历史上，一个被人遗忘的中国改革先驱

在历史上，确曾有这样一位先锋人物，自打他一出场，每每坐在仕途的要津。他不爱读书，却通晓现代军事和科技。他兴办了众多实业。我国近代的先进技术几乎每一个领域，都打上了他鲜明的印记；他通晓现代军事，是我国现代化军队的始祖。他不好纸上谈兵，无师自通，能亲自领兵打仗，百战百胜。他还是一个成功的外交官，为国家统一和领土完整，立下了汗马功劳。正是因为他的超凡的能力，也赢得了世界各国的尊重和支持；他戮力政治改革与经济改革并行，为中国的改革发展立下了不朽功勋……

现在，我叙述他的光辉事迹，为留悬念计，先隐其名及其一些历史细节，然后慢慢道来……

一：力倡政治改革

在我大清时期，他一直就是一个改革发展的力倡者和身体力行者。1895年7月，他结识康有为、梁启超，代康有为给当时的重臣荣禄递送了一封《万言书》，而荣禄却紧辞不受。同年8月底，康有为在北京发起创立爱国团体强学会，他积极参与，并捐款五百金，还积极发动别人捐款。为建立报馆、图书馆做准备，与康有为积极筹划开设书局。

德国侵占胶州湾事件之后，1897年12月末，他上书支持变法的翁同酥，力陈今日时局危险之极，必须实行变法。而变法最要者在于抓好我国的人事制度、财政和练兵三大变革。而翁却以为他流于空洞，对他不予理会。他则一再陈词。倡以现代西方的练兵之法，建立一支现代化的人民武装。而对反对改革的爱国愤青和极左份子，他则提出采用以厚禄养之，高级别待遇以荣之的办法。他说，世界各国之所以强大，无非在于政治的清明，经济强盛、军事强大而已，如果我们还是用旧人，采取极左政策，必然会事与愿违。以此望治，不过是南辕北辙，必然只有失败了！他专门找来《瓜分中国画报》给翁同酥看，激言变革图存的道理。

二：置身累卵却保一方平安

1900年1月，腐败无能的清政府赖极左愤青义和拳的所谓爱国热情，发布命令，承认义和拳为合法的群众团体，义和拳因此改名为义和团。和现在一样，这些义和团一经政府鼓动，因此极为活跃。其中以山东和北京地区为最盛。

在此之时，作为一个维新派官员，在各国的支持下，我国政府派他担当山东省长兼省委书记。这时的义和团，已不仅仅象我们现在只是搞搞游行，撕撕广告，罢罢洋货和喊喊加油了，而是发展成了暴动。他们知道洋枪厉害，因此就有针对性地“长自己志气，灭洋人威风”，自欺欺人地把我们的国粹拿出来，宣扬请神附体，刀枪不入的神话来鼓舞士气。他们烧教堂，杀洋医和传教士，还将我国信教的教民斥为汉奸，严刑拷打，一家一家地进行灭绝性屠杀。

面对这些愚昧的“爱国者”，他极清醒地认识到，说义和团毫无本事，绝对不能指望他们来消灭洋人。而且，即使他们真能消灭洋人，也不可靠。他说，假如他们真的所向披靡，连国家都打不赢的洋人都给他们打败了，那么国家又用什么来制约他们呢？他还说，山东的胶州湾、威海有德军和英国驻守，弄不好，他们这一闹，不正好给了外国人以进剿的口实，这样必将引起全省的震动！

1899年12月，山东发生了一起教案。一英国传教士被极左份子杀害。此案一出，英国驻中国公使立即向我国当时的国务院发出照会，声称必须使传教士得到有效的保护，并指令驻上海副领事和两名传教士到济南出席审判。结果，此案在他的主持下，判处了义和团两名杀人凶手死刑，一名终身监禁，两名有期徒刑，赔偿教堂白银九千两，并替这位传教士树立纪念碑，这样还不行，他还将发案地肥城县令给撤职查办。

