郴州“维汉一家亲”对城市民族工作的启示

源自：中国民族宗教网  : 康静思

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　　随着城市化进程的加快，越来越多的少数民族群众进入城市工作生活，给城市管理和民族工作提出新的挑战。正如习近平总书记曾指出的，少数民族同胞进入城市，存在三个不适应：进城的少数民族群众对城市的生活和管理方式不适应，城市居民对进城少数民族的某些生活和行为方式不适应，我们的工作方式和管理机制不适应。近年来，郴州市不断创新城市民族工作，尤其是在对维族工作中，营造了“维汉一家亲”的浓厚氛围，涌现了被中省各大媒体广泛关注和报道的维汉青年勇救落水女子等类似的展现民族团结的事件。
　　一、挑战──郴州城市民族工作问题凸显
　　
　　城市民族工作，指的是以城市少数民族问题为主要对象的民族工作和与城市功能相联系的民族工作。郴州是一个大分散、小聚居的多民族地区，近年来，来郴务工经商的外来少数民族流动人口数不断上升，其中有回族、维吾尔族、藏族、苗族等，高峰时有上万人，而尤其以新疆维吾尔族最多，他们的到来给郴州城市民族工作带来了一些挑战。
　　一是维族群众融入郴州难。首先是语言不通，刚到郴州时，维族同胞大多不懂汉语，连“厕所”等日常用语都不会说，即使是在郴州生活五六年以后，也很难用汉语与本地人很好沟通。其次是信仰差异。新疆维族群众普遍信仰伊斯兰教，在饮食、服饰、婚姻等方面有许多禁忌，尤其是饮食问题让来郴维族群众感到很不方便。
　　二是郴州市民观念转变难。在郴州，历史和文化因素造成的民族偏见一直不同程度地存在，相当一部分汉族群众会下意识地对维族群众产生戒备和歧视心理，认为他们不讲卫生、喜欢暴力。无论是戒备还是歧视，背后的根源都在于“不了解”，因为不了解而产生神秘感，故而不能以客观理性的态度看待和对待他们。
　　三是政府相关工作部门服务管理难。当面对最初流动到郴州的维族群众时，市民宗部门、城管部门、政法部门个别工作人员显示出了不适应。首先是认识不到位，没有敏感意识到“在全国，‘越来越多少数民族进城’是一大趋势”，更没有意识到“要做好将来会有更多少数民族来郴”的应对准备。其次是方法不得当，到郴州来的维族群众主要以流动摊位售卖羊肉串烧烤，部分执法人员工作方法简单粗暴，看到维族群众不按规定摆设摊位就轰赶，甚至采用暴力手段处理。这些冲突导致双方矛盾升级，不仅不利于郴州城市管理工作有序开展，更可能会造成民族群体性事件，对社会稳定有极大的负面影响。
　　二、探索──郴州城市民族工作的“三个转变”
　　为解决郴州城市民族工作中的问题，郴州市开始着力探索如何更好接纳外来少数民族，让外来少数民族更快融入郴州，营造了“维汉一家亲”的浓厚氛围。
　　（一）工作理念由“管理”转向“服务”
　　1.以“软引导”维护权益。少数民族向城市迁移和流动，主要目的是改善经济条件、提高生活水平，因此，做好城市民族工作，关键在于维护少数民族合法权益。当初，在郴州务工的维族群众是以“散兵游勇”的方式经营流动摊位的，不仅效益低，还常常因占道经营影响城市管理。因此，郴州城市管理者尝试主动和维族群众交朋友，带他们了解郴州，教他们常用的汉语，遇到问题不厌其烦地耐心解释，让维族群众自愿配合城管工作。同时，郴州政府相关部门主动为维族群众提供银行贷款担保，帮助他们购买门面，在2009年注册成立了郴州阿布拉江烧烤管理公司。由此，来郴维族群众的经营实现了由单一烧烤到多种特产售卖、由流动摊位到固定门面，再到公司化运营的转变。
　　2.以“硬约束”调处纠纷。一些客观因素造成的维族群众和本地居民间的纠纷还是不可避免，有时甚至会引发社会治安事件。在面对涉及民族问题矛盾纠纷时，郴州市相关部分部门坚持依法依规处理，不以民族划线搞选择性执法，不把一般的民族人员之间的纠纷泛化为民族事件。几年前，郴州市宜章县发生了当地群众曾某与一名维族群众骑摩托车发生剐蹭，由于语言不通，引发双方群架，期间维族群众殴打旁边的几个无辜路人，在处理时，当地并没有因为事件涉及民族因素就偏袒徇私，对殴打无辜路人的维族人员也依法进行了严肃处理。
