明年乘飞机新规：部分延误旅客需自费食宿

注意！天气等原因致航班延误元旦起旅客食宿自理
源自：华西都市报

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　　进入冬季，身处盆地的四川时而遭遇浓雾袭击。今年12月以来，仅成都就有三次大雾天气，双流国际机场两条跑道也因此关闭，造成近万市民出行受阻。过去航班晚点、延误或被取消，为安抚旅客情绪，航空公司的惯用做法是为其食宿埋单，若延误时间过长还会进行一定补偿。
　　然而，明年1月1日起正式实施的《航班正常管理规定》将改变这一惯例。
　　新规明确由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。
　　12月14日，华西都市报记者采访了多家航空公司相关负责人，对方均表示，公司暂未收到如何操作的具体通知，但应该会遵循规定来执行。他们也坦承，在执行过程中肯定会从为旅客服务方面来考虑。

新规
2017年1月1日起
非航空公司航司原因航班延误 食宿需旅客自费
　　数据显示，整个2015年，全国民航完成旅客运输量4.36亿人次，旅客周转量7270.66亿人公里，比上年分别增长11.1%和14.8%。从2005年起，我国航空运输总周转量已排名世界第二。然而，航班延误始终是困扰民航的一大问题。
　　为了明确了航班正常保障、航班延误处置、旅客投诉管理等机制，今年7月，交通运输部发布《航班正常管理规定》（下简称《规定》），这是国内首部规范航班正常工作的规章，将于2017年1月1日起正式实施。
　　《规定》刚出台，就在网络上激起水花。它称，若是由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。
　　此 外，发生机上延误后，承运人应当每30分钟向旅客通告延误原因、预计延误时间等航班动态信息。机上延误期间，在不影响航空安全的前提下，承运人应当保证盥 洗设备的正常使用。机上延误超过2小时（含）的，应当为机上旅客提供饮用水和食品。机上延误超过3个小时（含）且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航 空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。

超过15分钟算航班延误
三种情况下 旅客享受免费食宿服务
　　那么，飞机延误多久算延误呢？《规定》明确给出的定义是：“航班延误”是指航班实际到港挡轮挡时间晚于计划到港时间超过15分钟的情况；“航班出港延误”是指航班实际出港撤轮挡时间晚于计划出港时间超过15分钟的情况。
　　《规定》明确，只有在由于承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，旅客才能享受到免费的餐食或者住宿等服务：由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消；国内航班在经停地延误或者取消；国内航班发生备降。
　　对于以上服务，如果航空公司（承运人）不能严格履行，将面临民航管理局的处罚。未按规定为旅客提供食宿服务的，处4万元以上6万元以下的罚款。在夜间大面积航班延误期间，机场管理机构应协调相关单位延长机场巴士运营时间。

航班延误要主动发声
30分钟内通过需通过多种方式告知
　　很多时候，乘客匆匆赶到机场后才发现航班被延误。未来，这一情况有望得到改善。
　　《规定》要求，航班延误时，承运人应当在掌握航班状态发生变化之后的30分钟内，通过公共信息平台、官方网站、呼叫中心、短信、电话、广播等方式，及时、准确地向旅客发布航班出港延误或者取消信息，包括航班出港延误或者取消原因及航班动态。
　　发生机上延误后，承运人应当每30分钟向旅客通告延误原因、预计延误时间等航班动态信息。由于流量控制、军事活动等原因造成机上延误的，空管部门应每30分钟向承运人通告航班动态信息。
　　机上延误超过2小时（含）的，应当为机上旅客提供饮用水和食品。机上延误超过3个小时（含）且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。
　　值得一提的是，承运人还应制定并公布运输总条件，明确航班出港延误及取消后的旅客服务内容，并在购票环节中明确告知旅客。国内承运人的运输总条件中应当包括是否对航班延误进行补偿；若给予补偿应当明确补偿条件、标准和方式等相关内容。
　　同时，要求承运人应当积极探索航班延误保险等救济途径，建立航班延误保险理赔机制。

焦点
去年客运航司执行航班337.3万班次
不正常航班数量中 近三成系天气造成
　　因天气等原因延误，旅客需食宿自费。那么，天气原因究竟在航班延误中的占比为多少？
　　以 2015年国家民航局公布的数据来看，去年，全国客运航空公司共执行航班337.3万班次，其中正常航班230.5万班次，不正常航班99.9万班次，平 均航班正常率为 68.33%。航班不正常的比例中，空管原因占30.68%，比上年增加5.35个百分点；天气原因占29.53%，比上年增加5.19个百分点；航空公 司原因占19.1%，比上年下降7.31个百分点；其他原因占20.69%，比上年减少3.23个百分点。
　　也就说，仅去年全国的不正常航班数量中，有近三成的原因是天气。
　　2014年，全国平均航班正常率为68.37%。空管原因占25.3%，天气原因占24.3%，航空公司占26.4%，其他原因占24.0%；2013年平均航班 正常率为72.34%。流量原因占27.6%，天气原因占21.8%，航空公司原因占37.4%，其他原因占13.1%。
　　一位不愿具名的业内人士指出，通过过去三年的数据看出，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消的比例在快速上升，按照去年的数据来看，新规实施后，将有超过6成的航班延误或取消，而航空公司免于担责。