为避免这样的暴力事件再次发生，他还派遣军队对所有教堂、教士严密保护，并要求教士集中居住，不要外出，以免遭到报复。他还违背国家仇视洋教政策，把勒令教民退教，改为让教民暂退教，以作保全。后来，还明确发出禁令：如果以仇教的名义，杀害平民百姓的，一律按土匪惩办！最后，他还违抗中央命令，反复强调：“凡系匪徒，必须剿捕；凡系教堂，必须保护”！而且，还保证人民的宗教自由，命令说，教民不愿退教的，一律不能强迫。

1900年“5。1”劳动节，我国政府准备将义和团改为官办团练，而他态度非常坚定──表示强烈反对！他上书说，这些拳匪每每聚众游行，大肆抢劫，不能说是保护身家；焚杀掳掠，抗拒官兵，不能说不是作奸犯科；掠害平民，骚扰地方，不能说是专仇洋教。因此，我们应该做的是严加预防，不能权宜迁就。

6月份，义和团大量串联到北京地区，我国政府看到其势力不可遏制，而且打着扶清灭洋的旗号，因此更是宣布其为“义民”。我国政府、包括国家领导核心慈禧太后都相继接见他们，予以安抚。

政府的鼓励，使义和团的革命热情更加高涨，最终酿成了杀死外国使节的大祸。终于6月10日，引起了俄英美日德法意奥等八国组成八国联军的攻击。而前国家领导核心慈禧太后，头脑发昏，于6月21日，宣布向八国联军开战。结果义和团却不济事，尽管我国军民拼死奋战，最终仍然是7月14日，天津被攻破。8月14日，北京失陷，前国家领导核心慈禧太后和光绪仓皇出逃。

“国难兴邦”，6月中旬，越来越多的中国人民参加到义和团的行列，英勇抗战。这时，他却保持着清醒的头脑，立即发出命令，将山东境内的传教士转移到济南居住，或者暂移海口，以避锋芒。后来，又限令官员限三天内，将在境传教士护送到通商口岸，在其周密的布置下，山东境内竟然没有一个洋传教士被害。他还对拳匪，严加进剿，使山东境内呈现出一派安定团结的局面。

当12月八国联军在北京地区烧杀掳掠无恶不作，而一看到山东界碑和村镇墙壁上书写的“此山东境”几个大字，八国联军就突然变得文明起来，掉头而去，以致八国联军之祸乱北京、河北，而对山东竟然是秋毫无犯。因此，他的恩德广披鲁境，受到了山东官僚和人民的一致赞颂。

三：建立了我国第一支现代化人民军队

正是因为他的能力，他在山东省长兼省委书记任上只两年时间，就成了北京地区省长兼省委书记。自戍戌变法失败后，我国新政几乎全出于其手。

他建立了一套现代化陆军模式，为现代化人民军队打下了坚实的基础。军队从此改天换地式地发生了根本转变。

在他制定的章程中，严格了入伍新兵的选拔要求：年龄须20至25岁；力大平举百斤以上；身高四尽八寸以上，每小时能走二十里以外；报明三代人口、住址、和箕半数目；抽鸦 片的、素不安分的、犯有刑事案件的、五官不全、体制软弱和有眼病、暗疾的均不收。

他还规定：青年必须由地方官公举才能当兵。一是需要是当地人，有家属，溃勇、游民不得当兵；到军营后，对官兵的银饷，一律每六个月发给其家属。并且规定，要优军优属，对军人家属，地方要进行保护，不能侵犯。家属遇到官司，也一律按初中毕业（秀才）待遇予以优待。每名士兵准许免农业税三十亩，以示体恤。一人当全兵，全家光荣。但是，士兵潜逃，则严密查拿；一个月仍无下落的，就追究家属；地方官查缉不力的，则以撤职查办。这个章程是他仿效外国的征兵制度制订的，使士兵不再带有过去的雇佣兵性质，为我国现代兵役制的首创者。

他对我国现代化军队的贡献还不止如此，他还对整个从中央到地方的军事架构，进行了大幅的改革。使我们的人民军队成为了一支现代化的军队雏形。

1902年6月他在保定创设了军政司，作为治军的领导机关。下辖兵备、参谋、教练三处。兵备处负责考功、执法、筹饷、医务；参谋处专管谋略、调派、测绘；教练处专管学务、校兵等等。