　　（二）工作机制由“单方发力”转向“两地对接”
　　郴州的维族群众主要来自新疆和田墨玉县，从2010年起，郴州就开始与和田地区行署联系，通过一系列友好交流，架起了一座联通两地的同心桥。
　　1.架起联动同心桥。2010年7月，郴州组织考察组到新疆和田地区开展民族工作友好交流活动，与地区行署和墨玉县政府签订了《民族工作友好交流协议书》，建立起两地民族工作协作联动机制。《协议书》规定，两地民宗部门日常工作时要及时将涉及来郴务工维族群众情况进行沟通，不定期派工作组互相考察调研，郴州部分市直单位和县市区与墨玉县相关单位定期互派干部挂职工作、学习维汉双语，新疆托克逊县夏乡中心学校与郴州二完小结成“民族团结联谊”学校，定期开展夏令营、师生互换体验等活动。这一系列举措为真正实现民族政策培训联动、涉疆维稳情况联通、少数民族干部群众联谊创造了便利条件。
　　2.建立协同工作站。2011年6月，经过充分酝酿协商，新疆墨玉县驻郴服务管理工作站正式成立，这是全国首批、全省首家新疆驻外省市少数民族服务管理工作站。每年，根据实际需要，墨玉县分4-6批从相关机关单位选派3名懂双语的优秀干部驻工作站开展工作，主要任务是协助维护新疆籍群众稳定、促进民族团结。郴州为工作站提供工作场所和经费保障，确保他们顺利开展工作。自成立以来，郴州的工作站充分发挥作用，在新疆籍少数民族流动人口调查摸底、民族政策和民族团结宣传教育、纠纷处置等方面做了大量卓有成效的工作。同时，还根据周边省、市涉疆维稳工作需求，到长沙、常德、怀化、衡阳等兄弟市州和广东、江西等中南六省开展工作，协助当地政府处理涉疆维稳问题。
　　（三）工作模式由“行政化”转向“社会化”
　　1、以社区为平台促融入。郴州市北湖区人民路街道国庆北路社区是阿布拉江公司总部所在地，维族群众大都居住在这里，郴州也主要把该社区作为促进维族群众融入的平台。首先，把社区打造成职业融入平台。为他们提供经营场地，打造民族商业城；开设汉语课堂，提供语言培训。其次，把社区打造成社会融入的平台。引导社区居民有意识地了解维族文化，以尊重、包容地心态与身边的维族邻居和睦相处；邀请维族群众参与与少数民族服务管理有关的工作，例如请其中汉语较好的青年人担任双语教师和翻译、协助变更登记流动少数民族人口，培养他们的“主人翁”和“市民”意识。最后，把社区打造成文化融入的平台。在国庆北路社区办事大厅外的广场上，有一个专门搭建的民族团结舞台，这里会不定期的举办社区民族文艺表演，社区居民和来郴的少数民族同胞都可以参与表演娱乐。另外，市、区、街道、社区相关工作人员一起参与庆祝开斋节、古尔邦节等维族传统节日，促进了民族间的融合。
　　2、以社团为纽带畅沟通。郴州重视发挥少数民族社团和联谊组织的纽带作用，通过社团畅通沟通渠道。2008年成立的郴州市民族团结发展促进会，阿布拉江公司负责人被推荐为常务理事。新成立的郴州伊斯兰联络小组，公司管理者被推举为主要成员。有了协会和社团，郴州市政府及相关部门能及时了解外来少数民族群众的生活情况和思想动态，在城市民族工作中更有针对性，少数民族群众也能通过协会表达正当诉求、提出合理建议，既维护自身权益，也为郴州民族团结进步献计献策。
　　三、思考──郴州“维汉一家亲”的启示
　　（一）工作主体：更加多元
　　城市民族工作是社会治理的一部分，它的突出特质之一就是主体的多元化。随着城市民族工作越来越复杂，以及“小政府、大社会”治理理念越来越被认可，构建政府主导下的非政府组织和民族成员共同参与的“多元一体”城市民族工作主体格局才能满足当前形势需要。首先，党委统战部门和政府民族工作部门要发挥好核心主体的作用。“做好民族工作，关键在党”，党委统战部门要充分发挥优势，协调、引导、调动成员单位在财力、技术、项目等方面的资源，帮助解决进城少数民族的实际困难，提高他们的劳动技能和收入水平。政府民族工作部门要在坚持党的领导的基础上，努力做好民族政策、民族法律法规所涉及的政治事项的执行者，同时，想方设法把企事业单位、社会组织和民众的力量运用好。其次，企事业单位和社会组织要做好参与主体。作为企事业单位和社会组织，要想在多民族城市中获得社会支持和民族成员认可，就必须积极参与到民族事务实践活动中，成为多民族城市公共产品和公共服务的提供者。最后，民族成员也是重要参与主体。民族成员既包括少数民族成员，也包括汉族成员，二者都是多民族城市公共利益的直接相关者。民族成员作为城市民族工作的参与主体，要逐步参与到民族政策宣传、流动人口管理、少数民族经济文化事业发展等事项中。
