针对问题，推进民族地区精准扶贫工作

源自：中国民族报  : □ 张立哲

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　　民族地区是国家扶贫攻坚的重点对象，其脱贫任务重、贫困人口基数大，影响到当地的民族团结和社会稳定。为进一步了解扶贫工作开展情况，本课题组于今年赴新疆、宁夏、青海、陕西、四川等地展开实地调研。调研发现，扶贫工作依然存在识别困难、定位偏差等问题。因此，建议从产业、教育、慈善、生态等方面推进精准扶贫。
　　一、少数民族地区精准扶贫工作存在的问题
　　
　　政策落实存在“瞄不准”“打不中”现象。建档立卡是贫困人口识别的基础性工作。然而，由于统计口径、录入操作不规范，村级组织缺乏对数据有效性的比对调整能力，贫困户识别大多采用的民主评议方法产生的结果与建档标准存在差距，所以，在一定程度上造成了“该进来的人进不来”“群众意见与政策文件不一致”的情况。
　　工作定位存在“眼不明”“路不清”现象。精准扶贫政府是主导，然而，扶贫工作的帮扶性、公益性、兜底性，决定了政府“教师引导”“保姆兜底”“警察监督”的三重身份。目前，扶贫思路依然存在“输血”“漫灌”的倾向，扶贫产业依然存在“包办代替”“抓大放小”的情况，扶贫措施依然存在以“分资金”“送钱物”的做法，还有些地方扶贫工作主动性不足。
　　政策衔接存在“打不通”“连不上”现象。长期以来，低保工作与扶贫工作之间，中央、省区、地州、县市的扶贫政策之间，扶贫工作与其它乡村建设工作之间，部门系统之间的政策衔接、资金整合、项目对接尚未贯通；政府、企业、社会组织、个人多层次的整体扶贫格局尚未建立；社会扶贫资源“不想用”“不敢用”“不会用”的情况客观存在。
　　特色产业存在“规模小”“不突出”现象。工业以资源性产业为主，高新技术产业比重低；农业以种植业为主，附加值低，土地、水资源等基础要素供给不足；服务业发展结构不合理，信息咨询、金融保险、科技服务等高端产业占服务业产值比重较低；地域品牌多，竞争无序，管理成本高，全国性消费品牌少，龙头企业不多，品牌辐射能力弱。
　　教育培训存在“跟不上”“不协调”现象。贫困人口受教育程度低，针对农民的普惠制培训，客观存在培训组织“多头管”、培训内容“一头热”、培训对象“拉人头”、培训类型“偏头痛”、培训经费“没门路”、培训结果“不管用”等问题。
　　二、完善少数民族地区精准扶贫工作的对策建议
　　准确识别坐实精准扶贫。结合少数民族地区实际，借鉴推广宁夏贫困户识别的“五看”“六不准”“动态管理”“民主评议+纪检监督”摸排经验。“五看”指看房、看种植养殖、看劳动力、看儿女上学、看信用；“六不准”是指不在本村居住的非常住户、举家外出一年以上农户、家庭成员中有财政供养人员、家庭成员中有村干部、家庭有小汽车等生产资料、家庭成员中有商铺的六类人员不得纳入贫困户范畴。
　　机制构建衔接精准扶贫。一是统筹协调制度政策。要及时修订相关制度办法，做好与中央各项政策衔接，在制度建设方面给贫困县市松绑；用好国务院下放的资金项目审批权，及时完善扶贫资金整合的项目审计工作机制，划清资金“整合”和资金“挪用”界限，对限定涉农资金具体用途或干扰资金统筹整合情况要查处曝光，打消资金整合工作中的顾虑。二是完善驻村帮扶机制。用好驻村工作队这个有效抓手，健全驻村帮扶工作队与各方的沟通协调机制，完善扶贫项目资源统筹整合机制，简化项目申报、审批、报账程序。三是组织机构人力保障。保证贫困地区县乡领导班子，特别是党政正职相对稳定；贫困村党组织“第一书记”的任期不低于2年，不得随意撤换调离；对表现优秀、实绩突出的县乡党政正职，实行提拔担任上一级领导职务同时继续兼任现职的用人机制。
