关于促进赫哲族经济大发展的现实思考

源自：中国赫哲族  : 栗椿斌

---

　　大力发展少数民族地区经济，促进各民族地区经济的协调发展，已经成为中国的一个重大战略问题。《宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”赫哲族是属于我国跨境的边远省份的民族，也是我国民族人口较少、国家重点扶持的民族之一。笔者结合近年来佳木斯郊区敖其湾赫哲族村经济发展实际，仅就促进赫哲族经济大发展提出粗浅看法。

一：敖其湾赫哲族村经济发展的现状及存在的主要问题
　　近年来，佳木斯郊区区委、区政府始终坚持“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题和“决不让一个兄弟民族掉队”的战略目标，采取切实有效的政策措施，全力打造赫哲族特色经济，加快赫哲族村全面建设小康社会进程，取得显著成就，呈现出整体实力提升的良好发展态势，赫哲族村生产生活条件不断改善，社会各项事业全面发展，是郊区敖其湾赫哲族村民族经济发展最快、百姓得到实惠最多的时期之一。其主要标志：
　　1、经济实力明显增强，赫哲族群众生产、生活条件有了较大的改善。近年来，区委、区政府抢抓国家扶持人口较少民族发展的有利机遇，积极对上争取项目和资金，加大基础设施建设力度，敖其赫哲族村的面貌发生了较大改观。投资1000万元在敖其湾辟建了赫哲族新村，采取政府补助和村民自筹的方式，建成了103户基础功能现代、节能环保、民族特色鲜明的新居。同时，在新村内建设了2000平方米的沼气池，修建了村内水泥路1200米，接通了通讯、有线电视等各种管线，村内设有给排水系统和污水处理设施，室内有冲刷式厕所。以榆树墙代替栅栏，道路两侧栽植丁香等树种绿化美化新村。现在的赫哲族群众改变了过去原始的居住环境直接进入了现代化的生活方式。赫哲族新村已成为新农村建设的典范，被列为全省20个精神文明示范村之一。
　　2、大力发展现代农业，建设绿色食品基地，初步形成收入稳定的支柱产业。为加快转变经济发展方式，发展特色产业，提高民族村自力更生、自我发展能力，实现由“输血”向“造血”转变。在扶持人口较少民族发展中，把大力发展现代农业，建设绿色食品基地作为重点，抓住国家加大对农田基础设施改造投入的机遇，不断改善赫哲族村的农业生产条件。争取资金160多万元，对赫哲族村的农田水利设施和农机具进行了改造，其中，投入60万元用于排水工程，投入100万元用于特色产业园区建厂，为发展现代农业和绿色食品产业开发奠定了坚实的基础。同时，实行集约化经营，把耕地集中到部分懂技术、会管理的农民手中，加快现代农业发展，初步形成收入稳定的支柱产业。目前，全村有158亩土地实现连片种植，建设绿色食品基地100亩，带动村民增收80万元。此外，又投入320万元用于生态农业观光体验采摘园建设，新建温室6栋、大棚94栋和10栋管理房，进一步提高了农业生产效益，不断增加赫哲族村民的收入。
　　3、依托民俗资源，建设生态休闲旅游基地，使民族文化产业初具规模。为解决人均耕地少、产业调整滞后问题，投入100万元做为特色产业的引领资金，积极鼓励和引领赫哲族群众，大力发展民族产业，培养出赫哲族鱼皮画传承人、鱼皮服饰传承人、依玛堪传承人3个。培养出鱼皮工艺品企业2户，家庭旅馆10家，民族饭店6个，民俗产业的发展使赫哲族群众收入有新的提高。按照“高起点、大手笔、建精品”的总体要求，结合赫哲新村建设，规划建设了佳木斯敖其湾赫哲族旅游区。邀请了中央民族大学、中央艺术研究院、黑龙江大学、哈尔滨师范大学、省旅游局等各方面专家学者对规划进行了论证和评审。在旅游区建设中，坚持新区建设与开发旅游资源相结合、与改善赫哲族群众生产生活条件相结合、与保护和发展民族文化相结合、与新农村建设相结合、与发展特色经济相结合的总体思路，结合敖其赫哲族村资源禀赋、民俗风情和村民的要求，实现了旅游区建设与扶持人口较少民族发展的双赢。赫哲水寨总投资1.1亿元，占地4万余平米，2013年投入运行，“赫哲水寨”主要建有人工造浪池、大型水寨、温泉SPA区、过山车滑梯等水上娱乐项目和温泉项目，年接待游客40万人次，实现营业收入4500万元，安排就业岗位60多个，年缴税金300余万元。“赫哲水寨”的建成开园，填补了三江地区大型水上娱乐项目的空白，进一步传承和弘扬了赫哲民族文化，也增加了赫哲族百姓的收入。
　　4、大力招商引资，发展民营经济，成为新的经济增长点。近年来，为了培育和发展赫哲族新的经济增长点，区委、区政府通过招商引资政策，促进了赫哲族经济大发展。在引进投资1.1亿元，建设了赫哲水寨的同时，还引进了以生产农机具为主的佳木斯骥驰有限公司，带动全村民营企业和个体工商业户40余家，年实现税金200万元，解决劳动力就业240个，民营经济发展已成为敖其赫哲族村重要的经济支撑点和经济发展新的增长点之一。
　　可以说，近年来佳木斯郊区敖其湾赫哲族村经济社会发展取得了可喜的成绩，但是与社会发展的要求还有较大差距，由于历史、自然、社会等原因，赫哲族村经济发展仍然面临许多困难和问题。主要是：一是部分赫哲族村干部群众的自身素质有待提高，进取精神不足，存在小富即安心理;二是农业产业化程度不高，种植业集约化程度低，土地规模经营比例较小，还没有形成规模效应，农业技术含量不高，影响了整体农业产业化的提升;三是文化产业尚没有形成规模，旅游业知名度低，旅游业的经济效益不高;传统民族文化做大、做强的任重道远;四是民营经济发展滞后，活力不足。