他还吸收外国的治军经验，创制了常备军的营制、饷章。把军队分成常备兵、续备兵、后备兵三种。服现役的为常备兵，服兵役三年，拿全额津贴；三年后，光荣退伍，为续备兵，仍有津贴，平时在家各就其业，每年10月仍进行军训；三年后，则转为后备兵，月饷为续备兵之半，每隔一年操练一次，四年期满，退为平民停饷。遇到战事，就可以征调续备兵、后备兵入伍参战。这种将军队区分为现役军人和预备役军人，在中国还是首次。

他还对军队的结构进行了重大改革。称军队为陆军。将二镇（师）编为一军，每镇步兵为二协（旅）马兵为一标（团）跑队一标（团），工程兵为一营，辎重队为一营。营下为队（连）队下为排，排下为棚（班）。全镇为125·12人，一变我国旧军队为一支现代化军队。从此，他担负起了我国全国的军队改造和训练任务。为我国现代军事人才的培养，对我国的军事现代化，比百年来任何一个人的功绩都要卓著！他还制订了编练三十六个师的整军计划，所有工作于1905年全部完成。从此，建立了以前国家领导核心慈禧太后为领导的我国第一支成建制、多兵种的现代化陆军。可以说，没有他，我国军队到现在可能还会是使用长矛刀棍的中国特色部队──他是我国现代化人民军队的鼻祖！

他创办了我国第一所军校，并广泛选拔人才出国留学。1902年3月，他从武卫右军学堂中挑选五十多名，派赴日本陆军学堂留学。同年6月建立了保定行营将弁学堂；1903年，兴办了陆军小学堂和武备速成学堂；1905年还设立了军医、马医、经理、军械四个学堂，培养专门人才。他还兴办了电讯学堂、宪兵学堂。1906年，还在保定成立了军官学堂，教授高等兵学。还成立了讲武堂、学兵营各一所。

他还致力于我国最后的兵工产业建设。派人赴德国和日本学习武器制造，武器由此统一了口径和规格，给训练使用和修理补给提供了极大便利。还在军队配备了现代化的通讯设备无线电，服装也由作了改换，为军队配备了军医、马医，改变了旧军无医的面貌。

四、建立了我国历史上第一支警察队伍和现代化消防队

1902年，他还参照外国办法，拟定章程，在保定创设了警务分局一所，分局五所，巡警达到了五百人。还创办了巡警学堂，聘请洋人教员，编译外国有关警务书籍，教授警务知道，令各局巡警学习。在巡警方面还增添了河巡、马巡、暗巡和消防队，在全省建立了警察网。他是中国警察的首创者．

五、勤勉务实整顿吏治

在他任北京地区省长兼省委书记时，我大清当时非常的腐败，他就是从不准受贿做起：

一是公费代受贿以养廉。当时有“陋规”，也就是“常例”，就是官员凭借权力按时、按节、按事向所属机关和人员索取的钱物。他对此非常理解，而不是简单地采用现在的雷厉风行的办法，而是先作理解。他说，之所以有此陋规，最主要的是官员俸禄微薄，而办公用度又浩繁，因此不得不取自于属吏。他提出了一个办法，就是令道府、州、县各将每年应得的属员规费据实以报，按其向来所得之多少，明定等级，酌给公费，任何人不可私相授受。倘再行摊派或有馈赠，就要严加治罪。1904年，他又实行了津贴办法，对一些穷本省34个穷州县官员，实行每年补贴。

第二个是设立官吏考验处。考察科目分为：阅历；批判（文案）；律例（新旧法律、各国宪法）、行止（如是否沉稳、是否吸鸦 片）、口才。这种干部考察制度，事实上到现在我们才捡起来，相当于干部考查。直到现在我们的干部考察办法还没有这么完善。