　　特色产业驱动精准扶贫。一是更新“无工不富”概念。着重抓好文化、创意、旅游、影视、特色农牧业，构建多产融合、绿色创新的开放协调发展理念；重视农牧业经营模式创新，以市场需求为导向，以工业理念发展农牧业，以服务业理念来包装农牧业，以大数据、云平台和“产业+”形式催化三产融合。二是跳出“规模产业”限制。探索“民族文化+互联网+小微企业”模式，营造以农民主体、全民皆“商”的大氛围。三是改变“大水漫灌”模式。重点抓好农民专业合作社、大户、少数民族品牌企业这三类经营主体的培育，着力构建“农户+基地+合作社+企业”的形式多样、运转灵活的产业化经营方式。
　　教育培训智投精准扶贫。教育方面：一是适当授权。在有条件的贫困地区逐步放宽民办职业中专学校办学门槛，引入民间教育资本，给予办学招生优惠政策。二是定向培养。在师范院校招收素质高、志愿扎根贫困地区的高中生，入学签订定向协议书，在学费方面给予减免；对赴贫困地区任教的大学生实施免除实习期、提前晋级（中高级）、任教满三年报考公务员加分等政策。三是制度保障。提高偏远农村教师特殊岗位等级津贴标准，增加农村中小学中、高级教师职务岗位的比例，建立农村中小学教师免费培训制度。培训方面：一是省级统筹。由省（自治区）政府进行统一规划、统一组织，对处于16至60岁适龄劳动力进行全面统计，按照知识技能、转移就业信息，建立劳动力资源动态管理数据库，掌握培训需求、用工招聘、职业资格等信息。二是职业教育。将全日制农业中等职业教育纳入资助范围；推广现代学徒制，探索“师傅身教+课堂学习+企业实践”模式；推广“校中厂”教学活动模式，将现代工厂经营、管理理念引入学校。
　　宗教慈善助推精准扶贫。要准确理解宗教的公益属性，以创建“五好宗教人士”“五好宗教场所”活动为抓手，充分发挥教规教义中“施舍”“行善”“清廉”“赠予”的宗教文化传统；充分挖掘宗教经典中“以信重心而行布施”“最好的善功就是慈善捐献”等内容，积极引导宗教界人士参与精准扶贫工作；印发《扶贫攻坚爱心行动倡议书》，发放到各宗教团体、宗教活动场所，宣传解读精准扶贫政策；召开宗教人士座谈会，听取宗教界参与精准扶贫、投身扶贫公益事业的意见建议；积极开展“斋月献爱心”“卧尔兹慈善演讲”“佛子布施利人行”“慈善捐献日”“扶贫攻坚五教同行”等活动，探索与当地社会民俗相适应的宗教慈善扶贫机制。
　　生态扶贫反哺精准扶贫。一是科学界定。“生态扶贫”作为“保障式扶贫”，是精准扶贫的有益补充，对于生态较为脆弱的少数民族贫困地区大有可为。要界定生态扶贫的内涵和外延，区别生态扶贫和生态建设，明确享受生态扶贫的贫困地区范围，挖掘贫困地区生态产品的价值，通过生态补偿增加转移性收入，通过特色生态修复、生态农业、生态旅游实现生态反哺扶贫。二是制度创新。制定生态产品定价补偿的政策法规；创新生态产品经营模式，探索实行“确权不确地”制度，尝试农民以土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权入股参与生态产业发展机制。三是合理补偿。引入生态产业、停迁污染企业、开展轮作休耕（牧）工作，改造生态产业基础要素；按“衡量”“统计”“比较”的方法评估生态产品价值，对为生态保护作出贡献的贫困地区进行合理补偿，提升乡村“颜值”，促进农民增收。
　　【本文系国家民委2016年青年项目《新疆二十万干部深入农村实证调查及其常态机制研究》（2016-GMG-003）阶段性研究成果。】