“一带一路”建设，发挥好重要省份作用，在不断的实践和探索中，加快推进民族地区全面建成小康社会的进程。

三：以融入“一带一路”为突破口促进云南民族地区全面建成小康的路径
　　实现民族地区的全面小康，才有全国的全面小康。站在历史新起点，实现全面建成小康社会目标，离不开民族地区在内的广大后发地区的全面小康。2015年是中央工作会议精神的贯彻落实年，我们要旗帜鲜明地走中国特色解决民族问题的正确道路，推进云南少数民族地区进一步发挥自身独特的区位优势，积极探索“一带一路”创新发展模式，使得民族地区加快经济社会发展，让全面建成小康社会的基本方针能够真正落到实处。
　　1.依托“一带一路”战略提振云南民族地区经济发展
　　云南省少数民族地区存在较严重的贫富差距，社会经济发展明显落后于汉族人口聚集的地区。明确民族地区经济社会发展基本思路，“一带一路”战略是提升外国经济和能源安全，构建合作共赢的世界经济新秩序的重大构想，这一战略构想的落实，将对我国民族地区经济发展释放空前的潜能。云南少数民族地区要充分利用自身区位优势，切实找准云南民族地区在国家“一带一路”建设中的战略定位，努力融入国家“一带一路”建设规划，推进孟中印缅经济合作，发挥好“一带一路”建设睦邻外交战略通道作用。加快滇中产业新区，沿边金融综合试验区，瑞丽重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设。提升沿边民族地区开放型经济水平。云南少数民族地区的自然风光和景色迷人，加之怡人的居住条件，利用地缘优势，抓紧规划丝绸之路经济带建设，推出旅游开发项目的同时，加大投资力度，生产独居特色的农产品，并形成高层次的产业链。从技术水平的角度来看，促进产业结构优化升级，促进产品出口、工程承包与劳务合作，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，拓展国际经济技术合作新空间。云南少数民族地区要发挥优势，实现跨越式发展，抓住世界产业转移的战略机遇，加快培育民族特色和优势的产业群，发挥现有优势、创造新的优势、充分利用后发优势，实现云南民族地区超常跨越式发展，加快民族地区全面建成小康社会的进程。
　　2.依托“一带一路”加快云南民族地区发展转型升级
　　目前，云南民族地区依然存在“总量小、占比低、差距大”等发展不足问题，要握紧发展“总钥匙”，注重培育新的增长点。云南少数民族发展新能源、旅游文化、特色种植养殖等产业方面有得天独厚的优势，例如楚雄南华县丫口村的彝族风情谷，规模小，发展缓慢，而且其传统的民族艺术品还远没有引起开发者的重视。必须要抓住一切发展商机，还有传统民居需要进一步开发利用。同时，要在全国科技创新和产业革命中找到先机，在全国改革发展大局中找准定位和突破口。在国家给予少数民族地区经济援助的同时，把中央赋予民族地区的重大政策导向用足、用好，产业金融土地等政策不能“一刀切”，要制定和完善差别化的区域支持政策，支持民族地区资源优势产业做大做强，支持重大产业项目向民族地区优先布局，提高民族地区自我发展能力，2015年搞好“十三五”规划编制，加快云南民族地区发展转型升级。
　　3.以惠及民生的新成效落实云南民族工作
　　⑴进一步集中力量抓好云南民族地区扶贫攻坚工作。云南省地形极为复杂，西北部是高山深谷的横断山脉，东部和南部属于云贵高原。由于特殊的地理位置和多样化的地质地貌，使云南省成了一个灾害多发、频发的省份。一些地区由于地理位置的特殊，基础设施的建设和更新远不如沿海城市等发达地区。云南少数民族地区贫困程度深，是特困民族地区与全国如期同步实现小康社会面临的主要问题。云南有 8 个特有少数民族都是从原始社会直接过渡到社会主义的，经济发展滞后，其中的佤族、傈傈族、拉钴族总人口约154.4万人，仍处于总体贫困状态，脱贫发展任务艰巨②。另外，云南少数民族地区医疗卫生条件虽然有了很大改善，还处于比较低的水平，特别是边远山区，医务人员严重不足，医疗设备十分短缺，“看病难”问题突出。长期以来，云南多为少数民族聚居区和贫困特困地区，交通状况差，经济社会发展水平低，地方政府和群众自救意识较差③。推动云南民族地区建成小康社会，必须紧紧抓住国家对少数民族贫困地区投资倾斜的大好机遇，努力用好用足国家的扶贫政策，积极争取国家更多的扶贫基金支持。“十三五”时期，推进连片特困民族地区的扶贫开发，连片特困
　　民族地区的脱贫致富是全面建成小康社会的关键和难点所在，针对云南少数民族的特殊困难，安排专项扶贫资金，帮助少数民族地区发展经济和提高人民生活水平，此外增强云南少数民族人口的自我发展能力，调动少数民族地区贫困人口的积极性和主动性。同时加快完善民族地区基本医疗卫生服务体系，彻底改变民族地区公共服务落后的状况，需要加强服务理念，拓展卫生资源空间。
　　⑵始终把云南民族地区教育摆在优先发展的战略地位。由于云南的少数民族大多居住在边远山区，交通不便，生产落后，加上长期对民族教育经费的投入不足，导致民族地区教育基础设施薄弱，教育水平相对滞后，入学率低，辍学率高，巩固率低，文盲率高的问题较为突出，民族教育面临困境。云南少数民族地区的中小学校网点分散、办学规模小、效益低，由于受地理位置因素的影响，云南少数民族地区大多山高谷深，村落分散，全省有5 个州市的人口密度不足 55 人每平方公里④。在云南的许多少数民族贫困地方，大量的教学点和初高小分离的教学现状，使教师数量不足的问题十分突出，与国家和云南省规定的师生比相比，差距甚大。把教育发展作为政府考核的重要的不可替代和具有否决权的指标，扎实推进教育公平，全面实施民族地区教育发展行动计划和中西部高等教育振兴计划，发展少数民族教育，采取有效措施为少数民族子女入学创造有利条件，同时加强教师队伍建设，大力提高民族地区各级各类学校教师工资水平，全面实行对民族地区教育的对口援教机制。加强民族政策和民族团结的教育，特别是在多民族杂居地区，要教育师生尊重民族风俗习惯，树立各民族平等、团结、互助和社会主义民族关系的观念，同时还要正确宣传党的宗教信仰自由政策，并对学生进行唯物论和无神论教育，使学生树立正确的世界观和宗教观。