　　（二）工作方法：更加精细
　　全国政协主席俞正声在给今年初全国城市民族工作会议所做的批示中指出：要推动城市民族工作制度化、规范化、精细化。其中，“精细化”是首次被提出。作为管理学的一种理念和文化，精细化本质上是对战略和目标进行分解、细化落实的过程。首先是对服务管理对象的动态准确掌握。对工作对象准确把握，是分解目标、明确工作内容的基础，也是细化落实的前提。掌握动态包括掌握城市少数民族群众的来源、居住时间、户籍状态、流动情况等。其次，是在服务管理内容上突出需求导向。提供的服务管理内容要突出个性化、差别化要求。郴州目前是墨玉县劳务输出的一大目的地，两地对接后，阿布拉江公司每次回乡招聘，墨玉县都会主动征求郴州的意见，结合郴州地方特色指导招聘活动，并进行岗前培训。河北秦皇岛市为少数民族流动人口随迁子女就读定点学校；承德市2006年就成立了城市清真食品放心工程协调办公室，为以经营清真饮食为业的少数民族群众提供职业帮扶。这些措施有的解决了民族群众后顾之忧，有的提高了民族群众自我发展能力，取得了很好的效果，也启示我们既要重视为少数民族人口提供经商就业、住房租赁、子女入学、困难补助等“输血式”服务，又要重视提供政策解读、技术培训、法律援助、信贷支持等“造血式”服务。
　　（三）工作目标：相互嵌入
　　马克思主义民族理论认为，民族发展的方向是各民族逐步实现现代化，最终走向民族交融和融合。而“相互嵌入”就是这种方向下的近期目标，即城市各民族间相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，民族同胞们间交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结的得成美满姻缘。
　　首先要把握尊重差异、包容多样的原则。著名民族学家费孝通在谈论民族文化时提出：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，这为我们城市民族工作指明了方向。只要民族存在，差异就是客观存在的。各民族不同的语言、宗教信仰、生活习俗、文化传统乃至心理特征，都是民族属性。但我们实行的是民族平等的政策，汉族与少数民族一律平等，各少数民族之间也一律平等。所以，尽管存在民族差异，我们也应该尊重这些差异。其次要营造共居、共学、共事、共乐的氛围。共居，是各民族成员在社区内散杂居在一起，一栋楼里也许就住着多个民族，而不是各个民族分区划片聚居。共学，是实现文化认同的重要途径。少数民族孩子进了城市的学校，如果还被圈在民族学校、民族班，在陌生环境的无形压力下，会更加抱成一团。可以将少数民族学生和本地学生安排在一起学习，通过培训教师、把民族团结教育融进课堂、组织发挥少数民族优势的课外活动等方式，让他们在较短时间内就融入了学校生活。共事，就是各民族享有平等的就业机会，同时平等参与所在社区的治理事务。一方面，帮助各民族劳动力融入城市各项产业，鼓励引导少数民族特色产业发展；另一方面，鼓励各民族居民参与到社区居民自我管理和基层民主建设之中，发动他们对社区公共事务进行关注和监督。共乐，是指保持民族文化的多样性、共享性，推动民族文化相互欣赏、相互分享。可以通过民族团结活动中心，定期举办文化活动等形式，让各民族居民都参与到文体活动和社区精神文明建设中。
§　参考文献
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　　（作者系中共郴州市委党校讲师）