对云龙少数民族脱贫攻坚工作的思考

源自：大理日报  : 解文玲

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　　“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队，要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’，确保各族群众如期实现全面小康。”这是2015年1月29日习近平总书记在国家民委一份简报上的重要批示。总书记的重要指示指明了当前和今后民族工作的努力方向，可以说没有少数民族的繁荣稳定，就没有少数民族地区的繁荣稳定，就没有整个社会的繁荣发展，因此，少数民族脱贫问题、发展问题应引起我们的高度关注和积极的支持。下面结合云龙县的实际，谈谈如何加快少数民族脱贫攻坚工作的粗浅认识。
　　一、云龙县少数民族脱贫攻坚取得明显成效
　　云龙是一个拥有少数民族种类较多的县份，境内有20个民族，全县20多万人，少数民族人口就达到了180520人，占总人口的87.43%。云龙是国家级贫困县，尤其是傈僳、阿昌、苗、彝、傣这些民族村组都位于偏远山区，基础条件相对较差，发展滞后。云龙县委、政府历来重视扶持人口较少民族发展，近年来，为促进人口较少民族经济、社会的全面发展，采取了多项扶持措施。一是切实改善群众生产生活条件。将漕涧阿昌族聚居的仁山村、民建苗族聚居的岔花村、宝丰傣族聚居的大栗树村分别列入全县扶贫开发整村推进重点村，通过实施整村推进切实改善少数民族群众生产生活条件。二是加大产业结构调整。充分依托资源优势，在大力发展烤烟、畜牧、泡核桃等产业的同时，按照“一村一品”的策略，重点在仁山村大力发展红豆杉种植、在岔花村大量种植热区经济作物、在大栗树村大量种植茶叶，目前，产业已初具规模，群众增收致富优势凸显。三是加大对少数民族的教育扶持力度。实行教育招生倾斜政策，扩大对少数民族招生规模，认真落实“两免一补”政策，县财政设立专项资金，加大对少数民族困难学生的救助，认真落实加分照顾政策。对在少数民族地区工作的教师落实优先享受职称评定的政策以及津贴补助。四是注重少数民族干部的培养。结合云龙县各级领导班子建设的实际，制定了《云龙县干部队伍建设五年规划》、《云龙县各级领导班子后备干部队伍建设意见》和《云龙县干部教育培训规划》等制度和措施，明确了在培养、任用干部时，做到同等条件下优先使用少数民族干部，从而使一批优秀的少数民族干部走上了各级领导岗位。五是优先安排人口较少民族学生就业。落实了我州委培人口较少民族中专毕业生就业的相关政策，将全县2002年以来委托培养的19名少数民族中专毕业生全部招录安置到事业岗位。从2006年开始，每年公务员招考中在团结、表村两个民族乡分别设置1个面向人口较少民族招考的岗位。
　　二、少数民族脱贫攻坚工作存在的问题
　　一是生态保护与群众增收的矛盾依然突出。民族地区的大部分贫困群众居住在高寒山区，村落分散，生产生活方式陈旧，生产没有规模，林农、农畜、林畜矛盾依然突出，限制了农民发展的思路。二是农民群众劳务技能提升难度较大。由于受传统生产方式、生活习惯、语言交流、文化程度、思想观念等影响，农民技能提升难度较大，导致与实现精准扶贫提出的劳务收入目标有较大差距。三是农村基础设施建设投入依然不足。部分村组由于受地质因素的影响，特别是村组公路路面等级低等问题依然制约着经济社会发展，有待进一步加大投入。四是社会事业发展相对滞后。教育事业基础设施相对落后，教师办公、居住条件艰苦，缺乏双语、音、体、美教师，制约了少年儿童的全面发展；医疗卫生条件落后，医疗专业人员严重不足，乡、村卫生院（室）的现状基本上是输液、打针、卖药，常见病的治疗主要是到外地就医；农村文化、体育基础设施薄弱，农民群众精神文化生活贫乏。
　　三、加快少数民族脱贫攻坚步伐的对策和建议
　　要全面落实习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以加快民族地区脱贫发展和增强自我发展能力为首要任务，以改善民生为根本，以加快基础设施建设、社会事业发展和特色优势产业培育为重点，消除贫困，改善民生。
　　一是要依托国家政策，从根本上加大扶贫开发力度。在具体政策的实施过程中，要认真搞好政府各有关职能部门的综合协调，采取有力措施，消除各项措施之间的种种不衔接和梗阻现象，确保工作顺利开展，将现行的扶贫政策落到实处。
　　二是加强基础设施建设，改善少数民族生产生活条件。要加大扶贫资金投入力度，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，切实解决农村交通、饮水等事关农民生存发展的基础设施这一根本问题，创造发展生产的物质条件。
　　三是加大产业扶贫力度，为脱贫提供有力的产业支撑。少数民族贫困问题中，产业发展难首当其冲。应提供完善的技术服务，充实基层农业技术服务力量，让农技人员与农民结成利益共同体，消除产业发展的技术障碍。
　　四是加强教育培训力度，提高少数民族整体素质。通过派遣和邀请技术人员深入贫困村现场指导生产、召开培训会等多种形式提高群众科学种养殖水平，转变生产观念。增强自我争先发展的紧迫感，开拓进取、依靠自身力量脱贫致富奔小康。
　　五是密切配合通力协作，抓好少数民族易地扶贫搬迁工作。少数民族实施易地扶贫搬迁是脱贫致富，迈向小康的有效途径。近年来，云龙县在实施少数民族易地扶贫搬迁扶贫方面已做了大量工作。有关部门要在总结经验的基础上，制定实施办法，规范下山村民在建房用地、基础设施补助标准及子女就学方面的政策。下山脱贫应坚持群众自愿、政策引导，以群众自力更生为主，政府扶持为辅的原则。下山脱贫是一项重大的扶贫开发工程，涉及面广，政策性强。各级政府和部门应高度重视，通力协作，切实把下山脱贫工作抓实抓好，真正抓出成效，确保搬得出、稳得住、能致富。
　　六是治理人居环境，为构建和谐社会提供良好的环境保证。要按照发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化的要求大力推进生态家园建设，开展生态文明村创建工作，努力实现生态文明村经济结构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康的目标大力建设富裕、文明、进步的社会主义新农村。以“村寨绿化、道路硬化、庭院净化”为切入点，在少数民族各自然村寨开展文明村寨建设，引导村民向文明、卫生的生活习惯发展。
　　（作者系云龙县人大常委会副主任）