全面建设成小康社会实现民族团结进步的“中国梦”

源自：贵州民族报  : 杨昌儒 李盛龙

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　　新常态下民族工作面临着实现少数民族和民族地区全面建成小康社会，实现民族团结进步中国梦等一系列根本性的任务，这也是“十三五”规划期间最迫切的任务。
　　全面建成小康社会，民族地区是短板，是重点，也是难点
　　邓小平同志最早用“小康”来描绘中国社会主义现代化建设目标，“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化……是‘小康之家’。”党的十二大把“小康”作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标志。党的十三大把“小康”上升到国家战略，列为“三步走”发展战略的第二步目标。党的十六大提出“全面建设小康社会”的目标和任务。党的十七大首次提出“到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。党的十八大提出“全面建成小康社会”新要求。2020年建成的小康社会将是在经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面全面协调发展的社会。“小康不小康，关键看老乡，关键是看贫困老乡能不能脱贫”，建成全面的小康社会，落脚点是实现和保障最广大人民群众的根本利益。
　　新中国成立以来，民族地区的发展取得了有目共睹的进步和成就。但从全国范围看，民族地区整体落后的状况仍然没有改变。2012年，民族地区全面建成小康社会经济发展方面的实现程度仅为66.17%，落后东部地区6年。目前，民族八省区的生产总值仅相当于广东一个省，民族地区人均GDP只及全国平均水平的78%。而且，民族地区农村贫困人口占全国的50.2%。按贫困率算，全国平均8.5%，而民族地区平均17.1%，高出全国一倍有余。按照每人每年2300元的国家扶贫线标准，民族八省区尚有农村贫困人口2500多万人。目前，全国14个集中连片特困地区有11个在民族地区，片区内的680个县有351个属于民族地区。
　　由于历史和自然的原因，民族地区大多位于中西部地区，地理上较为偏远，自然条件比较恶劣，市场化程度低，多数产业处于低端，竞争力和自我发展能力不强。人口居住分散，公共服务半径大，经济建设和社会管理成本高。民族地区内多民族杂居，民族关系复杂，社会发展水平较低，而且大多处于国防第一线，容易受国内外政治变化的影响，部分地区在社会稳定和公共安全方面存在一些突出问题。生态环境脆弱，且治理难度日益加大，经济社会发展面临的生态制约明显。据统计，2000年以来，民族地区全面建成小康社会状况与全国平均水平之间的差距有所扩大。
　　综上可见，全面建成小康社会，民族地区是短板，是重点，也是难点。必须加大支持力度，实现跨越式发展，以确保与全国同步实现小康目标，共同实现“中国梦”。
　　少数民族和民族地区同步实现全面小康的策略举措
　　习近平总书记在2014年中央民族工作会议重要讲话中深刻阐明民族地区全面建成小康社会的总体思路，强调要做好“四个方面、八个重点”的工作。
　　1.紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育。
　　发展是解决民族地区各种问题的关键。唯有加快发展、跨越式发展，才能缩小民族地区与其他地区之间的差距，才能如期实现全面建成小康社会的目标。
　　第一，抓好就业。当前，民族地区就业存在一些特殊困难和问题。由于种种原因，民族地区民众受教育程度相对较低。同时，由于受语言、生活习惯和传统就业观念的影响，民族地区高校毕业生及其家长普遍存在重机关事业单位轻企业、重国有企业轻非公企业的思想，择业空间狭小，导致就业率和就业质量降低。另外，生态移民转移就业困难也不容忽视。因此，必须抓好就业这个“最大的民生”。一是要立足扩大当地就业，千方百计创造更多就业机会和岗位。支持发展农牧业、农畜产品加工业，鼓励发展农民专业合作组织，促进农牧民就业和稳定持续增收。支持发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业，发展手工业和旅游业。“民族地区发展二、三产业，开发项目、建设重点工程，无论谁投资，都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。”二是完善并落实各族群众就业创业扶持政策。推进基层公共就业服务设施建设，引导农村劳动者有序转移就业。做好少数民族高校毕业生就业工作，引导到基层就业、自主创业。加强各类就业再就业人员特别是城镇就业困难人员、农村转移劳动者职业技能培训，特别是要搞好未就业初高中毕业生的职业技术培训。引导群众转变就业观念，让各族群众用自己的双手创造美好生活。三是做好2000多万少数民族流动人口服务管理工作，加强就业服务和指导，提高他们的创业就业能力，使他们融入当地社会、安定生活。