声音
航空公司表态
会遵循规定执行 但也会考虑旅客服务
　　对于即将实施的新规，航空公司有何看法？是按规定实施还是会具体情况具体分析？
　　记 者从多家航空公司了解到，关于新政的具体实施，大部分公司暂未收到如何操作的具体通知，但应该会遵循相关规定要求来执行。四川航空相关负责人称，“我们肯 定也会从旅客服务方面来考虑，但具体实施还是要看公司的规定和安排”。此外，东航四川分公司也表示“根据相关条例规定来执行”。
　　航空公司司态度明了，机场又该如何应对？双流国际机场相关负责人介绍，机场将严格执行新政。他说，目前航班若出现延误，基本上都是承运的航空公司负责旅客的食宿和赔付。当然，也有部分航司把此项工作转交给了机场地服代理，为延误旅客提供餐食。
　　该负责人解释，机场的责任是发生突发情况后，配合各航司全力做好滞留旅客的服务工作，力争将各项损失将至最低。比如向旅客解释和引导，让其支持理解，确保有良好有序的乘机秩序。

进展
中国民航局：
旅客可申请确认航班延误取消原因
　　12月14日，在《规定》公布4个多月后，民航局在广泛征求意见基础上，制定并发布《航班延误取消原因确认工作程序》，明确旅客提出航班延误、取消原因的确认申请需满足的条件。也就是说，旅客可通过申请，查看航班延误取消原因。
　　民航局消费者事务中心安排人员负责航班延误、取消原因确认的受理工作。
　　旅 客提出航班延误、取消原因的确认申请需满足以下条件：（一）由旅客本人或其授权人提出，授权人须出具旅客本人授权证明；（二）提供旅客定座或乘机凭证（包 括电子凭证）；（三）有准确的航班号、航班日期、始发地和目的地；（四）申请确认的航班应当是国内承运人航班，以及港澳台地区承运人、外国承运人航班始发点或者经停点在中国境内（不含港澳台）机场的航班；（五）提供有效联系方式；（六）自客票载明乘机日期之日起一年之内提出。
　　民航局消费者事务中心应当在收到申请之日起3个工作日内进行审核并处理。

☆　相关资讯
残疾旅客可要求非公开安检
殴打辱骂、妨碍安检将被移交公安
　　除了延误新规外，明年1月1日起还将实施民航安检新规。此前，交通运输部网站正式公布新版《民用航空安全检查规则》，对民航的人、车、物安全检查做了明确规定。
　　对要求在非公开场所进行安检的旅客，新规明确，如携带贵重物品、植入心脏起搏器的旅客和残疾旅客等，民航安检机构可以对其实施非公开检查，一般由两名以上与旅客同性别的安检员实施。
　　另 外，新规还明确，旅客逃避安全检查，或者殴打辱骂民航安检员，或者其他妨碍民航安检工作正常开展，扰乱民航安检工作现场秩序的行为，也将移交公安机关处 理。冲闯、堵塞民航安检通道或者民用运输机场控制区安检道口的；在民航安检工作现场向民用运输机场控制区内传递物品的，也将移交公安机关处理。
　　值得一提的是，新规还要求，对禁止旅客随身携带但可以托运的物品，民航安检机构应当告知旅客可作为行李托运、自行处置或者暂存处理。
　　对于旅客提出需要暂存的物品，民用运输机场管理机构应当为其提供暂存服务。暂存物品的存放期限不超过30天。
　　华西都市报客户端记者 殷航 周雪洋 实习生：罗田怡 黄亦然

源自：中国新闻网

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原文标题：明年坐飞机需知这些新规：部分延误旅客需自费食宿

　　中新网北京12月29日电（种卿）自2017年1月1日起，多个民航业新规都将正式施行，包括备受关注的《民用航空安全检查规则》、《航班正常管理规定》、《2017年航班正常考核指标和限制措施》……新规落地后，旅客在登机、安检、延误处置等环节都将面临不少改变：乘坐部分国内航班可刷身份证登机；安检不允许旅客拍照、摄像；因天气、突发事件等原因延误，食宿费用旅客自理等。

部分机场可实现“一证通关”安检程序不能省
　　11月，有媒体报道引述国际航协北亚区副总裁、中国首席代表张保建的观点称，2017年1月1日起，根据国内的相关政策，已经正式允许中国机场实行“一证通关”。“一证通关”是指乘客凭借有效身份证件，就可以顺利实现通关。
　　“‘一证通关’在航空领域的全面推开，还需较长时间，虽然技术上难度不大，只需在验证设备上加装一个软件，但后续配套服务还要下大功夫。”民航专家綦琦告诉中新网记者，此举是国际航空运输协会推出的便捷出行项目之一，而无纸化登机牌早已用于实践，旅客仅凭有效身份证件和手机值机的二维码，就可完成登机。
　　记者注意到，相比乘坐高铁的刷身份证、甚至刷脸进站，航空业的便捷化通关步伐似乎慢了一些。
　　“高铁与飞机，在安全级别上就存在差异。”綦琦解释称，另外航空业“一证通关”的后续配套依然不成熟，比如无纸化通关后，反而给需要公务报销的旅客带来不便；托运行李的纸质凭证，也要贴在纸质登机牌上。
　　民航专家张起淮此前也提醒，此举减少的只是换登机牌的步骤，后边的安检是肯定不能省的。