第三个是设立调查处。调查分为平时和临时。主要是比较官吏政绩、采访舆论及各个案件是否涉及。

第四个是开官智，培养新政人才。建立了法政学堂，专招候补人员学习，还附设了幕僚学堂，专供幕僚学习。法政学堂主要是讲授法律，包括大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑诉法、民诉法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。其课程设置，事实上比现在的我们的政法大学还要完备。

他还注重出国留学。将未赴任的州、县实缺官员先赴日本游历三个月，参观行政、司法、各官属及学校、实业，回来后再赴任（2007年我们现在还采用过这种做法，不过，名之为“改革”，其实他早在百年前就这么做了）。再就是委派“海归”到新政部门工作。

六、兴办实业

一是开办银元局、官银号等金融事业。他实行率先实行币制改革，铸造银元、铜元，以代替铜元代替制钱，以银元代替银两。后来又开办官办银号（后改为银行），发行银两票、银元票、铜钱票。开我国币制改革之先河。

二是办工业兴实用科技教育。他开办了高等工业学堂，设化学、机器、化学制造、图绘等科。还创办了劝工陈列所、教育品制造所、实习工场（工业学堂实习用）、劝业铁工厂、种植园、官纸厂、劝业会场等等一批大型实业。还开办了夜课补习所，开我国夜校之先河。为了使工业发展，他还派出工业学堂教员和工商业家到街头演说、宣传，还派人到处宣传办实业。对办实业的人，还实行评比制，1905年就评了模范工厂27家，1906年模范工厂达到58家，对优胜者给以奖励。还引入国外的“专利权”概念，对一些发明给予专利权。

谈到京张铁路，我们知道有个詹天佑。但詹天佑就是他委任的！这条铁路是我国第一条由中国自筹资金、自行设计、独立修建的铁路。

七、废科举兴教育

早在1903年，他就和张之洞联名上书，言“科举一日不废，即学校一日不能大兴”。并提出了渐进式的过渡办法。1905年，他又联合各大员向中央递交了《请立停科举推广学校并妥筹办法》，痛陈：即使“科举立停，学堂遍设”，也需要数十年后，才可以培养出来！因此，奏请立即停止科举，推广学校。这次终于得到了中央的肯定。立即下发文件，将所有乡、会试和各省岁科考试一律停止，从此科举制度得到废除。

科举废除后，他又投身大举办教育。为了便于强化管理，他组建了教育行政领导机构。1902年在省城设立了学校司（后改名为学务处），专门督办全省教育，下设专门教育、普通教育、编译三个处室。还下设了研究所，研究学校编制、教授方法；还通令各地成立劝学所、宣讲处、阅报的、进行宣传引导。他还为办学筹办经费。开办师范学堂培养师资力量。到1906年，在北京地区，他就开办的各级各类学堂谅有大学堂一所，高等学堂1所，医学堂1所，高等工业学堂1所，高等农业学堂1所，初等农工业学堂及工艺总局附设艺徒学堂21所，优级师范学堂1所，初级师范学堂及传习所89所，中学堂27所，女学堂40所，吏胥学堂18所。此外，还有客籍学堂、图算学堂、电报学堂各1所。注册入学人数达到了8万6千人。连同武备、巡警等学堂，总数达到十万人。到1907年，学生达到了16万4千人，位居全国第二。而北京地区的学务资产，则名列各省之冠。直到民国初年，北京地区的教育都是全国最好的，这主要有赖于此人之功。

这么罗列下来，已经很不少了。但是，对于他的改革业绩，可能还是括一漏万。这个人就有这么牛！

正因为他有如此改革业绩。因此，当中华民国初立时，甚至连孙中山的革命党内部的很多人都瞩意于他，最终逼孙中山下台，把临时大总统之位，让予此人。对，此人就是做了83天国家领导核心梦的──袁世凯！

文章提交者：di1yu0huo3

没有孙大炮捣乱，北洋政府也许会在宪政的道路上走得更远……。

文章提交者：猫和老鼠和狗

袁是个复杂的政治人物

不能简单地说他就是 伟大先驱  或  复辟混蛋

说伟大先驱  我是反对的    首先他没有提出明确的政治改革路线

说他是个驾驭者比较合适   在他主政时期  国民获得了一段短暂而安定的统一时期