引文注释
　　①胡鞍钢.2020中国：全面建成小康社会[M].北京：清华大学出版社，2012(9)
　　②乔长红，杜弘禹.云南要在国家构建“一带一路”战略中发挥重要省作用[J].都市时报，2014-03-06
　　③聂存虎.云南少数民族地区贫困人口社会救助制度研究.──以基诺族和布朗族为例[D].云南中医药大学，2013
　　④安璟.云南少数民族教育的困境与突破[N].云南经济日报，2013-03-26(C02)

§　参考文献
　　[1]胡鞍钢.2020中国：全面建成小康社会[M].北京：清华大学出版社，2012-09(01)
　　[2]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗──在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N]，人民日报，2012-11-08
　　[3]精准扶贫，绝不让一个少数民族、一个地区掉队[N].中国青年报，2015-03-09
　　[4]云南全面融入“一带一路”战略拓展对外合作[N].云南日报，2015-01-04
　　[5]云南省政协：强力助推云南融入“一带一路”建设[D].中国产经新闻，2015-01-29(02)
　　[6]王延中《中国少数民族和民族地区小康社会建设进程：成就、问题及对策》，中国社会科学院民族学与人类学.研究所课题组：《中国少数民族和民族地区全面小康社会建设进程评估研究》，2014(3)

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