　　第二，抓好教育。“教育是阻断贫困代际传递的治本之策。”一是要加大对民族教育的投入。公共教育资源要向民族地区倾斜，确保民族教育优先发展的战略地位。中央财政扶持教育的重点要向民族工作的重点地区、边远农牧区、高寒山区、边境地区以及发展落后的人口较少民族聚居地区倾斜。二是要加强对民族教育的支援工作，使少数民族和西部贫困地区在资金、设备、师资、教学经验等方面得到帮助，不断提高对口支援的效益。三是要加强民族地区教师队伍建设，建立长效机制，采取特殊灵活的政策措施，吸引更多的人才到民族地区从事教育工作。
　　2.发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态。
　　近年来，民族地区依托资源优势大力发展特色优势产业，形成了一大批在全国具有举足轻重地位的能源资源和深加工基地。要进一步加大资源勘探力度，兴建一批新的矿产资源开发基地，抓紧研究建设一批国家能源基地。要大力发展特色种养业、设施农业、高产稳产优质绿色农产品，让农民更多受益。同时要在精深加工、提高效益上狠下功夫，突出特色，创出品牌和精品，形成规模。要给予差别化支持，支持重大产业项目向民族地区优先布局，进一步加大对民族地区投资和项目支持力度，中央财政性投资要向民族地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜，切实解决好中央安排的公益性建设项目配套资金问题。同时，民族地区也要努力改善投资环境，增加民族地区吸引投资的能力。
　　应当特别注意的是，在民族地区搞基础设施建设、扶贫开发、城镇化、产业发展，都要把生态保护放在重要位置。而且开发资源一定要注意惠及当地、保护生态，决不能一挖了之，决不能为一时发展而牺牲生态环境。
　　3.搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫。
　　“民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头。立足当前，着眼2020年，要瞄准特困地区、特困群体、特困家庭，扶到点上、扶到根上、扶到家庭，力争用5-10年实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。”要坚持输血和造血相结合，坚持民族和区域相统筹，重在培育自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展。要大力发展特色优势产业，增强自我发展的“造血”能力，完善社会救助和保障机制，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。要以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度，坚决打好扶贫开发攻坚战。
　　4.加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放。
　　中央民族工作会议指出，要进一步推进兴边富民行动，进一步增强边民当中国人的自豪感、对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。1999年，中央作出了大力推进兴边富民行动、加快边境地区发展的部署。2000年，有关部门共同编制了《全国兴边富民行动规划纲要（2001-2010）》，并指导各边疆省区编制规划。特别是经过国家“十一五”“十二五”两个专项规划的实施，取得了明显成效。但是，也要清醒地看到边疆地区的贫困问题依然突出、公共设施亟待加强、经济基础依然薄弱、边境稳定面临多重挑战，加快边境地区的发展任重道远。正如习近平总书记所言，基础设施落后是边疆建设要突破的“瓶颈”，要面向边疆农村牧区，打通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生活密切的通水、通路、通电等建设，为兴边富民打好基础。民族地区特别是边疆地区要充分利用好丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路这一难得的发展契机，深入实施西部大开发战略，加强边疆开放开发，拓展支撑国家发展的新空间。
　　（杨昌儒系贵州民族大学副校级干部、二级教授、民族学博士生导师，李盛龙系贵州民族大学文学院副院长）