二：促进赫哲族经济大发展的对策和建议
　　中央民族会议强调指出，支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针。发展是解决一切问题的关键，也是民族地区全面建成小康社会的重点、难点。赫哲族要实现经济大发展，必须紧紧围绕全面建成小康社会目标，顺应赫哲族群众新期盼，始终把发展作为第一要务，把政策、机遇和内生潜力有机结合起来，调动广大干部群众的积极性，激发市场活力和全社会创新创造热情，发挥赫哲族特殊优势，加大各方面支持力度，提高自我发展能力，释放发展潜力。其主要方法和途径：
　　1、进一步转变赫哲族干部群众的思想观念，激发创业致富的活力。思想是行动的先导，思想解放的程度决定经济大发展的力度。思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，这是制约赫哲族经济发展的障碍。解放思想，转变观念，可以焕发出经济大发展的巨大动力。为此，赫哲族经济要实现大发展，赫哲族百姓要实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。要从三个方面转变思想观念：一是在发展思路上解放思想，确立建设“特色村寨”为主体的发展战略目标，在转变政府职能上解放思想，积极推进政府审批制度的改革，建立健全便捷、高效的管理体制，为发展创造宽松的外部环境，同时要加大对少数民族群众帮资金、帮技术的工作力度;二是在具体问题上、实际工作中解放思想，以工作成效检验解放思想成果。把有利于赫哲族整体经济实力的增强、有利于赫哲族发展和增强地方财政收入、有利于拓宽就业门路和提高人民生活水平、有利于为投资者创造平等、公正、开放、满意的投资环境作为各项工作的出发点和归宿点，树立大局意识、服务意识和公仆意识，真心实意的为赫哲族经济大发展服务。三是各级领导干部要首先解放思想，带动和促进全区思想解放。建议省委、省政府要重新制定关于促进少数民族经济大发展的优惠政策，如省财政按全省人均水平加大对少数民族地区的财政、公共服务经费、国家机关和事业单位工作人员工资等的财政转移支付，确保少数民族地区加快发展，优先考虑少数民族县的基础设施建设项目，免除地方配套资金，给足项目建设款等。区委、区政府要将赫哲族招商引资、各项经济发展指标、安置待业、失业职工等任务逐级分解，落实到部门与每个干部身上。使各级领导干部不仅在工作指导上，而且在具体参与中带头解放思想，较好的形成敢想、敢试、敢闯的氛围。要不断提高广大赫哲族群众的思想意识和科学素质，提高赫哲族干部群众的“造血”功能，进一步激活赫哲百姓要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，激发创业致富的生机与活力。
　　2、大力发展民族文化旅游产业，辐射带动相关产业发展。发展旅游业既能发挥欠发达地区的资源优势，又符合欠发达地区保护资源和环境的要求，还能大量增加就业岗位。要充分利用敖其赫哲族村被国家民委命名为“特色村寨”机遇，与猴石山风景区、抗联烈士纪念塔、卧佛山滑雪场、敖其影视基地遥相呼应，整合提升，打造成远近闻名的旅游风景名区。一是编制旅游业发展总体规划，谋划旅游产业整体发展，按照3年明显变化、5年大变化、10年跨越式大发展的要求确定开发建设时序和发展重点，有计划、有步骤地予以重点推进。二是切实搞好宣传推介，如2013年10月我市在北京民族文化宫成功举办了“佳木斯赫哲文化周”，集中展出了200多件实物和近千幅图片，以“神秘赫哲”、“赫哲故里”、“佳木斯名片”为主题，全面介绍了赫哲族历史文化和发展成就，这也是全国28个人口较少民族的首个专题展。