“三票制”、“四票制”让干部选任工作更民主

　　2008年7月，市委组织部在市劳动与社会保障局、市卫生局、市城市执法局等7个单位开展了“三票制”结构化民主推荐县级领导干部人选的试点，由此拉开了遂宁市干部民主推荐办法改革创新的序幕。
　　针对过去一些干部选拔中扩大民主的畸形发展，出现的身边人选身边人所导致的拉票、贿选和不敢大胆工作、不敢坚持原则的问题，2008年9月，遂宁市在试点基础上，制定出台了《遂宁市“三票制”、“四票制”民主推荐领导干部暂行办法》，积极探索实施了行政单位“三票制”、事业单位“四票制”民主推荐选拔干部，明显增强了推荐的科学性和真实性，进一步提升了选人用人公信度。通过体现党管干部管人与管事相结合的“A票”、体现党内民主和身边干部评价的“B票”、体现服务对象第一评价作用的“C票”、体现自我推荐凭实绩竞争的“D票”，把党管干部与发扬民主、管人与管事、发扬民主与完善民主有机结合起来。近年来，遂宁市已采用“三票制”、“四票制”结构化权重制办法民主推荐县级领导干部130余名。干部群众普遍反映，这种方法真实地反映了民意，特别是引入了服务对象的第一监督评价作用，认可和体现了普通群众的监督权。
　　三票制增强干部考核工作社会公信力
　　早在2008年初，遂宁市在对２００７年全市１０５个县级领导班子和７５４名县级领导干部的年度考核中，就积极创新举措，实行了“三票制”的全方位立体式考核，将“官评官”与“民评官”相结合，有效扩大了干部工作中的民主。
　　“三票制”把考核对象细分为“一把手”和副职两类，并进一步把市级部门按照市委、市政府领导分工细分为社会事业部门、组织人事部门、政法部门、市政府经济部门、市政府综合部门和人大政协内设机构６类，分别接受不同主管领导和服务对象的考核测评。对“一把手”的测评，第一票为“上级领导票”，体现管人与管事相结合的原则，由市委、市政府分管领导填写，权重占１０％；第二票为“单位职工票”，体现群众公认的原则，由本部门干部职工及下属单位主要负责人填写，权重占６０％；第三票为“服务对象票”体现服务对象满意的原则，由服务对象填写，权重占３０％。对副职的测评，“上级领导票”由市委、市政府分管领导和单位“一把手”填写，权重占２０％；“单位职工票”由本单位干部职工及下属单位主要负责人填写，权重占５０％；“服务对象票”由服务对象填写，权重占３０％。此次参与“三票制”民主测评的市级干部２２人次、区县和市级部门“一把手”１２２人次、群众代表和服务对象达１３５２人次。
　　在全市县级以上领导干部、党代表、人大代表、政协委员共３０５人参加的对“三票制”的民意调查显示，２０６人对“三票制”考核干部感到“非常满意”和“比较满意”，占６７．５４％，９６人认为“可以试行”，占３１．４７％，只有３人认为“不宜推行”。“三票制”得到了社会的广泛关注和一致好评，进一步增强了干部考核工作的社会公信力。参加测评的服务对象、群众代表普遍反映：“三票制”测评干部的做法好，官员干得怎么样，我们也有了发言权！以前考核片面强调经济数据和经济指标，过分注重“数字”等显绩，导致一些干部为了快速升迁，热衷于在数字上做文章，搞短期行为，缺乏推动地方经济社会科学发展的长远打算，而干部口碑的好与坏、为民办实事的多与少等隐性政绩，却没有考量出来。“三票制”测评，可以促使和引导官员更加关注民生，多为老百姓办实事、办好事。一些领导干部在接受考核后说，“三票制”使每一个领导干部要接受来自上级、班子成员、下级、干部职工、服务对象、群众代表的全方位立体式考核和测评，更全面、更科学、更有针对性，使班子成员既要对市委、市政府分管领导负责，对班子“一把手”负责，更要对服务对象负责、对老百姓负责，肩上的责任更重了！
　　市委组织部有关负责人认为，在以往的干部考核民主测评中，有的领导干部把心思用在互打招呼、请客吃饭、送纪念品等跑票拉票上；有的领导干部怕丢票当老好人，在工作中不敢大胆管理，该抓的事没胆子抓；还有的领导干部在工作中以“人情”为重，加大感情投资力度，拉拢和收买人心，严重影响了干部考核中民意的真实表达，导致干部考核结果失真失实，给工作和事业造成危害。“三票制”扩大了参与测评人员的范围，对“一把手”的测评，上级领导票和服务对象票总计占到了４０％，对副职的测评这两项占到了５０％，这就压缩了跑票拉票的活动空间，从制度设计上防止了民意表达的失真失实，使考核结果更加真实可信。
　　四票制推进事业单位选人用人制度改革
　　去年以来，遂宁市积极创新事业单位选人用人方式，探索实行了以群众民主推荐票、工作业绩考核票、服务对象测评票和行业认可推荐票相结合的“四票制”结构化推荐考核的新办法选拔产生事业单位领导人员，在推进干部选任工作更加开放、阳光、民主的方向上做出了有益的探索和尝试。在年初开展的市属医院领导班子换届工作中，遂宁市选择部分单位进行了“四票制”的试点工作，得到了医院、卫生局、社会等多方好评，进一步树立了正确的用人导向，切实提高了选人用人公信度。
　　“四票制”选任事业单位领导人员的具体做法为：以扩大民主为方向，落实群众民主推荐票；以工作实绩为基础，突出能力业绩考核票；以以人为本为宗旨，增加服务对象评议票；以党管干部为根本，明确行业认可推荐票。
　　在将群众民主推荐票、工作业绩考核票、服务对象测评票和行业认可推荐票分别进行量化的基础上，按照民主推荐占３０％、业绩考核占３０％、行业主管部门意见占２０％、服务对象评议占２０％的比例，计算候选人总分。根据得分情况按１：２的比例确定考察对象，由市委组织部、市纪委、行业主管部门联合组成考察组进行差额考察，根据考察情况，综合分析评价，提出任用的建议方案。
　　根据对３００多名机关事业单位领导和工作人员的民意调查显示，对“四票制”确定拟提拔考察对象人选表示“非常满意”、“比较满意”和“可以试行”的达到９９％，初步达到了组织满意、干部职工满意、群众满意的良好效果。大家一致认为，“四票制”扩大了干部选任中的民主，树立了良好的用人导向。