14种违规情形或遭罚款 安检现场不许拍照、摄像
　　10月28日，中国民航局发布《民用航空安全检查规则》，在民航安检工作特殊情况处置的章节中，提出14种违规情形应当报告公安机关。
　　具体包括，使用伪造、变造的乘机身份证件或者乘机凭证的；冒用他人乘机身份证件或者乘机凭证的；伪报品名运输或者在航空货物中夹带危险品、违禁品、管制物品的；对民航安检工作现场及民航安检工作进行拍照、摄像，经民航安检机构警示拒不改正的等等。
　　针对上述违规情形，民航安检机构未按要求采取特殊情况处置措施的，根据规定，将由民航行政机关责令民航安检机构设立单位限期改正，处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

禁止随身携带的物品 可暂存机场30天
　　《民用航空安全检查规则》还要求，对禁止旅客随身携带但可以托运的物品，民航安检机构应当告知旅客可作为行李托运、自行处置或者暂存处理。
　　对于旅客提出需要暂存的物品，民用运输机场管理机构应当为其提供暂存服务。暂存物品的存放期限不超过30天。民用运输机场管理机构应当提供条件，保管或处理旅客在民航安检工作中暂存、自弃、遗留的物品。

因天气、突发事件等原因延误 食宿费用旅客自理
　　今年7月21日，交通运输部还发布了今年民航业的另一重要文件《航班正常管理规定》，同样要求从明年起施行。
　　《航班正常管理规定》给延误处置和旅客维权提供了有效的“方法论”，明确规定，因天气、突发事件等原因造成航班出港延误或取消的，食宿费用由旅客自理；三种情况下由承运人提供食宿服务。
　　依据该新规，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消；在经停地延误或者取消；航班发生备降这三种情况承运人应当向旅客提供餐食或者住宿等服务。

延误原因调查 由民航局运行监控中心负责确认
　　“是不是天气等不可抗原因造成的延误，普通旅客怎么判断？”《航班正常管理规定》一出，许多网友对此表示不解，从互动数来看，不少网民有着相同的疑虑：天气、空管等延误原因将由谁界定、发布？
　　针对这一规定，民航局不仅在7月23日发布的专家解读中进行了释疑，12月初，还特别印发了《关于印发航班延误取消原因确认工作程序的通知》，建立航班延误、取消原因确认机制，并于明年起施行。
　　《关于印发航班延误取消原因确认工作程序的通知》规定，由民航局运行监控中心负责航班延误、取消原因的调查与确认；民航局消费者事务中心根据民航局授权，负责航班延误、取消原因确认工作的受理、移交和反馈。同时，民航局运行监控中心应在收到《航班延误、取消原因确认申请单》的5个工作日内给出确认结果。

机上延误超3个小时 航企可安排旅客下飞机等待
　　针对机上延误处置，《航班正常管理规定》也分时段对承运人提出新要求。
　　首先，在发生机上延误后，承运人应当每30分钟向旅客通告延误原因、预计延误时间等航班动态信息；机上延误超过2小时（含）的，应当为机上旅客提供饮用水和食品；机上延误超过3个小时（含）且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。
　　《航班正常管理规定》特别指出，机上延误期间，在不影响航空安全的前提下，承运人应当保证盥洗设备的正常使用。
　　谈及政策落地，一位不愿透露姓名的民航人士此前接受中新网记者采访时，曾流露出为难之情，“执行起来难度很大，考虑安全、技术、起飞时间不确定等多方面因素，很难说机上延误超3小时，就能让旅客返回候机室”。

明年航班正常“大考”更严 异常航班超标或被停飞
　　此外，民航局在总结近两年来航班延误治理经验的基础上，制定和公布了《2017年航班正常考核指标和限制措施》，要求自2017年1月1日起实施。
　　对航空公司、机场、空管部门三个主要生产运营单位，分别提出了航班正常考核指标和限制措施。在航空公司方面，该考核指标和限制措施设定了三种不同处罚标准：一是，旅客吞吐量2000万人次以上的机场当月国内离港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%（不含），且国内航空公司自身原因占比最高的航班，自通报后（不含当月）的第二个月起取消该航班时刻。
　　二是，航空公司由于自身原因导致的不正常航班数占当月计划航班数比例高于8%（含）且排名后三位的，自通报之日起连续3个月停止受理该航空公司客运加班、包机和新增航线航班申请。
　　三是，航空公司当月到港航班正常率低于60%（不含）且排名后3位的，予以通报批评。
　　在机场方面，对放行率不达标的机场实施梯度处罚；在空管方面，由于空管原因（含流量）导致的不正常航班数占当月计划航班数比例高于8%（含）的，予以通报批评。此前，这一比例为9%。 ●