要多利用好类似这样的方式宣传推介赫哲族村“特色村寨”。同时，要学习借鉴山东、广西、云南等省市“整体打包旅游资源、整体打造旅游线路、整体加强旅游营销”等方面的成功经验，积极整合各地独特的旅游资源，整合政府、企业、媒体、民间组织等多方力量，打造统一的旅游宣传体系和营销平台，形成广覆盖、全方位、多层面的叠加效应，扩大敖其赫哲族村“特色村寨”旅游的知名度和美誉度。三是要坚持政府主导，企业主体的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为主体，为敖其赫哲族村旅游业又好又快发展注入动力和活力。四是以完善配套旅游要素、延伸旅游产业链条为基础，推动旅游产业聚集，培育旅游产业集群。完善旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游基本要素，建设形成一批有影响力和竞争力的核心品牌。要不断挖掘餐饮文化内涵，创新旅游餐饮产品，大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等，凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色，进一步丰富“赫哲新天府”的内涵，提升“美丽乡村”的品味，促进人口较少民族增收。五是要坚持依靠产业开发拉动文化传承的思路，做大民族文化产业。保护和发展民族传统文化要与发展民族特色产业相结合，依托民营经济发展，大力培育优势产业，大力发展与民族文化旅游相关的制造业，以民族文化旅游为背景，以市场为导向，培育与民族文化旅游相关的特色制造业，打造区域产品品牌。坚持打民族牌、走特色路，把民族传统文化的精品转化为民族特色产业的优势，大力发展民族旅游、民族餐饮、民族歌舞演出、民族工艺品、纪念品等特色民族产业，努力把产业做大做强。
　　3、大力优化农业产业结构，提升农业产业化经营水平。一是发展特色农业。“十三五”期间，预计投入1000万元，建设生态农业采摘观光园。认真实施优势农产品区域布局规划，大力发展“名、特、优、新”产品，形成优势产业带、特色产品生产基地和观光旅游生产基地。二是发展壮大龙头企业。“十三五”期间，预计投入3000万元，建设具有规模的养猪小区、梅花鹿养殖区各1个。要坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，围绕优势产品和产业，培育和引进一批农业产业化经营龙头企业，形成抓好一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的农业产业化经营格局。三是积极推行农业标准化生产，增强农产品市场竞争力。要适应国际农产品市场竞争和国内市场准入的需要，按照农产品安全标准体系、检验检测体系和质量认证体系的要求，引导农业企业和广大农民按标准化进行生产。四是建立健全农业社会化服务体系。要加强科技服务体系、生产资料供应体系、农产品流通体系和信息服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后服务。加快发展农民专业合作经济组织和各种农产品行业协会，切实提高农民组织化程度。“十三五”期间，预计综合机械化率90%以上;规模经营土地面积80%以上;科技贡献率60%以上;农业高新园区实现高产稳产、节水高效、耕作先进、科技覆盖的高标准农田面积80%以上;粮食单产提高20%以上。

⊙作者：佳木斯市郊区赫哲族民俗研究及经济发展联合会会长